重構(gòu)我國公共財政體制下的義務教育財政體制

1、重構(gòu)我國公共財政體制下的義務教育財政體制摘要：本文首先回顧了 20世紀90年代中期以來我國義 務教育財政體制改革所取得的重大進展，然后提出目前我國 義務教育財政面臨的主要問題，最后給出重構(gòu)我國義務教育 財政體制的思路。關(guān)鍵詞：義務教育；義務教育財政；義務教育財政體制 rebuildingt hecompulsory educationfin anceframewor kunderthepub 1 icfinanceframeworkinchi naabstract:theauthorfir stlyretrospe ctsthesignificantdevelopionfinancefrmen

2、tintherefameworkinchiormofthecompnasincemiddlulsoryeducatel990s；then,pointsoutthekeyproblemsi nthecompulsoryeducationfalysismentioinanceframew ork. finally, basedontheannedabove,theauthorputsfo rwardsomepolicysuggestionsaboutrebuiidingthecomp ulsoryeducationfinanceframework.key words：compul soryeduc

3、atio n；compulsory educationfinance；compuls oryeducation financeframe work我國義務教育財政體制改革取得的重大進展繼上世紀末在全國85%的地區(qū)實現(xiàn)普九后，我國義務教 育在鞏固成果的基礎上，又得到進一步發(fā)展。xx年，義務教 育人口覆蓋率達93%,初中毛入學率達9 4%。政府對于義 務教育的投入不斷加大，xx年義務教育財政預算內(nèi)撥款億 元，比上年的億元增長了,占財政預算內(nèi)教育撥款的比例 為,比上年的增加了個百分點。與此同時，義務教育財政體制改革也不斷進展。20世紀 80年代中期以后，我國義務教育管理實行了 “地方負責、分 級管理

4、”的體制，義務教育經(jīng)費主要由縣以下政府負擔。這 樣的經(jīng)費負擔結(jié)構(gòu)使得義務教育經(jīng)費在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間存在 很大差異，也使得貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的義務教育經(jīng)費難以 得到保障。1994年分稅制改革以后，財政收入重心上移，義 務教育經(jīng)費短缺和不平衡的問題更加嚴重。為了改變義務教 育財政負擔不合理的狀況，促進地區(qū)間、城鄉(xiāng)間義務教育的 均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟落后地區(qū)義務教育的順利進行，20世紀 90年代中期以來各級政府對義務教育財政體制改革進行了 積極探索，取得了重大進展，表現(xiàn)為以下三方面：1、確立了以縣為主的教育管理體制。200 1年6月，國務院召開全國基礎教育工作會議，頒 布了國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決

5、定。決定實行在 國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的教 育管理體制。規(guī)定縣級政府對本地義務教育負主要責任，將 農(nóng)村中小學教師工資的管理上收到縣，要求省、地、縣等地 方各級人民政府承擔相應責任，中央政府給予必要的支持。 200 2年國務院辦公廳下發(fā)關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制 的通知，進一步提出了保障農(nóng)村義務教育投入的具體措施。決定和通知下發(fā)后，各地積極采取措施，農(nóng)村 義務教育管理體制改革取得了顯著成效。截止xx年4月， 全國已有的縣將農(nóng)村中小學工資管理上收到縣，由的縣 將農(nóng)村中小學的人事管理上收到縣，農(nóng)村義務教育管理開始 實現(xiàn)從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主的轉(zhuǎn)變；同時，中央、省、地 市政

6、府加大了工資轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村中小學教職工工資不 能按時足額發(fā)放的狀況得到了很大改進。2、農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)村教育費附加和教育集資。2 000年3月，中共中央、國務院正是下發(fā)關(guān)于進行農(nóng) 村稅費改革試點工作的通知，決定在安徽全省進行農(nóng)村稅 費改革試點，同時在河北等8個省的34個縣進行試點。至 2002年，全面推行稅費改革的省份已達到20個。xx年，農(nóng) 村稅費改革在全國全面推行。農(nóng)村稅費改革明確取消了農(nóng)村 教育費附加和教育集資。該項舉措減輕了農(nóng)民負擔，開始改 變我國居民義務教育負擔城鄉(xiāng)有別的狀況，也促使農(nóng)村義務 教育投入由以農(nóng)民為主向以政府為主轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村義務教育 財政體制的重大調(diào)整。但另一方面

7、，農(nóng)村稅費改革對于長期依賴農(nóng)村教育費附 加和教育集資兩項收入的農(nóng)村義務教育也是一個巨大的沖 擊。針對因稅費改革減少的農(nóng)村義務教育經(jīng)費，中央政府要 求各級政府通過財政轉(zhuǎn)移支付和提高辦學效益來解決。據(jù)統(tǒng) 計，中央和省級政府2002、xx年用于稅費改革的專項資金 約達億元。雖然取消農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村集資會減少農(nóng)村 教育經(jīng)費，使原本艱難的農(nóng)村義務教育更加困難，但從長遠 看對農(nóng)村義務教育發(fā)展有積極意義。3、加大了中央和省對于義務教育尤其是貧困、西部地 區(qū)義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度。近年來，尤其是農(nóng)村稅費改革后，中央和省級政府對于 義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，對于貧困、西部地區(qū)更 是予以特別關(guān)注。從19

8、95到2000年實施了 “國家貧困地區(qū) 義務教育工程”，中央財政撥款39億元作為貧困地區(qū)義務教 育?？?，加上地方各級政府配套的資金，整個工程資金投入 量超過100億元。19 95年到1997年資助了中西部地區(qū)383 個貧困縣，1998年到2000年資助了西部469個貧困縣。目 前，為期5年的第二期''國家貧困地區(qū)義務教育工程”正在 進行當中。我國義務教育財政面臨的主要問題雖然我國義務教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，政府對于義務 教育的投入不斷增加，義務教育財政體制改革也取得了很大 進展。但我國的義務教育財政仍面臨著很多問題，其中最突 出的是總量不足、義務教育資源分布不均衡和義務教育經(jīng)費

9、 負擔不合理的問題。義務教育經(jīng)費總量不足近年來，各級政府不斷加大對于義務教育的投入力度， 但相對于義務教育實際的需求來講，義務教育經(jīng)費的絕對量 和相對量都嚴重不足：義務教育公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。1993年 中國教育和改革發(fā)展綱要規(guī)定財政性教育經(jīng)費占國民生 產(chǎn)總值的比例到20世紀末達到4%。xx年，我國財政性教育 支出占gdp的,比國家預定目標少投入個百分點。在這種 教育投資環(huán)境下，政府義務教育公共投資水平必然不會很高, xx年義務教育公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為。義務教育公共支出占義務教育總支出的比重偏低。20世 紀90年代中期以來，義務教育公共支出占義務教育總支出的 比重在逐

10、漸提高，但與義務教育發(fā)達的國家相比，該比例還 很低。xx年，我國義務教育財政預算內(nèi)支出占義務教育總支 出的。而世界上大部分國家包括發(fā)展中國家此比例在20 世紀9 0年代一般都達到了 85%90%之間。義務教育公共支出占全國公共教育支出的比重偏低。該 比重反映了國家財政資源在三級教育間的分配。xx年，義務 教育財政預算內(nèi)撥款占財政預算內(nèi)教育撥款的比例為,其 中農(nóng)村義務教育財政預算內(nèi)撥款所占比例為。雖然比上年 分別提高了和個百分點，但相對于義務教育的重要性和實際 需求來講，該比例依然偏低。從生均教育經(jīng)費角度來看，xx 年，預算內(nèi)初中生均經(jīng)費與大學生均經(jīng)費之比為1:,預算內(nèi) 小學生均經(jīng)費與大學生均經(jīng)

11、費之比為1:。由于我國義務教育經(jīng)費的絕對量和相對量都嚴重不足， 在實際中產(chǎn)生了一系列的問題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村中小學教師工資不能按時足額發(fā)放。拖欠農(nóng)村中小 學工資，是多年來未解決的問題。據(jù)測算，2 002年當年全 國有15個省的317個縣，新欠農(nóng)村中小學教職工國家規(guī)定 標準部分工資總計22億元。截止xx年4月，全國拖欠農(nóng)村 中小學教職工國家規(guī)定標準部分工資累計144億元。農(nóng)村中小學的基本辦學條件得不到保障。由于經(jīng)費不足, 相當多農(nóng)村地區(qū)不具備義務教育的基本辦學條件。xx年，我 國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學和初中共有萬平方 米的d級危房。此外，每年自然新增危房約1750萬平方米、 因自然災

12、害受損的校舍約2 00萬平方米。小學和初中校舍危 房率分別為和。農(nóng)村初中校舍嚴重不足，大班額現(xiàn)象十 分普遍，一半以上的班級在56人以上，個別地方甚至超過 了 100 人。除了危房問題之外，我國中小學儀器設備的達標率較低。 xx年，小學儀器設備達標率為，初中為。而在農(nóng)村地區(qū)， 該比例更低。在一些貧困地區(qū)，甚至缺乏黑板、粉筆等最基 本的教學用具，正常的教學活動無法開展。農(nóng)村中小學建校債務負擔沉重。在20世紀90年代末期， 為了實現(xiàn)普九目標，不少農(nóng)村地區(qū)舉債進行學校建設，使農(nóng) 村義務教育除了拖欠教師工資外，還承受著巨大的建校債務 負擔。據(jù)了解，至xx年全國農(nóng)村中小學“普九”欠債約為 500億元，由于

13、債主追索債務而影響農(nóng)村中小學正常教學秩 序的事件屢有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)的稅費改革和'一費制”的實行，使農(nóng)村義務 教育投入面臨更大的缺口，加劇了上述各種問題。義務教育財政資源分布不均衡省區(qū)之間的不均衡。不同省區(qū)義務教育階段的中小學在 校舍、教學設備、師資質(zhì)量方面均存在著巨大的差距，這里 我們主要討論教育經(jīng)費方面的差異。從生均教育經(jīng)費來看, xx年上海普通小學生均預算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費分別 為元和元，而河南省僅為元和元；上海初中生均預算內(nèi)教育 事業(yè)費和公用經(jīng)費分別為元和元，而河南省僅為元和元。不同省區(qū)義務教育財政資源分布的不均衡導致了義務 教育事業(yè)發(fā)展水平的巨大差異。在東部某些地區(qū)提出實現(xiàn)

14、教 育現(xiàn)代化的同時，西部某些地區(qū)連義務教育基本的入學還不 能保證。據(jù)統(tǒng)計，至xx年底，西部地區(qū)還有246個縣未實現(xiàn) 普九，占總數(shù)的;還有11個縣，小學凈入學率低于70%。省內(nèi)各地的不均衡。義務教育財政資源不僅在省區(qū)間分 布不均衡，在同一個省內(nèi)部的不同地區(qū)分布也不均衡，且這 種不均衡的程度要大于前者。從經(jīng)濟中等發(fā)展水平的湖南省 生均教育水平可見一斑。湖南省現(xiàn)設13個地級市、1個自治 州、72個縣、16個縣級市和34個市轄區(qū)。各地義務教育投入 極不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的長沙市、常德市、衡陽 市、岳陽市所屬城鎮(zhèn)和農(nóng)村生均義務教育經(jīng)費水平相對較高, 2000年初中生均教育經(jīng)費分別為元、元、元、元

15、，而經(jīng)濟發(fā) 展水平相對較低的益陽市、婁底市、邵陽市該項經(jīng)費則分別 為元、元、元，最高與最低水平相差549元。小學生均教育 經(jīng)費較高的長沙市、常德市2000年該項經(jīng)費分別為元、元； 最低的婁底市只有元，與最高的長沙市相比差474元，差額 接近1倍。城鄉(xiāng)間的不平衡。我國目前農(nóng)村小學和初中的教育資源 與辦學條件與城市相比，無論是在校舍建設、試驗設備和圖 書，還是師資、課程設置、教學要求等方面，均存在很大差 異。城鄉(xiāng)間的差異更集中地體現(xiàn)在義務教育生均教育經(jīng)費在 城鄉(xiāng)間的差別上。根據(jù)我國近幾年各地生均義務教育經(jīng)費統(tǒng) 計數(shù)據(jù)，農(nóng)村生均教育經(jīng)費均低于該地區(qū)平均水平。以xx年 為例，全國普通小學生均財政預算內(nèi)

16、教育經(jīng)費的平均水平為 元，而農(nóng)村地區(qū)平均為元；全國初中生均財政預算內(nèi)教育經(jīng) 費的平均水平為元，而農(nóng)村地區(qū)平均為元。學校之間不均衡。在同一類型、同一層次教育中，不同 學校之間也存在巨大差異，主要表現(xiàn)在經(jīng)費投入、師資隊伍、 校舍及教學設備和生源等方面。學校之間的差異是一個普遍 現(xiàn)象，不可能完全消除。但過大的差異也不利于教育公平的 實現(xiàn)和薄弱學校自身的發(fā)展。層層設置的重點學校制度，加 劇了基礎教育內(nèi)部資源配置的失衡，導致在區(qū)域內(nèi)學校之間 差距的拉大。同時，由于重點學校絕大多數(shù)設在城市、城鎮(zhèn)， 從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學，這樣更加據(jù)了義務教育在城鄉(xiāng) 間發(fā)展的不平衡。義務教育經(jīng)費負擔結(jié)構(gòu)不合理我國義務教育

17、經(jīng)費不但總量不足、分布不均衡，而且負 擔結(jié)構(gòu)也不合理，主要體現(xiàn)為以下三個方面：受教育者和政府之間負擔不合理。義務教育是國家對 適齡兒童和少年所實施的具有一定年限的強制性免費教育。 所謂免費，就是教育費用應完全由政府負擔。我國義務教 育法明確規(guī)定：“國家對接受義務教育的學生免收學費”。但 在實際執(zhí)行中，由于我國的財力有限，仍收取一定的雜 費，即受教育者負擔一部分的費用。xx年，我國普通小 學生均雜費為113元， 初中生均雜費為23 5元。小學和初 中雜費占公用經(jīng)費支出的比例分別為和。城鄉(xiāng)居民之間負擔不 合理。城市居民除了負擔子女的 學雜費和其他學校代收費外，不再直接負擔義務教育經(jīng) 費。農(nóng)村居民除

18、了負擔子女的學雜費和其他學校代收費 外，還要以農(nóng)村教育費附加、教育集資的方式負擔大部分 義務教育基建費和部分事業(yè)費。雖然2000年開始的農(nóng)村稅費 改革明確規(guī)定取消農(nóng)村教育費附加和教育集資，但徹底的 實行還需一個過程。部分地區(qū)農(nóng)民依然以教育費附加、集資 攤派等形式負擔一部分義務教育經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，xx年農(nóng)村 教育事業(yè)費附加仍有億元。各級政府之間負擔不合理。目前，在我國“地方負 責、分級管理、以縣為主”教育管理體制下，義務教育經(jīng) 費主要由地方政府負擔，而 中央政府只負擔很小的比例。 這與各級政府的財力水平極不協(xié)調(diào)。1994年分稅制改 革，使財政收入重心上移，同時，近年來中央財政收 入增長幅度均大于地

19、方財政收入的增長幅度，也就是說中 央政府比地方政府更有能力負擔義務教育經(jīng)費。但在實際 中，自20世紀90年代中期以來， 義務教育的投入一直 以地方為主， 尤其以財政力量最薄弱的縣政府投入為主。重構(gòu)我國義務教育財政體制中國公共財政體制改革的目標與框架財政體制改革的目標與公共財政的特征從1998年開始，中國財政體制改革的目標模式已經(jīng)確定, 并在政府和學術(shù)界取得共識：建立基于社會主義市場經(jīng)濟體 制的公共財政體制。公共財政的基本特征是以彌補市場失靈、滿足社會公共 需要為口徑界定財政職能，以此為基礎構(gòu)建政府財政收支體 系。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：以市場機制缺陷為基礎確定政府活動范圍在市場經(jīng)濟中，凡是市場

20、能有效作用的領(lǐng)域，政府財政 不涉及其中；凡是市場不能有效作用的領(lǐng)域，政府財政必須 發(fā)揮作用。按這一原則，政府財政職能主要有三項：提供公 共服務與公共管理、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟運行。政府財政行為的法制化、規(guī)范化市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府要依法行政。財政收支活動 是履行政府職能的核心，關(guān)系到全體公眾的利益，必須以法 律為依據(jù)，保證決策的民主化和運行的規(guī)范化，具體表現(xiàn)為 三個方面：以法制為基礎、全部政府收支進預算、財稅部門 總攬政府收支。公共財政體制建設的主要內(nèi)容公共財政體制建設既要規(guī)范政府與市場的邊界、完善財 政收支的法制基礎，還要解決一直沒有解決好的各級政府之 間的財政責任問題。公共財政體制建設

21、的核心內(nèi)容是財政決 策的民主化、地區(qū)財力的均衡化和政府支出的公共服務化。 具體包括以下內(nèi)容：全面完善和落實預算法，人大代表真正行使財政決 策權(quán)。建立體現(xiàn)公共性的財政支出結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立完整統(tǒng)一的公共預算制度。公共財政體制下的教育財政體制一國教育財政體制是其財政體制的重要組成部分。在建 設公共財政體制的進程中，教育財政體制的建設是其中的重 要內(nèi)容。建立在公共財政基礎上的教育財政體制，是政府主 導但又利用市場機制配置教育資源的體制。考察公共財政體制建設的內(nèi)容和國際經(jīng)驗，可以歸納出 公共教育財政體制的基本特征：教育財政責任和行為的法制 化、辦學主體和資金來源的多元化、教育財政目

22、標的公平化、 教育財政決策的民主化。公共教育財政體制建設的具體內(nèi)容 體現(xiàn)在以下幾個方面：建立和完善公共教育經(jīng)費保障制度。實行免費義務教育并進一步推進義務教育均衡發(fā)展。完善多元辦學體制。進一步完善非義務教育成本分擔制度。完善義務和非義務教育階段學生資助制度。探索建立扶持繼續(xù)教育發(fā)展的制度。建立公平、透明的公共教育經(jīng)費分配制度。重構(gòu)我國義務教育財政體制義務教育關(guān)系著一國的人口素質(zhì)和長遠發(fā)展，是政府提 供公共服務的重要內(nèi)容之一。義務教育財政體制是義務教育 順利進行的重要制度保證。鑒于我國義務教育財政面臨的種 種問題，應在公共財政和教育財政改革的框架下重構(gòu)我國義 務教育財政體制。具體內(nèi)容如下：實施免費

23、的義務教育制度義務教育的基本特征為強制和免費。所謂強制，是指適 齡兒童和少年的父母或其他監(jiān)護人要保證其按時入學，按要 求完成義務教育。所謂免費，指對接受義務教育的學生免收 學費，其費用應全部由政府財政提供。強制以免費為前提， 否則低收入家庭子女會因支付不起學費而不能接受和完成 義務教育。我國義務教育的目標應為保證每個適齡兒童和少 年都能免費接受并完成義務教育，而不受地域、城鄉(xiāng)、性別、 民族、經(jīng)濟背景、階層等各種條件的限制。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，目前全世界有170多個國家 宣布實施義務教育制度。盡管各國的義務教育制度不盡相同, 但近幾十年總體發(fā)展趨勢是義務教育年限逐漸延長，免費范 圍逐漸擴大。

24、不同國家義務教育免費的范圍有所不同，有的 免學費和免費提供教科書，有的除了上述免費項目外，還不 同程度地提供免費午餐、交通和住宿等補助，有的國家還提 供免費的醫(yī)療，甚至對貧困家庭發(fā)放子女上學的月補貼。一 般來說，義務教育免費范圍的大小和年限的長短，與一個國 家的經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的關(guān)系，但有時也取決于民族傳 統(tǒng)、政府對教育的重視程度以及政治因素等。我國198 6年頒布的中華人民共和國義務教育法規(guī) 定對接受義務教育的學生免受學費。但是，基于“窮國辦大 教育”的財政困難，我國義務教育一直在收取實為學費的雜 費。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和財政條件改善，應最終實施免費的 義務教育。在具體的實施過程中，可以逐步

25、進行，比如先在 農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)實行，再向全國推廣；先免收學雜費, 再將免費范圍逐漸擴大等。完善義務教育階段貧困學生的資助制度免費還不能保證所有適齡兒童和少年接受義務教育。除 了學費之外，其家庭還要支付其他相關(guān)的教育費用和因接受 教育引致的額外的生活費。為此，應在逐步實行免費義務教 育的基礎上建立義務教育階段貧困生資助制度。政府可采取 提供免費教科書、助學金、或生活補助等方式，對家庭經(jīng)濟 困難的適齡兒童和少年接受義務教育進行資助，其資助費由 政府負擔。我國已經(jīng)開始出現(xiàn)各種形式的義務教育資助制度。比較 有代表性的是從2001年起實行的“兩免一補”。'兩免一補” 是國家對農(nóng)村義務教育階

26、段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教 科書、免雜費并補助寄宿生生活費的一項政策。從財政部獲 悉，今年國家財政共需安排“兩免一補”資金約6 2億元， 其中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣約41億元。據(jù)測算，從 xx年到xx年三年內(nèi)，全部落實“兩免一補”政策，國家財 政將需要安排資金約227億元。預計xx年中西部地區(qū)享受免 費教科書的農(nóng)村義務教育階段家庭貧困的中小學生人數(shù)將 由xx年的2400萬名增加到約3000萬名。但我們也應看到，我國義務教育階段貧困學生的資助制 度還處于起步和探索階段，其內(nèi)容、形式還需進一步的發(fā)展, 具體操作過程還需進一步的規(guī)范。制定義務教育最低保障線為保證政府向所有適齡兒童和少年提供滿足

27、一定質(zhì)量 的、基本的、相對均衡的義務教育，國家應制定全國義務教 育最低保障線。其內(nèi)容應包括：義務教育教職工編制標準以 及工資標準；義務教育學?；窘ㄔO標準；保持學校正常運 轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費標準。由于我國在很長時期內(nèi)還存在公共 教育經(jīng)費不足的問題，因此以上標準不應制定過高。但省級 政府可根據(jù)自身的實際情況，制定不低于國家標準的省級最 低標準。義務教育最低保障線應根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及 時調(diào)整。明確各級政府的財政責任20世紀80年代后，我國確立了''分級辦學、地方為主” 的體制，但在有關(guān)的法律法規(guī)中，對這一體制下各級政府的 教育財政責任沒有明確的規(guī)定，是許多教育財政問題的制度 根

28、源。在實際中，義務教育財政負擔責任主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承 擔，但2001年以后，主要由縣政府承擔。但從我國財政收入 分配格局來看，義務教育財政責任由縣級低層政府負擔仍然 不能保證義務教育的實施。除發(fā)達地區(qū)外，義務教育的財政 責任應轉(zhuǎn)變?yōu)橐允〖壺摀鸀橹?，中央政府承擔均衡省際間財 政能力的責任。同時，考慮到今后一段時期內(nèi)，隨著城市化 進程的加快，將會不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模遷移, 在政府間責任的調(diào)整中，應明確規(guī)定人口流入地城市政府承 擔流動兒童和少年的教育財政責任。完善義務教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度20 01年全國基礎教育工作會議后，縣級政府成為承擔 義務教育財政責任的主體。但是由于縱向財政失衡和地區(qū)經(jīng) 濟落后等原因，全國多數(shù)縣級財政薄弱，難以承擔義務教育 財政責任。為了從根本上解決縣級政府義務教育財政困難和 區(qū)域間義務教育財政不均衡的問題，必須建立規(guī)范的加大中 央和省級政府責任的義務教育財政一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn) 移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。為保證轉(zhuǎn)移支付資金公平的分配和有效的使用，應以全 國義務教育最低保障線為依據(jù)，以縣為單位，按因素法測算 義務教育經(jīng)費的標準需求和標準供給能力，其缺口由上級財 政通過逐級轉(zhuǎn)移支付填平補齊。市、省、中央要明確各自的 分擔責任，省級政府應該對義務教育財政轉(zhuǎn)移支付承擔主要 責任。此外，中央和省級政府財政應設立