都市圈化：日本經(jīng)驗(yàn)的借鑒和中國(guó)三大都市圈的發(fā)展

1、都市圈化：日本經(jīng)驗(yàn)的借鑒和中國(guó)三大都市圈的發(fā)展摘要：文章通過(guò)對(duì)日本都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒，將中 國(guó)沿海地區(qū)三大都市圈與日本太平洋沿岸三大都市圈進(jìn)行 比較研究，得出的結(jié)論是：中國(guó)沿海地區(qū)的都市圈化既適 應(yīng)世界潮流，又符合中國(guó)國(guó)情。對(duì)近年我國(guó)三大都市圈發(fā) 展的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)仍然在繼續(xù)向三大都市 聚集。關(guān)鍵詞：都市圈，都市圈化，聚集當(dāng)今世界，城市化無(wú)疑已成為時(shí)代的主旋律，對(duì)發(fā)展 中國(guó)家尤其如此。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者 斯蒂格利茨0教授把以美國(guó)為首的新技術(shù)革命和中國(guó)的城 市化并列為影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并 認(rèn)為城市化是新世紀(jì)對(duì)中國(guó)的第一大挑戰(zhàn)1。筆者曾在總 結(jié)世

2、界城市化進(jìn)程的大趨勢(shì)和我國(guó)城市化實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 提出一種新型的城市化道路_都市圈化2。在這里，我 們將進(jìn)一步考察中國(guó)三大都市圈近年的發(fā)展情況，并將其 與日本著名的三大都市圈進(jìn)行比較。、都市圈、都市圈化都市圈的概念最早要追溯到法國(guó)地理學(xué)家戈德曼(j.gottmann) o 1957年戈德曼根據(jù)對(duì)美國(guó)東北海岸地區(qū)的考提出了影響深遠(yuǎn)的“都市圈” (meg alopolis)理論。戈德曼指出，在美國(guó)東北海岸這一巨大的城市化區(qū)域內(nèi)，支配空 間經(jīng)濟(jì)形式的已不再是單一的大城市，而是聚集了若干個(gè) 大城市，并在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面有密切聯(lián)系的巨大整即都市圈：他將有許多都市區(qū)連成一體，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面活動(dòng)

3、存在密切交互作用的巨大的城市地 域叫做me gal op olis3。亞歷山大學(xué)派的猶太哲學(xué)家菲洛 (philo)在他的作為統(tǒng)治現(xiàn)實(shí)世界的理念中的城市亦使用了 megalopol is 一詞，漢語(yǔ)多譯成都市圈、城市帶、大都市 帶、城市群，也有譯成都市連綿帶、大城市網(wǎng)絡(luò)區(qū)、特大 城市、城市集群等等。戈德曼認(rèn)為，都市圈必須具備如下 條件：其一，區(qū)域內(nèi)有比較密集的都市；其二，有相當(dāng)多 的大城市形成各自的都市區(qū)，核心城市與都市區(qū)外圍的縣 有著密切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系；其三，有聯(lián)系方便的交通走廊 把這些核心城市連接起來(lái)，使各個(gè)都市區(qū)首尾相連沒(méi)有間 隔；其四，必須達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，人口在2500萬(wàn)以上； 其五，

4、是國(guó)家的核心區(qū)域，具有國(guó)際交往樞紐的作用。本文提出都市圈化(megalop olitanizat ion)乃類(lèi)比城 市化(urbanizat ion)而來(lái)，類(lèi)似于日本學(xué)者今野修平提出 的“特大城市群化”概念4。根據(jù)諾瑟姆(northam )的城市化進(jìn)程s型曲線理論，當(dāng) 一國(guó)的城市化水平達(dá)到20%3 0%以后，將會(huì)出現(xiàn)城市化進(jìn) 程加快的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)一直要到城市人口比重超過(guò)70%以 后才能下降5。我國(guó)從整體上己進(jìn)入城市化的中期加速階 段，此時(shí)將出現(xiàn)“大城市超先增長(zhǎng)規(guī)律” 6。體現(xiàn)在內(nèi)涵 上，指在原市區(qū)的范圍內(nèi)遷入的人口增加，或者使原來(lái)的 小城市或中等城市增長(zhǎng)為大城市，或者使本來(lái)就是大城市 的人口

5、規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，這樣在城市人口統(tǒng)計(jì)中，引起大 城市人口在城市總?cè)丝谥械谋戎卦黾?；體現(xiàn)在外延或空間 上，一方面指由于人口的聚集使城市地域空間擴(kuò)大(不可能 僅有人口密度增加而地域空間不變的情況出現(xiàn))，另一方面 指由于郊區(qū)化或逆城市化的作用使城市人口向外擴(kuò)散，城 市向周?chē)樱鞘信c城市之間的農(nóng)田分界日漸模糊，形 成戈德曼所謂的都市圈或城市帶。因此，都市圈化與大城市化(metr opolitaniz ation) 既有聯(lián)系又有區(qū)別。前者既有后者的特征即大城市規(guī)模和 數(shù)量的增長(zhǎng)、地域空間的擴(kuò)大，但也有后者沒(méi)有的內(nèi)容，即 大城市人口的向外擴(kuò)散，城市的郊區(qū)化、城市空心化、逆 城市化；大都市區(qū)(metrop

6、oli tanarea)與大都市區(qū)之間首 尾相連、分界日益模糊，復(fù)數(shù)的大都市區(qū)形成有機(jī)的都市 圈(帶)空間；與都市圈相聯(lián)系的或其周邊的中小城市、小 城鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在已正式提出建設(shè)都市圈的城 市和地區(qū)有近20個(gè)，但真正成型的也是最有影響的是位于 東部沿海的三大都市圈，即長(zhǎng)江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈和京津唐都市圈（或首都圈）。一般來(lái)說(shuō)，比較公 認(rèn)的長(zhǎng)江三角洲都市圈涵蓋的范圍包括上海市，江蘇省的 南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州8市， 浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山6市，共 15個(gè)地級(jí)及以上城市；珠江三角洲都市圈則包括香港、澳 門(mén)2個(gè)特別行政區(qū)

7、以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、 江門(mén)、中山、東莞、惠州、肇慶9個(gè)城市；京津唐都市圈包括北京、天津2市以及河北省的唐山、保定、 廊坊、秦皇島、滄州、張家口、承德7個(gè)城市。二、日本的都市圈發(fā)展模式在都市圈建設(shè)方面，日本可以說(shuō)走在我們的前面。在 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和人口城市化發(fā)展戰(zhàn)略上，日本學(xué)者早在20 世紀(jì)50年代就開(kāi)始了都市圈的研宄。60年代日本政府也接 受了這一概念，制定了大都市圈建設(shè)基本規(guī)劃7。日 本學(xué)者阿部和彥根據(jù)日本都市圈化（他稱(chēng)為“超大城市化”） 的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中國(guó)江蘇省加上海市相當(dāng)于另一個(gè)日本太平 洋沿岸大都市圈：“江蘇省和上海市的面積共計(jì)萬(wàn)平方公里， 大體上相當(dāng)于去掉北陸三縣后的日本

8、首都圈、中部圈、近 畿圈三大城市圈總面積（平方公里）。江蘇省與上海市的人 口為86萬(wàn)，人口密度790人/k m2，而日本上述三大城市 （19都府縣）的人口為7900萬(wàn)人，人口密度757人/km2，就是說(shuō)，雖然中日兩國(guó)之間人口、面積、指標(biāo)相距懸殊，但是上述兩大區(qū)域在面積、人口、人口密度等方面十分相近” 8。我們暫且不論蘇滬是否可能建成另一個(gè)日本從東 京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶(hù)的日本太平洋沿岸大都市 對(duì)日本都市圈化的簡(jiǎn)要考察仍可以帶給我們很多的啟zj o日本作為太平洋西端的一個(gè)島國(guó)，整個(gè)國(guó)土由本州、北海道、九州、四國(guó)4個(gè)主島和近3900個(gè)島嶼組成，全國(guó) 劃分為47個(gè)都道府縣，即1都（東京都）、1

9、道（北海道）、2 府（大阪府和京都府）和43縣。日本全境崎嶇多山、河谷交 錯(cuò)、地形破碎、平原面積狹小且海岸曲折多港灣。在日本 萬(wàn)平方公里國(guó)土面積中，山地約占全國(guó)面積的76%,平原僅 占國(guó)土的24%。日本水資源和森林資源豐富，森林總面積占 全國(guó)總面積的，但礦物資源貧乏，除煤、鋅有少量?jī)?chǔ)藏外， 絕大部分依賴(lài)進(jìn)口。由于自然地理?xiàng)l件的限制，促使日本 在發(fā)展過(guò)程中不得不實(shí)行人口和經(jīng)濟(jì)的高度聚集，主要集 中在東京附近的關(guān)東平原、名古屋附近的濃尾平原和京都、 大阪附近的畿內(nèi)平原。日本自18 68年明治維新以來(lái)，人口增長(zhǎng)很快，全國(guó)人 口從1900年的43 80萬(wàn)人，增長(zhǎng)到19 50年的8363萬(wàn)人，50年增長(zhǎng)

10、了;再增長(zhǎng)到2000年的1 2692萬(wàn)人，比19 50 年增長(zhǎng)了,比1 900年增長(zhǎng)了。與此同時(shí)，城市化和工業(yè) 化得到了同步推進(jìn)，城市人口比重從1670年的增長(zhǎng)到1920年的，第一產(chǎn)業(yè)的比重直到20世紀(jì)20年代一直超過(guò) 50%。此后，紡織工業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，工業(yè) 化和城市化進(jìn)入了加速期。20世紀(jì)30年代至40年代重化 學(xué)工業(yè)化期間，鋼鐵、化肥、船舶、汽車(chē)等工業(yè)得到了迅 猛發(fā)展，缺乏資源的日本依靠進(jìn)口重化工業(yè)所需的原料和 燃料，造就了京濱、中京、阪神、北九州四大臨港工業(yè)地 帶，結(jié)果人口也不斷向這些區(qū)域集中，最終形成以東京圈、名古屋圈、關(guān)西圈為中心的太平洋沿岸巨型城市帶8。19 50年

11、，日本的人口城市化水平達(dá)到了9 ，人口向 大城市進(jìn)一步聚集。據(jù)日本國(guó)情調(diào)查，1950年，全國(guó)人口 分布集中于南北關(guān)中地區(qū)的占，集中于東海地區(qū)的占， 集中于近畿地區(qū)的占，集中于北九州地區(qū)的占。相應(yīng)的 從工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出比重看，195 0年京濱地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占 全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)，阪神地帶達(dá)，中京地帶達(dá)，北 九州地區(qū)達(dá)，這四大地帶的工業(yè)總產(chǎn)出占全國(guó)的。20世 紀(jì)50年代以后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，人口城市化 速度進(jìn)一步加快，i960年達(dá)到，1 970年達(dá)到。這一時(shí)期 人口繼續(xù)向三大都市圈聚集，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1955年到197 0 年，從地方圈凈流入三大都市圈的人口達(dá)7 50萬(wàn)10。20世紀(jì)70年代

12、以后，日本城市化進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，到 1980年日本城市化水平達(dá)到，1990年為, 2 000年 j%(uni tednations，xx)。自70年代起，由于工業(yè)向電器機(jī)械工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等加工組裝型工業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 換，工廠開(kāi)始向太平洋帶狀地帶以外、尤其向建有高速交 通網(wǎng)（新干線、高速鐵路）的區(qū)域擴(kuò)散，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨向均衡 化。與此同時(shí)，都市圈則側(cè)重于發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在 分工中發(fā)揮高技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)聚集區(qū)的作用，并呈現(xiàn)出向 商務(wù)職能和高級(jí)服務(wù)業(yè)職能專(zhuān)門(mén)化的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。這一時(shí)期， 人口向三大都市圈聚集的勢(shì)頭減緩，既有流入人口，也有 流出人口（人口向地方回流，即所謂“地方時(shí)代風(fēng)潮”），且近距離流動(dòng)

13、和都市圈之間的相互流動(dòng)更為多見(jiàn)。20世紀(jì) 80年代后半期以來(lái)，在全球化和信息化的浪潮下，日本向 信息社會(huì)（知識(shí)社會(huì)）過(guò)渡，承擔(dān)生產(chǎn)職能的工廠進(jìn)一步從都市圈擴(kuò)散到地方甚至從地方圈轉(zhuǎn)移到海外。而承擔(dān)中樞商務(wù)職能的東京圈的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，人口再次向東 京聚集，同時(shí)人口郊區(qū)化和人口逆城市化的迅速發(fā)展，城 市與鄉(xiāng)村的界限越來(lái)越難以區(qū)別，都市圈半徑擴(kuò)大，最終 太平洋沿岸大都市圈（巨型城市帶）形成，其人口情況如表1。由表1可知，占日本國(guó)土面積的太平洋沿岸大都市（一級(jí)都市圈），包括首都圈、中部圈、近畿圈3個(gè)二級(jí)都 市圈，聚集著日本的人口，而其核心區(qū)域東京圈、名古屋 、關(guān)西圈（三級(jí)都市圈），則以的面積聚集日本的

14、人口也就是說(shuō)以1 /10的國(guó)土容納了近一半的國(guó)民。其中，又以首都圈的人口最為密集，人口密度達(dá)113 7人/km2，分別是 中部圈和近畿圈的倍和倍。總之，日本獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，重化工業(yè)化、外向 型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就的臨港工業(yè)地帶，人口的高速增長(zhǎng)、人 口城市化進(jìn)程的加速等，形成了日本獨(dú)特的人口大城市化 和都市圈化的人口城市化模式。舍此，地形破碎、耕地不 足、資源奇缺的慕爾小國(guó)日本，不可能容納12692萬(wàn)人 。三、我國(guó)沿海地區(qū)三大都市圈的發(fā)pc中國(guó)作為更大的大國(guó)（可稱(chēng)為“巨型國(guó)家”），當(dāng)然是 日本不可比擬的，但是不要忘了，我們的廣袤的國(guó)土，有 很多是不適宜人居住的。早在1935年胡煥庸先生從人口分 布

15、的角度提出了著名的“愛(ài)輝一騰沖線”就揭示了中國(guó)人 口分布的大勢(shì)：“今試自黑龍江之璦琿（今愛(ài)輝），向西南作 一直線，至云南之騰沖為止，分全國(guó)為東南與西北兩部： 則此東南部之面積，計(jì)四百萬(wàn)方公里，約占全國(guó)總面積之 百分之三十六；西北部之面積，計(jì)七百萬(wàn)方公里，約占全 國(guó)總面積之百分之六十四。唯人口之分布，則東南部計(jì)四 萬(wàn)四千萬(wàn)，約占總?cè)丝谥俜种攀?；西北部之人口?僅一千八百萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝谥俜种?。其多、寡?懸殊，有如此者” 11。如今，這條線仍是體現(xiàn)我國(guó)人口分布地區(qū)差異的最基本的分界線，20 00年人口普查資料顯示，該線東南一側(cè)，人口仍占全國(guó)的95%左右。我們?cè)诳紤] 發(fā)展的時(shí)候，要時(shí)刻

16、牢記“人多地少、資源短缺”的基本 國(guó)情。不管我們多么不愿意，真正能夠作為我們借鑒對(duì)象 的主要還是日本而不是美國(guó)。我們不要奢望與資源大國(guó)美 國(guó)相比，除那些明顯的國(guó)土、耕地、淡水資源、礦藏等數(shù) 字外，美國(guó)本土除阿拉斯加外基本上介于北緯2040度之 間，屬溫帶和亞熱帶范圍，溫暖濕潤(rùn)，土地肥沃，難怪美 國(guó)作為世界上最大的工業(yè)國(guó)居然是世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品出 口國(guó)！就拿人們津津樂(lè)道的“美國(guó)夢(mèng)”來(lái)說(shuō)，是國(guó)人永遠(yuǎn) 也“消受”不起的。“美國(guó)夢(mèng)”的典型模式是：郊外的私宅 (myho me)加私車(chē)(myc ar)。然而，早在2 0世紀(jì)60年代， 就有學(xué)者指出，汽車(chē)社會(huì)是“現(xiàn)代社會(huì)最大的噩夢(mèng)” 12， 其代價(jià)是城市住宅

17、區(qū)的低密度化、土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、 城市交通阻塞，人們通勤時(shí)間的不斷拉長(zhǎng)、能源的大量消 耗，嚴(yán)重的環(huán)境污染。試想，在13億人口的中國(guó)，如果人 人擁有一輛小汽車(chē)和郊外帶草坪的住宅，恐怕我們所有的 耕地都用來(lái)修公路和建住宅都不夠！與美國(guó)相比，日本比 較經(jīng)濟(jì)地建立起大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)，在大城市以 軌道交通為骨骼的城市交通體系，不但大幅度地提高了大型 城市的人口規(guī)模和密度，還提高了日本的經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)照日本都市圈的發(fā)展，我們還有必要考察一下，近年 來(lái)我國(guó)興起的建設(shè)“都市圈熱”到底取得了哪些成果。就拿中國(guó)最主要的三大都市圈_長(zhǎng)江三角洲都市珠江三角洲都市圈和京津唐都市圈來(lái)說(shuō)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，列 表2。

18、從表2中可以看出，三大都市圈已占全國(guó)即31余萬(wàn) 平方公里的土地，容納了全國(guó)，即19萬(wàn)人口(人口密度達(dá) 616人/km 2，是全國(guó)的倍)，提供了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出(gdp) 這樣的土地集約程度當(dāng)然很了不起。三大都市圈的人口密 度以珠江三角洲最為密集，達(dá)1123人/km2,是長(zhǎng)江三角洲 和京津唐的倍和倍。與之相比，日本三大都市圈的人口密 度更高，達(dá)757人/km2，是我們的倍。如果說(shuō)，京津唐地區(qū) 由于氣候條件和水資源的極度缺乏，人口過(guò)于密集可能會(huì) 遇到一些問(wèn)題，那么，長(zhǎng)江三角洲的人口聚集過(guò)程顯然沒(méi) 有完成。珠江三角洲都市圈的情況則相對(duì)復(fù)雜一些，從官 方劃定的珠江三角洲規(guī)劃區(qū)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)基本完成了人口

19、聚集過(guò)程，但在規(guī)劃區(qū)之外的都市圈的外圍尚有很大的空 間可以發(fā)展。進(jìn)入2 1世紀(jì)以后，我國(guó)的都市圈化又有了新的發(fā)展。 還是以沿海地區(qū)三大都市圈為例，如表3。比較表1、表2以及表3,可以發(fā)現(xiàn)，年，我國(guó)三大都市圈的人口密度有所增加，但仍未達(dá)到日本三大都市.丨2000年的水平。xx年我國(guó)三大都市圈聚集的人口己超過(guò) 2億人，占全國(guó)人口的，高于2000年的，說(shuō)明我國(guó)人口 進(jìn)一步向三大都市圈聚集。x x年我國(guó)三大都市圈聚集的 gdp已達(dá)到91 489億元，占全國(guó)g dp的，低于200 0年 的，似乎三大都市圈經(jīng)濟(jì)的聚集程度降低了，但仔細(xì)分析 的結(jié)果是香港和澳門(mén)的因素在起作用。眾所周知，作為發(fā) 達(dá)地區(qū)的香港和

20、澳門(mén)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然低于處于發(fā)展中階段 的我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，另外人民幣的幣值近年升值較快也是一 個(gè)重要原因。2 000年香港和澳門(mén)的gdp占全國(guó)的,到了 xx年則只占全國(guó)的。如果剔除香港和澳門(mén)，三大都市圈其 他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聚集仍然在進(jìn)行，并且超過(guò)了人口的聚集速綜上所述，日本地窄人稠的自然人文條件，重化工業(yè)化、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就的臨港工業(yè)地帶，形成大規(guī)模、 高密度的城市社會(huì)，促使人口高速增長(zhǎng)和加速城市化進(jìn)程， 既提高了大型城市的人口規(guī)模和密度，還提高了經(jīng)濟(jì)效率， 形成了日本獨(dú)特的人口大城市化和都市圈化的城市化模式。 “人多地少、資源短缺”是我國(guó)基本國(guó)情，沿海地區(qū)珠江 三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐三大都市圈己呈現(xiàn)雛形，都 市圈化正在初級(jí)階段，要充分借鑒日本都市圈化的經(jīng)驗(yàn)， 揚(yáng)長(zhǎng)避短。我國(guó)三大都市圈各具特色，既適應(yīng)世界潮流，又符合中國(guó)國(guó)情，我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)仍然在繼續(xù)向三大都市圈聚集。三大都市圈是目前，更是未來(lái)我國(guó)人口高度密 集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，對(duì)推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可