村級(jí)一事一議籌資及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的會(huì)計(jì)處理講義

1、 一事一議籌資籌勞，是一事一議籌資籌勞，是20002000年農(nóng)村稅費(fèi)改革年農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，適應(yīng)改革村提留征收使用辦法、取消初期，適應(yīng)改革村提留征收使用辦法、取消統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)定的“兩工兩工”而作出的制度安排，是而作出的制度安排，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、提高民主管理推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、提高民主管理水平和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有效水平和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有效措施措施。是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照規(guī)定，經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。 取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家規(guī)定，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、

2、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練以及修建鄉(xiāng)級(jí)道路、中小學(xué)危房改造資金由政府預(yù)算安排。但村內(nèi)其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議，通過(guò)村民民主決策、籌資籌勞的方式來(lái)解決。一方面，中央財(cái)政不可能覆蓋到所有地方；另一方面，在國(guó)家不斷強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性并發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神來(lái)改善自身生產(chǎn)生活條件。 1、村民自愿。 2、直接受益。 3、量力而行。 4、民主決策。 5、合理限額。 村內(nèi)道路硬化、村內(nèi)小型水利、村內(nèi)人畜飲水工程、需要村民籌資的電力設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。 1、籌資籌勞的

3、議事范圍為建制村。2、籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口；籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。3、五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 4、家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。 5、對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持村民自愿的前提下，允許以資代勞，但不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。 召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，

4、應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 分?jǐn)偟闹饕问接校悍謹(jǐn)偟闹饕问接校?1、按村內(nèi)人口分?jǐn)偂?2、按受益人口分?jǐn)偂?3、按勞動(dòng)力分?jǐn)偂?4、按承包地分?jǐn)偟取?一事一議籌資籌勞是指當(dāng)年事、當(dāng)年議、當(dāng)年籌、當(dāng)年辦，一般情況下不得跨年度籌集資金和勞務(wù)。如果遇到特殊事項(xiàng)確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，即一次議事籌集幾年的資金和勞務(wù)，必須在全體村民同意的前提下，報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審

5、核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。不宜采取強(qiáng)制措施，不能激化干群矛盾。 1、村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。2、村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。 3、籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩?、村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序堅(jiān)持先批后建、

6、建補(bǔ)同行、自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。 1、項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)。 2、獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。 3、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付。 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是對(duì)村級(jí)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等的補(bǔ)助，與村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入、社會(huì)捐助等一起專項(xiàng)用于議事范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，不得返還給出資人，也不得用于一事一議項(xiàng)目以外的其他事項(xiàng)，必須做到預(yù)算安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。 村級(jí)一事一議項(xiàng)目資金核算會(huì)計(jì)科目按其詳細(xì)程度在原有村集體經(jīng)濟(jì)組織一級(jí)會(huì)計(jì)科目下增設(shè)二級(jí)科目。一是在“銀行存款”科目下增設(shè)“一事一議資金存款”二級(jí)科目，以便對(duì)一事一議資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理。二是在“一事一議資金”科目下增設(shè)“村民籌

7、資、村民籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、集體投入、資金結(jié)余”等7個(gè)二級(jí)科目，以便對(duì)一事一議項(xiàng)目資金實(shí)行專賬核算。三是在一事一議項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，其會(huì)計(jì)處理一般還要涉及內(nèi)部往來(lái)、其他支出、在建工程、固定資產(chǎn)、公積公益金、庫(kù)存物資籌會(huì)計(jì)科目。這樣既保證了村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)的完整性、權(quán)威性，又體現(xiàn)出了一事一議項(xiàng)目資金的專賬核算與專項(xiàng)管理的要求。 1、村集體一事一議資金籌集的會(huì)計(jì)處理 （1）、“一事一議”籌資籌勞方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，區(qū)級(jí)復(fù)審后，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。按批準(zhǔn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)籌資農(nóng)戶 貸：一事一議資金農(nóng)戶籌資 按批準(zhǔn)的籌勞

8、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)?shù)卣趧?wù)價(jià)格，作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)籌勞農(nóng)戶 貸：一事一議資金農(nóng)戶籌勞 （）、收到農(nóng)戶交來(lái)的籌資款時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 貸：應(yīng)收款農(nóng)戶籌資（按農(nóng)戶籌資部分） （）、收到社會(huì)捐贈(zèng)及部門幫扶的資金、物資時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 借：庫(kù)存物資 貸：一事一議資金社會(huì)捐贈(zèng) 貸：一事一議資金部門幫扶 （4）、收到集體彌補(bǔ)一事一議資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 貸：一事一議資金集體投入 （5）、收到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，做會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 貸：一事一議資金財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 2、村集體一事一議資金使用的會(huì)計(jì)處理 （

9、1）、以銀行存款為一事一議項(xiàng)目建設(shè)購(gòu)買材料、等時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：庫(kù)存物資、在建工程籌科目 貸：銀行存款一事一議資金存款 （2）、在使用村民“一事一議”籌勞進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣趧?wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：在建工程 貸：內(nèi)部往來(lái)農(nóng)戶籌勞 （3）、項(xiàng)目完工驗(yàn)收，結(jié)轉(zhuǎn)工程成本，作會(huì)計(jì)分錄： 借：固定資產(chǎn)（項(xiàng)目完工后能形成固定資產(chǎn)時(shí)） 或借：其他支出（項(xiàng)目完工后不能形成固定資產(chǎn)時(shí)） 貸：在建工程。 3、村集體一事一議資金結(jié)轉(zhuǎn)的會(huì)計(jì)處理 （1）一事一議項(xiàng)目完工驗(yàn)收，按工程決算成本結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金，作會(huì)計(jì)分錄為： 借：一事一議資金農(nóng)戶籌資 農(nóng)戶籌勞 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 社會(huì)捐贈(zèng) 部門幫扶 集

10、體投入 貸：公積公益金 一事一議項(xiàng)目完工驗(yàn)收結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金時(shí)，以工程決算的總成本為標(biāo)準(zhǔn)，按農(nóng)戶籌資、農(nóng)戶籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐贈(zèng)、部門幫扶、集體投入的順序進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。 （2）當(dāng)用“一事一議”籌資籌勞建設(shè)某一項(xiàng)目完工后仍有結(jié)余，即“一事一議資金”科目有貸方余額，這時(shí)應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄： 借：一事一議資金xxx（賬面中結(jié)余的二級(jí)科目） 貸：一事一議資金資金結(jié)余 對(duì)于結(jié)余的資金，可以退還農(nóng)戶。討論決定退還時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：一事一議資金資金結(jié)余 貸：內(nèi)部往來(lái)籌資農(nóng)戶 實(shí)際退還時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)籌資農(nóng)戶 貸：銀行存款一事一議資金存款 對(duì)于結(jié)余的資金，也可以不做賬務(wù)處理，留轉(zhuǎn)以后公益項(xiàng)目使用。

11、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照村級(jí)籌資和上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金量，制定項(xiàng)目建設(shè)方案，做好項(xiàng)目預(yù)算，統(tǒng)籌使用資金和勞務(wù)，盡量做到物盡其用，不得舉借債務(wù)搞建設(shè)。 例：保城村擬硬化一條3公里的村級(jí)公路，計(jì)劃投資360000元，按人均10元的標(biāo)準(zhǔn)籌資200000元，按勞平8個(gè)工日籌勞2000個(gè)工日，當(dāng)?shù)卣趧?wù)價(jià)格30元/工日，上級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金80000元，駐村單位幫扶20000萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)10000元。 （1）方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過(guò)后，收到全部籌資時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)一事一議資金存款 200000.00 貸：一事一議資金農(nóng)戶籌資 200000.00 同時(shí)按正常勞務(wù)價(jià)格30元/工日的標(biāo)

12、準(zhǔn)計(jì)算的籌勞作會(huì)計(jì)分錄： 借：內(nèi)部往來(lái)農(nóng)戶籌勞 60000.00 貸：一事一議資金農(nóng)戶籌勞 60000.00（2）用銀行存款購(gòu)項(xiàng)目建設(shè)用材料，價(jià)款155000元，作會(huì)計(jì)分錄：借：庫(kù)存物資 155000.00貸：銀行存款一事一議資金存款 155000.00工程領(lǐng)用原材料時(shí)借：在建工程 155000.00貸：庫(kù)存物資 155000.00（3）投入2000個(gè)工日，按當(dāng)?shù)卣趧?wù)價(jià)格30元/工日的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，作會(huì)計(jì)分錄：借：在建工程 60000.00貸：內(nèi)部往來(lái)農(nóng)戶籌勞 60000.00（4）收到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，會(huì)計(jì)分錄：借：銀行存款一事一議資金存款 80000.00貸：一事一議資金財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 80000

13、.00 5）收到駐村單位扶持資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 20000.00 貸：一事一議資金部門幫扶 20000.00 （6）收到社會(huì)捐贈(zèng)資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：銀行存款一事一議資金存款 10000.00 貸：一事一議資金社會(huì)捐贈(zèng) 10000.00 （7）用銀行存款支付工程款150000元時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄： 借：在建工程 150000.00 貸：銀行存款一事一議資金存款 150000.00（8）項(xiàng)目完工驗(yàn)收，村級(jí)公路可作為集體固定資產(chǎn)入賬，決算成本為365000元。作會(huì)計(jì)分錄：借：固定資產(chǎn) 365000.00貸：在建工程 365000.00（9）結(jié)轉(zhuǎn)一事一議資金，按工程總

14、成本借：一事一議資金農(nóng)戶籌資 200000.00農(nóng)戶籌勞 60000.00財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 80000.00社會(huì)捐贈(zèng) 10000.00部門幫扶 15000.00貸：公積公益金 365000.00（10）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，作會(huì)計(jì)分錄：借：一事一議資金部門幫扶 5000.00貸：一事一議資金資金結(jié)余 5000.00經(jīng)討論決定，結(jié)余5000元資金，留轉(zhuǎn)以后村級(jí)公益建設(shè)使用，故不做會(huì)計(jì)處理 1. 凡屬于村級(jí)一事一議工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，都必須通過(guò)“一事一議資金賬戶”進(jìn)行核算。可根據(jù)實(shí)際需要在一級(jí)賬戶下依次設(shè)置二級(jí)賬戶、三級(jí)賬戶，這樣既能完整地反映其資金的來(lái)龍去脈，又能一目了然。 2. 若一事一議籌資籌勞項(xiàng)目超支時(shí)

15、，可在不新增村級(jí)債務(wù)基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，其超支金額可在集體積累或費(fèi)用開支中予以列支。3. 對(duì)一事一議籌資建設(shè)項(xiàng)目全部完工并驗(yàn)收合格的余款處理，余額較大時(shí)應(yīng)及時(shí)退還給農(nóng)戶；余額較小時(shí)必須經(jīng)村民同意或村民代表同意，結(jié)轉(zhuǎn)用于本村其它一事一議籌資項(xiàng)目。 4. 實(shí)行單獨(dú)設(shè)賬的村民小組，在處理一事一議籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)賬務(wù)方法與村集體經(jīng)濟(jì)組織相同。其應(yīng)在“應(yīng)付款” 總賬賬戶中下設(shè)“應(yīng)付某組”一事一議資金明細(xì)賬戶，反映村民小組一事一議資金的籌集、使用和結(jié)余等情況。 5. 通過(guò)全程公開廣泛接受群眾監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)有3-5人的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，對(duì)本村一事一議籌集的資金、勞務(wù)使用情況和財(cái)政

16、獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。其收支結(jié)果必須經(jīng)民主理財(cái)小組集體審核后,定期在村務(wù)公開專欄張榜公示。以確保村民義務(wù)分?jǐn)偣胶侠?，籌集資金得到專款專用, 充分發(fā)揮籌集、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用效益。 財(cái)務(wù)流程主要指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審批程序。完善財(cái)務(wù)流程規(guī)范是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。 村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須按如下財(cái)務(wù)審批程序進(jìn)行： (一)經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證。原始憑證是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)行源頭控制的重要環(huán)節(jié)，大量的會(huì)計(jì)事務(wù)是從原始憑證開始的，原始憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法與否，直接影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作的正常秩序，直接關(guān)系到規(guī)范財(cái)務(wù)收支的成

17、果，進(jìn)而關(guān)系到廣大村民的根本利益。 (二)必須注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章)。注明用途，確定了財(cái)務(wù)收支的發(fā)生方向，由經(jīng)手人簽字(蓋章)明確了職責(zé)，既保證了財(cái)務(wù)發(fā)生“?？顚Ｓ谩保脖ＷC了日后查賬和審計(jì)過(guò)程中的“有證可查”。 (三)必須交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，由民主理財(cái)小組或其組長(zhǎng)簽字(蓋章)。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)民主監(jiān)督權(quán)利。它代表全體村民行使的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。保障了村集體的財(cái)務(wù)收支符合全體村民的意愿。 (四)必須報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)村集體發(fā)生的每一筆財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，都負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。 (五)最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬。規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，主要是為了對(duì)集體財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。但是，無(wú)論怎樣規(guī)范程序，在具體財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)操作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員都起著重要的作用，因此，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，他們?cè)谄渲幸财鸬搅酥匾淖饔谩?huì)計(jì)人員應(yīng)該做到：(1)對(duì)審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正。(2)對(duì)違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正。(3)對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理。(4)規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，保障了全