治理與公共政策實用教案

1、會計學(xué)1治理治理(zhl)與公共政策與公共政策第一頁，共23頁。第1頁/共23頁第二頁，共23頁。 一、公共政策執(zhí)行的理論與模型 1973年，兩位學(xué)者A. Wildavsky和J. L.Pressman共同撰寫了執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空一書，引起廣泛注意，作者考察分析了美國(mi u)加州奧克蘭市的一個案例。 事實證明，理性政策模型與實際執(zhí)行效果之間存在很多不和諧。本書對政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)做了認真分析。 第2頁/共23頁第三頁，共23頁。執(zhí)行不力或執(zhí)行不力或不當?shù)膯栴}突出。不當?shù)膯栴}突出。第3頁/共23頁第四頁，共23頁。第4頁/共23頁第五頁，共23頁。第5頁/共23頁第六頁，共23頁

2、。（二）組織理論學(xué)派（二）組織理論學(xué)派 組織理論學(xué)派主要關(guān)注承擔(dān)政策執(zhí)行的主體組織理論學(xué)派主要關(guān)注承擔(dān)政策執(zhí)行的主體組組織。它強調(diào)，任何政策都是由一定的組織來執(zhí)行，造成織。它強調(diào)，任何政策都是由一定的組織來執(zhí)行，造成政策執(zhí)行不力的因素有很多，但組織因素是關(guān)鍵因素之政策執(zhí)行不力的因素有很多，但組織因素是關(guān)鍵因素之一。一。 分析組織的屬性：（正式的和非正式的）分析組織的屬性：（正式的和非正式的） 第一，組織的內(nèi)部第一，組織的內(nèi)部(nib)分工與整合。分工可以提分工與整合。分工可以提高組織的效率，但是分工使得各部門從自己的狹隘利益高組織的效率，但是分工使得各部門從自己的狹隘利益去看問題。去看問題。

3、第6頁/共23頁第七頁，共23頁。常重要。）組織文化由該組織大常重要。）組織文化由該組織大多數(shù)成員所共有的價值觀念所構(gòu)多數(shù)成員所共有的價值觀念所構(gòu)成。成。第四，組織的運作方式與環(huán)境。第四，組織的運作方式與環(huán)境。運作方式有兩種情況：第一，在運作方式有兩種情況：第一，在政府內(nèi)部，政策制定與政策執(zhí)行政府內(nèi)部，政策制定與政策執(zhí)行是依靠溝通與公式取得一致，還是依靠溝通與公式取得一致，還是依靠命令與指揮取得一致。第是依靠命令與指揮取得一致。第二，在政府外部，政策執(zhí)行與政二，在政府外部，政策執(zhí)行與政策對象之間的關(guān)系是依靠權(quán)威協(xié)策對象之間的關(guān)系是依靠權(quán)威協(xié)調(diào)還是依靠良性互動協(xié)調(diào)。調(diào)還是依靠良性互動協(xié)調(diào)。第7頁

4、/共23頁第八頁，共23頁。多大程度上得到了實現(xiàn)？多大程度上得到了實現(xiàn)？（3）影響政策輸出及效果）影響政策輸出及效果(xiogu)的主要因素是什么？的主要因素是什么？（4）政策是如何在實際經(jīng)驗的基）政策是如何在實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上被修正和調(diào)整的？礎(chǔ)上被修正和調(diào)整的？第8頁/共23頁第九頁，共23頁。第9頁/共23頁第十頁，共23頁。第10頁/共23頁第十一頁，共23頁。第二節(jié)第二節(jié) 影響公共政策有效影響公共政策有效(yuxio)(yuxio)執(zhí)行的因素執(zhí)行的因素第11頁/共23頁第十二頁，共23頁。第12頁/共23頁第十三頁，共23頁。第三，選舉制度的影響。高層領(lǐng)第三，選舉制度的影響。高層領(lǐng)導(dǎo)人對

5、決策的執(zhí)行起到關(guān)鍵作用。導(dǎo)人對決策的執(zhí)行起到關(guān)鍵作用。如果高級如果高級(goj)政治官員是由選舉政治官員是由選舉產(chǎn)生的，那么選舉制度就會對政策產(chǎn)生的，那么選舉制度就會對政策實施產(chǎn)生影響。實施產(chǎn)生影響。第13頁/共23頁第十四頁，共23頁。第一種是帕累托最優(yōu)。第一種是帕累托最優(yōu)。第二種是第二種是“零和零和”博弈，或者博弈，或者是是“贏家贏家輸家類型輸家類型”第14頁/共23頁第十五頁，共23頁。第15頁/共23頁第十六頁，共23頁。第16頁/共23頁第十七頁，共23頁。第17頁/共23頁第十八頁，共23頁。第18頁/共23頁第十九頁，共23頁。第19頁/共23頁第二十頁，共23頁。符合當時當?shù)氐目陀^情況。第三，當政策方案(fng n)在執(zhí)行過程中暴露出明顯重大缺陷時，按照常規(guī)或非常規(guī)方式終止政策執(zhí)行。第20頁/共23頁第二十一頁，共23頁。第21頁/共23頁第二十二頁，共2