淺談失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀分析

1、    淺談失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀分析    馬曉方摘 要：我國失業(yè)保險制度建立至今已有20多年了，失業(yè)保險制度在中國應(yīng)對勞動力市場沖擊，尤其是國有企業(yè)改革的過程中發(fā)揮了重要作用。然而，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期建立的失業(yè)保險制度，已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，失業(yè)保險制度面臨勞動力供給過大、失業(yè)問題日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；缺陷；對策一、當(dāng)前我國就業(yè)及失業(yè)的基本情況（一）當(dāng)前就業(yè)的基本情況從2015中國統(tǒng)計年鑒可以看出，2014年，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%；鄉(xiāng)村就業(yè)人員37

2、943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。（二）當(dāng)前失業(yè)的基本情況從2015中國統(tǒng)計年鑒可以看出，近五年來（20102014），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢，但失業(yè)率保持在4.1%。但對比近20年來的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢的。二、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的缺陷（一）失業(yè)保險制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險的有效實施與西方發(fā)達的資本主義國家比，雖然我國已經(jīng)出臺社會保險法，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險金、大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。（二）失業(yè)保險覆蓋面較窄，未

3、能發(fā)揮出最大的社會效果失業(yè)保險保障的對象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動機會、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。（三）失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)低，享受時間長，未達到應(yīng)有的保障效果我國現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險待遇在全國范圍存在很大差別。中國失業(yè)保險享受時間最長的可達24個

4、月，這個時間是非常長的，世界上許多國家領(lǐng)取失業(yè)保險的時間通常在26到52周。我國的待遇水平偏低，國際上失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時候達到15%，這個比例從保障生活來講是不夠的。（四）統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴(yán)重我國失業(yè)保險大部分在縣級、市級的水平上進行統(tǒng)籌。由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟發(fā)達程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國失業(yè)最嚴(yán)重的時候有些地方失業(yè)保險基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長了23倍，年均增長率超過20

5、%。這說明我們的失業(yè)保險運行效率是不高的，失業(yè)保險基金沒有得到充分的發(fā)揮。三、失業(yè)保險的功能和作用（一）它是經(jīng)濟自動穩(wěn)定器。在經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟過分?jǐn)U充；在經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費收入減少，以維持一定消費支出，避免經(jīng)濟過分萎縮。（二）強制儲蓄作用。失業(yè)保險費平時由工人和雇主分別負(fù)擔(dān)，于工人發(fā)生事故時再行領(lǐng)取給付，這對工人和雇主而言都具有強制儲蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險金作為經(jīng)濟發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時浪費，減緩?fù)ㄘ浥蛎?。（三）作為所得分配的工具。失業(yè)保險無論是由雇主單獨負(fù)擔(dān)，或與勞工共同負(fù)擔(dān)，或是國家勞資三方共同負(fù)擔(dān)，

6、均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。（四）履行共同的社會責(zé)任。失業(yè)保險在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過社會保險的“風(fēng)險分?jǐn)偂痹瓌t，免由資方或者勞方獨自負(fù)擔(dān)風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定。四、我國失業(yè)保險制度對失業(yè)影響的經(jīng)濟理論分析（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響搜尋理論認(rèn)為，勞動力市場上關(guān)于工資發(fā)布等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機會，勞動者的效用水平受到損害。因此，保留工資水平和工作搜尋努力

7、程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。其中暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。因

8、為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。五、我國失業(yè)保險制度對我國失業(yè)影響的相關(guān)結(jié)論探討雖然我國逐漸建立起完整的失業(yè)保險制度，但我國日益嚴(yán)峻的失業(yè)狀況和不斷加劇的就業(yè)壓力對其失業(yè)保險制度造成了直接沖擊和挑戰(zhàn)。隨著社會的進步和經(jīng)濟的增長，歐盟失業(yè)保險制度逐漸顯示出弊端。我國失業(yè)保險制度主要存在以下幾方面問題有：首先，對失業(yè)保險存在認(rèn)識偏差，許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險是“一平二調(diào)”、“劫富濟貧”。其次，失業(yè)保險制度改革跟不上就業(yè)形勢變化的需要，傳統(tǒng)的以“單位”為服務(wù)對象的社會保險體系不能適應(yīng)新形勢下分散化、流動性強的就業(yè)格局。最后，事業(yè)單位未按照規(guī)定全部參加失業(yè)保險，“漏?！北容^嚴(yán)重。另外，由于社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼的問題，導(dǎo)致專項用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職