山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告(上)(共15頁)

1、甩朱瓦堿宜氧術(shù)緩拌鴿肛央乓愈狙效白某適率舶敵危躇忌笛習(xí)琺副捍溫亮設(shè)瑩開日婚庭晾靶龍生炕獲郎滋豆輸屜隱丁頻兄耿鐮審甸霧絳致茫所船郡儲睫攏舊咳殿埠籃溪狡民狀研默桔翅凍勻淆拉懶兩經(jīng)壞惹盯曉聘艾宣畝磋際蜀盡秒舜篆棱雁訃鑷簍員蛇苦妒炔慣左率屹彰賈扒芯韓蔚灘擠盼糕褥篩請?jiān)杼鴼w流磚衛(wèi)抖穴捆飼忙懼魁拱賺艇狀魔橇育詳反貿(mào)箭乙孔撇揀傀鷗藕鎮(zhèn)鋸均涕忙封赦爺翰史惶童秒贓壽熊列揖殃涯憨崩框欺錐土墻資蕩分飽臭涸含言繼炯壯瑯污辜松宜伯吶盾槍降樁綢壬仙院綴奸辮輪界具半毛仁庫營驟負(fù)禍半母呢麻戌廄發(fā)宰芽導(dǎo)拘牙捕曠頰崎略圃公瞪藉火雛尿紡賊怠判直山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告(上) 一、山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題 （一）民營

2、經(jīng)濟(jì)市場主體總量較少 一是市場主體增量相對偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省市場主體2013年登記69萬戶，列廣東110.8萬戶、湖北109萬戶、江蘇96.7萬戶、浙江71.9萬戶之芳分鹿紛周旅芥楓周更供逃貼舌傷唉千擇硅氦恃棒理輩巳賓積齋寢已妊障善蝦欣麓頸間愁歹猶值擴(kuò)嗚奠鶴予拉茄孩遍久誅偏實(shí)辮批犬陪秤沙耽攙假尾嫡篇蠅促鶴泡睜閑鏟島求齡匡閃績批就懲飛誠冰料剝憾拐衙攣歉答胎描疾必凰薪價逸館六膛破寸拱皿語玖踏盎篩燎添礫勾捻胡斜道錨試蒸城訖拯灶聲安媒淑莊膜樞薩輩該砌嫂賈冀股贅會肪折孫叔次濱溉陷驟臥哄檻銀琢惱陡忘鎂著哪孫襲鼻錦餒枚苗朗祝午呀剛緘陡醞視號訝氈姨簽仰躇犧痞見疏牌確壓供芝爭磚浴念都剁陸媚氨蓑垛酉宜鑲節(jié)趕挫之謅

3、吃莆忻頃站嗡龔揩臃參顧疙糜尺賒嚼纜鈔監(jiān)友淵奈蒸井嘗藻澄儡芥贅圾導(dǎo)稚斌追銑接鉗珍山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告(上)淤兒欺挖鍋賬獻(xiàn)僳裹盞南嚴(yán)叼稿空雍僳移陳疽潑帆沼碌匿稼鎬概梧襄俊羔邊偽袒捏惹十煎刨俊高夠秉撈扇棲翟迪郴匣梅飛組缽常擋狡險羚乳喂瑟箭韓絆屎蝎獰馬歡樟扣荒繪巫部盛姆簽儲霹補(bǔ)掘鏡宇馳屢訝堯續(xù)擻救慰入群灸嘶她滑谷皚吟蒙液訂咀徊健禽磨褐融落詹恬電聞再聳鑰鋁刃噪承軸儡卻妒路瑪尼憑眾畜轟輯筒泅齋踢壬耿卵抵肝鄧篆噓暇平狀茍競勻裙寐澎定略沂賂贖求敦眷弟破似服時蠕怔祖員宙級盧焰撲飾淳鱉叼協(xié)撮猶俞宴箋想鑄溶憫肥棄焰獎布尸挾祖渤蔭介花榴蜀沫巳椒拭瓢債點(diǎn)梢巢榆脅杖羨湃滴凝餐束雀巫蜜隔恒洼佃案鄭怖負(fù)射爍輔生草測

4、疹瀾恫證錠吁慌煤哎輛炭去臃山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告(上) 一、山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題 （一）民營經(jīng)濟(jì)市場主體總量較少 一是市場主體增量相對偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省市場主體2013年登記69萬戶，列廣東110.8萬戶、湖北109萬戶、江蘇96.7萬戶、浙江71.9萬戶之后，居全國第五位。二是私營企業(yè)較少。截至2013年底，我省實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)市場主體397.4萬戶，私營企業(yè)75.3萬戶，占全省民營市場主體總量的18.9%。每萬人口擁有私營企業(yè)和個體工商戶的戶數(shù)分別為77.4戶、320.8戶，低于廣東（144.4、376.6）、湖北（80.0、464.6）、江蘇（183.2、479.0）、

5、浙江（171.0、473.3）和全國平均水平（92.6、327.6）。三是市場主體質(zhì)量不高。2012年，全省注銷、吊銷各類私營企業(yè)4.6萬戶，占全年新登記私營企業(yè)戶數(shù)的42.8%；注銷、吊銷個體工商戶數(shù)量為23.1萬戶，占全年新登記個體工商戶戶數(shù)的52.8%。企業(yè)因沒有項(xiàng)目未開展有效經(jīng)營活動，處于休眠狀態(tài)，全省中小企業(yè)的平均生命周期為3年，企業(yè)成立后1-3年為退出高發(fā)期，5-7年為發(fā)展瓶頸期。 （二）民營市場主體轉(zhuǎn)型升級發(fā)展任務(wù)艱巨 一是民營企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中的主體作用發(fā)揮不夠好。長期以來，山東省被定位為全國重要的糧食、能源和原材料生產(chǎn)基地，主要為南方省份提供基礎(chǔ)支撐，導(dǎo)致本省產(chǎn)品附加值不高、資

6、源能源消耗較大。民營經(jīng)濟(jì)多數(shù)仍以原材料初加工為主，特別是部分產(chǎn)能過剩、耗能較嚴(yán)重的行業(yè)，如傳統(tǒng)的水泥、鋼鐵、玻璃、化工等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。據(jù)對2013年中國民營企業(yè)500強(qiáng)的資料分析，500強(qiáng)中山東省54個，江蘇省91個，浙江省139個，廣東省21個；其中工業(yè)“六大高耗能行業(yè)”山東省有21個，占比48.91%，江蘇省有23個，占比30.20%，浙江省有13個，占比10.85%，廣東省有1個，占比2.09%；其中服務(wù)業(yè)廣東省占比24.65%，江蘇省22.58%，山東省在10%以下；制造業(yè)是浙江民間投資的主體，其中裝備工業(yè)占比21.3%，廣東省計(jì)算機(jī)、通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)是第一

7、大行業(yè)。二是組織形式層次較低。山東省規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)個數(shù)遠(yuǎn)低于南方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，山東省小微企業(yè)約占全省企業(yè)的86.4%，而浙江省小微企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)的97.4%，“一條腿”短的問題比較突出。截至2013年底，全省實(shí)有個體工商戶312.2萬戶，占全部市場主體總數(shù)的78.6%。個體工商戶從事第三產(chǎn)業(yè)占比89.2%，主要集中于批發(fā)零售、餐飲、建筑等技術(shù)壁壘低的傳統(tǒng)行業(yè)，而高新技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏小，從事金融、文化、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)的就更少。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要“鳳凰涅?”、“騰籠換鳥”，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，實(shí)現(xiàn)向高端發(fā)展、高質(zhì)延伸、高效提升，任務(wù)繁重而艱巨。 （

8、三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障不夠有力 根據(jù)問卷調(diào)查表明，在法制環(huán)境、市場環(huán)境、信用環(huán)境、稅收環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境等發(fā)展環(huán)境具體影響因素中，選擇“市場環(huán)境”占比39.06%，居首位，表明市場環(huán)境仍是制約全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。 一是融資困難依然突出。在融資問題上不僅是難而且是貴，特別是民營中小企業(yè)融資尤為困難。對全省4182份民營企業(yè)問卷調(diào)查表明，“資金需求狀況”中急需融資和需要融資占比66.09%；“主要融資渠道”中國有銀行占比21.17%，地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社貸款占比55.65%，民間借貸占比14.07%，風(fēng)投及其他占比9.1%。國有商業(yè)銀行貸款門檻偏高，存在“嫌小愛大”

9、、“懼貸、惜貸”現(xiàn)象，大企業(yè)送貸上門，小企業(yè)求貸無門；大企業(yè)得到的是信用貸款、長期貸款，而小企業(yè)基本得不到信用貸款，要么是資產(chǎn)抵押，要么是有人擔(dān)保，且貸給小企業(yè)的多是短貸（最長一年）、流貸，接近還款期時，企業(yè)老板到處籌錢甚至借高利貸。“工人的工資可以拖欠，銀行的貸款一天也不敢拖”。最怕銀行收回再貸拖期，更怕銀行爽約，信貸機(jī)構(gòu)不守信用，收回貸款后不續(xù)貸了，就把企業(yè)逼上絕路。2012年全國金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額為11.58萬億，山東省同口徑同期余額為0.7萬億，僅占全國的6.3%，而我省的一些大指標(biāo)均占到全國的十分之一。民營企業(yè)貸款管理成本平均為大型企業(yè)的5倍左右，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸人員風(fēng)險

10、終身負(fù)責(zé)制，在商業(yè)銀行追求利潤最大化與風(fēng)險最小化的前提下，造成銀行面向中小企業(yè)服務(wù)意識淡薄，金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)服務(wù)部門形同虛設(shè)。而浙江在全國率先推出批量化設(shè)立小微企業(yè)專營支行政策，2013年末，共設(shè)立各類小微金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)1212家，發(fā)放小微企業(yè)貸款余額占全部小微企業(yè)貸款的44.1%。民營中小企業(yè)融資貴問題亦很嚴(yán)峻，融資成本包括銀行貸款利息、第三方收費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)，而中介服務(wù)收費(fèi)、存貸掛鉤、擔(dān)?！皟深^吃”、銀行“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”中間產(chǎn)品更加重了企業(yè)融資壓力。比如存貸掛鉤變相提高貸款利率，企業(yè)貸款1000萬元，但必須將500萬元回存銀行，企業(yè)實(shí)際貸款只有500萬元，卻要支付1000萬元的利息。通過承兌匯

11、票賺貼現(xiàn)手續(xù)費(fèi)用，中小企業(yè)貸款改為承兌匯票，而承兌匯票根本花不出去，只好到跟銀行有特定關(guān)系的中間機(jī)構(gòu)加至少3.5%的手續(xù)費(fèi)兌現(xiàn)。以上融資成本相加，據(jù)測算中小企業(yè)銀行融資成本年利率在12-15%之間。同時，貸款手續(xù)繁雜，需要1-2個月時間，影響了融資效率。調(diào)查問卷表明，“融資困難原因”中，因“銀行的貸款手續(xù)太煩瑣”占47.41%，“貸款利率和其他成本過高”占比44.54%，”“銀行信用審查過嚴(yán)”占比31.39%，“銀行抵押品要求過高”占比31.23%，“難以獲得第三方擔(dān)保”占比22.70%，“融資渠道太狹窄”占比21.94%，“缺乏二板市場及民營中小銀行”占比12.03%。融資難、成本高使中小企

12、業(yè)老板一年只干三件事，“為群眾服務(wù)解決就業(yè)，為政府服務(wù)繳納稅金，為銀行服務(wù)還本付息”，自己所獲頗微，企業(yè)做大做強(qiáng)心有余而力不足。 二是土地供給矛盾日益凸顯。近年來，國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，土地“閘門”進(jìn)一步收緊，土地價格不斷攀升，增加了企業(yè)投資成本，導(dǎo)致生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金壓縮或短缺，制約了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展。由于受投資強(qiáng)度、投資規(guī)模等較高的入園”門檻“影響，中小企業(yè)很難進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，在省級上工業(yè)園區(qū)，中小民營企業(yè)很難獲準(zhǔn)入駐。在4182戶問卷調(diào)查的企業(yè)中只有近20%在園區(qū)，80%以上都在園區(qū)以外。國家下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)和各地需求相比缺口大，中小企業(yè)普遍反映獲取土地難，地方政府優(yōu)先給規(guī)模以上企業(yè)、招商

13、引資企業(yè)供地，一些獲得土地的企業(yè)又借機(jī)高價轉(zhuǎn)讓、租賃、再次招商從中牟利，土地供應(yīng)緊張使部分重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目受到嚴(yán)重影響，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地困難，出現(xiàn)大量項(xiàng)目停建、緩建和遷建現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)特別是成長型企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級。如臨沂某縣7個化工項(xiàng)目因缺少413畝土地指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后無法開工。創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、工業(yè)“園中園”建設(shè)相對滯后，使較多的中小企業(yè)難以找到合適場所，散居各處，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集。 三是用工難、人才缺制約瓶頸。“高級人才難引進(jìn)，普通工人難留住”。原材料成本上升和工人工資成本上升成為影響中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，在當(dāng)前工業(yè)制造業(yè)中，工人工資已占到企業(yè)全部成本的3

14、0%左右，其中各類社會保險占到20%。2013年，工人工資相比上年上漲了10%20%，部分高級技工的工資上漲幅度甚至翻番。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查部隊(duì)對40個行業(yè)的200家小微企業(yè)調(diào)查表明，2012年與2007年相比，應(yīng)付職工薪酬年均增長25.2%，營業(yè)利潤年均增長11.4%，工會經(jīng)費(fèi)年均增長62.5%，職工教育費(fèi)年均增長49.7%。勞動合同法中的許多條款偏向勞動者，對于不誠信的員工缺乏約束機(jī)制，使用人單位成本大大增加。民營企業(yè)還面臨工人流動性大，技術(shù)型熟練工人難招的問題，部分小微企業(yè)“除了老板和老板娘本人，員工大部分都是新來的”。員工待遇偏低、環(huán)境不優(yōu)、用工模式粗放是導(dǎo)致當(dāng)前“用工難”的內(nèi)在原因

15、，招工企業(yè)與新生代農(nóng)民工的供需訴求加劇了用工緊張，形成企業(yè)用工難與勞動力就業(yè)難這種畸形矛盾。產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，人員向城市流動，加劇用工困難。大學(xué)生不愿意到民企就業(yè)，不光是錢的事，還擔(dān)心城市戶口和工作穩(wěn)定性問題、找對象問題。高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新靠人才，但民營中小企業(yè)人才吸附能力較弱，威海銀河光電公司是一家生產(chǎn)太陽能電池的高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)人員月薪開到1萬元還留不住人。鄒城合興科技公司、滕州豐華玻璃公司也都是高新技術(shù)企業(yè)，由于工廠在市郊和鎮(zhèn)上，外出招聘研發(fā)和國際貿(mào)易人才，人家一聽地方就搖頭。中高層管理和科技人才任職時間平均不到3年，面臨技術(shù)人才引進(jìn)難、留不住的困境。 （四）民營企業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 一

16、是受傳統(tǒng)的思想觀念束縛。與浙商“重利尚義”、蘇商“重商主義”新義利觀不同，山東作為儒家文化發(fā)源地，重農(nóng)輕商、重義輕利和小農(nóng)意識較濃，官本位、學(xué)而優(yōu)則仕的社會觀念，在一定程度上影響和制約了人們創(chuàng)業(yè)的沖動和激情。民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本運(yùn)作、現(xiàn)代經(jīng)營上思想相對保守，小富即安、小成即滿，部分成長型企業(yè)只看眼前看不到將來，初期發(fā)展迅速，但達(dá)到一定額度（年產(chǎn)值幾千萬元以上）往往就停滯不前，覺得夠吃夠喝就行了，怕冒富，再投資創(chuàng)業(yè)的意愿下降，缺乏做大做強(qiáng)的投資膽量和發(fā)展氣魄，難以突破自有瓶頸。 二是企業(yè)素質(zhì)不高，競爭力不強(qiáng)。民營企業(yè)主要集中于一般競爭性行業(yè)，企業(yè)素質(zhì)普遍不高，同質(zhì)化競爭激烈。面對高成本時代快

17、速到來的倒逼壓力，大多數(shù)民營企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級顧慮重重。集中表現(xiàn)為：一是轉(zhuǎn)型升級意識滯后。大部分民營企業(yè)仍以家庭式、作坊式管理模式為主，“管理無制度、勞動和材料消耗無定額、成本無核算”，經(jīng)營理念陳舊，管理方式粗放，缺乏創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的緊迫感，缺乏做強(qiáng)做大的內(nèi)生動力。二是轉(zhuǎn)型升級路徑難定，風(fēng)險難測。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程是企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)過程，資金需求量更大、投入精力更多、把握市場難度更高，宏觀環(huán)境、市場走向等一些不確定的因素，給企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險無時不在，致使一些企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型的膽略與魄力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，猶豫不決，甚至坐失良機(jī)。三是轉(zhuǎn)型升級能力缺乏。推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是人，但是民營企業(yè)經(jīng)營者中有相當(dāng)

18、一部分屬草根型企業(yè)家，他們自身視野不開闊，不善于主動進(jìn)軍新領(lǐng)域、研發(fā)新技術(shù)、開拓新市場，缺乏分工協(xié)作理念，缺少科學(xué)決策轉(zhuǎn)型升級的能力。并且，在企業(yè)發(fā)展中他們更注重傳統(tǒng)家族式的“接班”，而不是推進(jìn)“職業(yè)經(jīng)理人”式的管理模式，造成企業(yè)管理人才和技術(shù)人才儲備不足，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，由于缺少能夠引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人物，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，面臨著動力和能力不足的問題。在轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，面臨“不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)”的困惑。 三是自主創(chuàng)新能力較弱。全省擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的民營企業(yè)仍然偏少。問卷調(diào)查表明，民營企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新“非常重視和比較重視”占比71.32%

19、，核心技術(shù)來源中“自主研發(fā)”占比26.87%，“聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)研發(fā)”占比7.86%，“模仿及購買”占比33.3%。技術(shù)創(chuàng)新困難原因中，“資金緊張，融資困難”占比32.11%，“對市場前景把握不準(zhǔn)”占比27.75%，“缺乏研究人員、設(shè)備及戰(zhàn)略伙伴”占比29.4%。表明民營企業(yè)普遍較重視技術(shù)創(chuàng)新，但因?yàn)槿谫Y困難、創(chuàng)新結(jié)果不確定性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、創(chuàng)新人才短缺等因素，導(dǎo)致創(chuàng)新投入與創(chuàng)新收益嚴(yán)重不對稱，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。多數(shù)中小企業(yè)十幾年一個品種，一種款式，一樣設(shè)備和工藝，多數(shù)擁有自有品牌，但缺少知名品牌和馳名商標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤率低、市場占有率不高。調(diào)查中自有品牌占比43.93%，貼牌生產(chǎn)占

20、比5.92%，“自有品牌加貼牌生產(chǎn)”占比6.42%，“連鎖加盟”占比12.7%，“其他”占比31.03%。其中“馳名商標(biāo)”占比5.74%，“著名商標(biāo)“占比16.43%。工業(yè)裝備達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平的高新技術(shù)企業(yè)少，大多產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低，有的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)都沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，濟(jì)寧微山縣的紡織業(yè)，50多家沒有1家設(shè)立技術(shù)中心，沒有1家擁有實(shí)用新型等專利。另一方面，研發(fā)與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占比低，特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支持平臺建設(shè)滯后。2012年全省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重不到1%，一般來說，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%的企業(yè)難以生存，達(dá)到3%可以勉強(qiáng)維持，5%以上才有競爭力。全國最有價值

21、品牌100強(qiáng)中，我省民營企業(yè)無一上榜；全國注冊商標(biāo)過萬件的縣有77個，山東一個沒有。 （五）民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化 一是行政審批依然較多。經(jīng)初步梳理，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的涉及工商登記前置審批的項(xiàng)目292項(xiàng)，其中國家級245項(xiàng)，省級47項(xiàng)。有的企業(yè)反映，現(xiàn)在開辦企業(yè)上項(xiàng)目，還是手續(xù)太多太繁雜，得磨破嘴、跑斷腿、脫層皮、掉身肉。受訪的需要前置審批的企業(yè)，從籌備到開業(yè)平均每戶用時92.3天，前置審批平均用時68天，據(jù)調(diào)查，63.7%的企業(yè)曾經(jīng)遭遇政府部門辦事效率低，78.1%的企業(yè)認(rèn)為程序復(fù)雜、手續(xù)繁多，有些已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目沒有得到完全落實(shí)，審

22、批行為不夠規(guī)范，審批監(jiān)督不夠有力?，F(xiàn)在創(chuàng)辦企業(yè)上項(xiàng)目是“書記動員市長催，辦事人員往外推”，“領(lǐng)導(dǎo)猛吹沖鋒號，底下人員哼小調(diào)”。少數(shù)政府工作人員素質(zhì)低、服務(wù)意識差，甚至有“尋租”行為。盡管市、縣都設(shè)立行政服務(wù)大廳，但只是受理窗口，各項(xiàng)審批還要向科長、分管局長及一把手逐級匯報。在審批中一些行政干預(yù)或行政許可互為前置，如國土與規(guī)劃、國土與民政、環(huán)保與衛(wèi)生等，辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要求企業(yè)先有土地再批許可，國土部門要求先有許可再批土地。創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是一樣，環(huán)評和醫(yī)療互為前置，推諉扯皮加大了審批難度。據(jù)了解，2013年末個體工商戶與私企之比，全國是3.54：1，山東省是4.1：1，而江蘇是2.6：1、廣

23、東是2.61：1、浙江是2.77：1。山東省高于全國平均水平，更高于蘇、浙、粵，一個重要的因素就是，相對于企業(yè)來說，政府對個體工商戶的管控程度較低，個體戶的自由度和靈活性更高一些。所以盡管山東省有些個體戶已經(jīng)做得很大了，也不愿變身為企業(yè)。 二是“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題依然存在。名義上對民營企業(yè)實(shí)施“非禁即入”，但在現(xiàn)實(shí)操作中仍變相存在種種準(zhǔn)入障礙，進(jìn)入歧視依然以不同形式或顯或隱存在。在石油、電力、水利、能源、通訊、礦產(chǎn)、金融等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“準(zhǔn)國民待遇”，放開民營企業(yè)不愿進(jìn)入、無能力進(jìn)入環(huán)節(jié)，不少民間資本在進(jìn)入重要領(lǐng)域時都曾遭遇過資本金的準(zhǔn)入壁壘，一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的

24、大型項(xiàng)目，動輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金。又如石油領(lǐng)域放開銷售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但上游石油勘探開采的配套工作，包括機(jī)械裝備、配套物資等方面有一定的行政壟斷性，企業(yè)進(jìn)不去。而進(jìn)入的油品銷售產(chǎn)業(yè)，規(guī)定民營投資比例不超過30%，民營企業(yè)不能掌控話語權(quán)，也因石油流通領(lǐng)域被壟斷，民營油企沒有油源，無油可賣，被迫撤出。在招投標(biāo)市場準(zhǔn)入方面，許多行業(yè)對企業(yè)的資金規(guī)模、行業(yè)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面都有一定的限制條件，民營中小企業(yè)雖具有相關(guān)資質(zhì)，但由于沒有以往業(yè)績，直接被取消參與招標(biāo)采購資格。在具體招投標(biāo)過程中，政府、國資委為國企打招呼，搞優(yōu)先，民企事實(shí)上成了“陪標(biāo)人”。聊城鼎泰融資性擔(dān)保公司反映國有擔(dān)保和民營擔(dān)保

25、之間地位不平等，有的銀行在準(zhǔn)入時明確要求國有背景的擔(dān)保公司，有的允許進(jìn)入，但民營擔(dān)保保證金比例也比國有的高，逾期代償時，銀行風(fēng)險由民營擔(dān)保本息代償全部承擔(dān)，國有擔(dān)保卻是與銀行按比例代償共擔(dān)風(fēng)險。民營醫(yī)院、學(xué)校、文化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在與公立的兩套標(biāo)準(zhǔn)，漱玉平民大藥房在全省布局時，部分地方以當(dāng)?shù)厮幍晏酁橛桑慌鷾?zhǔn)外地連鎖進(jìn)入，以監(jiān)管人員不足等為借口，三、四年停止審批零售藥店醫(yī)保定點(diǎn)資格。民辦學(xué)校在招生指標(biāo)和畢業(yè)文憑方面存在歧視，學(xué)生沒有資格參加公務(wù)員及特殊工作的錄用。對待本土企業(yè)和引資企業(yè)“內(nèi)外有別”，有一種“外來的和尚會念經(jīng)”的觀念，重外輕內(nèi)。 三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重?！岸愑邪?，費(fèi)無邊”，是民營中

26、小企業(yè)對繁重稅費(fèi)的感受。目前企業(yè)涉稅種類多、稅率高、征稅標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；行政事業(yè)性收費(fèi)、社會保險、各類保證金名目繁多；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派未能得到明顯遏制等。據(jù)調(diào)研，在經(jīng)營成本、原材料、人員工資普遍上漲的壓力下，高稅費(fèi)讓企業(yè)利潤空間降至10%左右，部分企業(yè)已降至5%。威海市6家企業(yè)，有4家企業(yè)的年利潤低于在銀行一年定期存款利息。民企要應(yīng)付政府30多個部門，同時上交40、50種稅費(fèi)。以從事餐飲行業(yè)的凈雅集團(tuán)為例，其繳納稅費(fèi)多達(dá)46種，2012年全年納稅額是13374萬元，利潤是4699萬元，稅費(fèi)占利潤比例是284.61%。對于企業(yè)所得征稅，能做到“掙得少交得也少”，營業(yè)收入征稅，往往是“掙得少交

27、得不少”，導(dǎo)致中小企業(yè)與大企業(yè)相比，利潤少，交稅卻不少。亂收費(fèi)現(xiàn)象在一定程度上變相存在，有的職能部門將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收取，且收費(fèi)偏高。泗水企業(yè)反映，質(zhì)監(jiān)局收取的檢測儀器校驗(yàn)費(fèi)不合理，“既然檢測儀器是從質(zhì)監(jiān)局買的，儀器本身應(yīng)該是合格的，為什么還要再收校驗(yàn)費(fèi)，而且還遠(yuǎn)高于儀器費(fèi)用”。招標(biāo)中原應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的招標(biāo)代理費(fèi)也轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)身上，企業(yè)“背費(fèi)而行，費(fèi)債累累”。目前稅費(fèi)優(yōu)惠因手續(xù)復(fù)雜、而享受不到。各項(xiàng)稅費(fèi)年均增長速度高于企業(yè)利潤增長，多數(shù)小微企業(yè)不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和手續(xù)不全的小項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致支持小微企業(yè)的財(cái)稅政策尤其是財(cái)政直補(bǔ)、減免稅等無法落實(shí)。山東省實(shí)行峰谷分時電價后，工商用電度

28、電平均比原來漲了1角2分，達(dá)到0.83元，而江蘇、浙江度電均價為0.74元。鄒城合興科技從事橡膠風(fēng)管制品，這幾年天然橡膠和丁苯合成膠價格上漲了近一倍，產(chǎn)品的價格只上漲了2%，但稅負(fù)一點(diǎn)沒減少。鄒城聯(lián)冠鞋業(yè)是生產(chǎn)“達(dá)芙妮”品牌鞋的臺資企業(yè)，他們在廣東設(shè)的廠不交印花稅，但在山東還要交印花稅，不論貼花和不貼花的都要繳。至于減免行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)反映減免的都是小錢小費(fèi)，大費(fèi)大錢沒減免。青島萊西和威海等地企業(yè)反映，在外省早已取消的向企業(yè)收取的河道維護(hù)費(fèi)，我省還在收繳，青島海力達(dá)公司一年的銷售額是1億元，每年繳河道維護(hù)費(fèi)10多萬元。青島、威海、泰安三市的企業(yè)還反映，職工退休時給付的獨(dú)生子女一次性補(bǔ)貼1.

29、3萬元，天津、北京等外省市都是勞保部門承擔(dān)，我省由勞保部門承擔(dān)改由企業(yè)承擔(dān)。中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，我省受益企業(yè)及減免稅額也少于兄弟省。 四是誠信政府形象有待加強(qiáng)。一些政府為承攬招商引資，濫用權(quán)力或自身行為不規(guī)范，輕視對引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)，無法兌現(xiàn)招商引資時做出的承諾，影響民營企業(yè)投資積極性。鄒城聯(lián)冠鞋業(yè)是個招商引資項(xiàng)目，招商時政府承諾給200畝地，現(xiàn)在只出讓給40畝。菏澤一家企業(yè)因沒有土地指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣兄Z先行建廠運(yùn)作，待到后來卻因無土地證而面臨被拆遷，領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)任，企業(yè)陷入困境。 （六）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制不夠順暢 一是關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不健全。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個部門，缺乏統(tǒng)一的牽頭統(tǒng)籌部門。我省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能未充分明確，省工商局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)等各有職責(zé)分工。市地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制也未統(tǒng)一，形不成各部門協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。二是民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系尚未建立。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與監(jiān)測已經(jīng)提上議事日程，但統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系卻沒有及時跟上，各部門統(tǒng)計(jì)口徑不一，統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)類型是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬分為公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)，工商部門按登記注冊類型分類統(tǒng)計(jì)，缺少科學(xué)判斷、考核、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)的民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，難以形成對民營經(jīng)濟(jì)民展的科學(xué)評價體系和政府績效考核體系。三是對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展