聚焦精準(zhǔn)救助 助推精準(zhǔn)扶貧.甘肅省

1、 聚焦精準(zhǔn)救助 助推精準(zhǔn)扶貧 甘肅省社會(huì)救助條例解讀    通訊員 向杰 陳世海    7月31日，省人大常委會(huì)審議通過了甘肅省社會(huì)救助條例，并將于10月1日起施行。條例對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助等都作出明確規(guī)定，這是我省第一部全面統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的地方性法規(guī)。    省民政廳廳長(zhǎng)肖慶平表示，“條例對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)我省社會(huì)救助工作具有里程碑意義，條例實(shí)施后，必將對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)救助、助推精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮重要作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平

2、正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”    圍繞大局統(tǒng)籌規(guī)范 精準(zhǔn)救助有法可依    我省省情特殊，集中表現(xiàn)在貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，僅城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保三項(xiàng)制度性救助就達(dá)430多萬人，加上災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助等各種應(yīng)急性救助，全省年均救助人數(shù)約1200萬，接近全省總?cè)丝诘囊话搿?#160;   近年來，隨著各類社會(huì)救助制度的相繼建立，“救助碎片化”的問題也隨之出現(xiàn)，救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、目標(biāo)等諸多方面不能有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復(fù)救助等時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)籌規(guī)范各

3、類社會(huì)救助工作，是增強(qiáng)救助實(shí)效、有效改善基本民生的內(nèi)在要求和必然手段。    2014年2月，國(guó)務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法頒布并于同年5月1日起實(shí)施。辦法將“最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助”以及“社會(huì)力量參與”等整合到一部行政法規(guī)中，形成了“8+1”社會(huì)救助制度體系，為破解“救助碎片化”問題提供了法制支撐。    以貫徹國(guó)務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法為契機(jī)，我省抓緊調(diào)研論證，堅(jiān)持以“精準(zhǔn)救助”助推“精準(zhǔn)扶貧”為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)牽頭制定了甘肅省社會(huì)救助條例。主要是對(duì)“

4、8+1”制度體系逐一進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，使條例更加符合省情實(shí)際，更加便于保障和改善基本民生，更加利于助推扶貧攻堅(jiān)。    省民政廳副廳長(zhǎng)郭華峰介紹，條例共13章73條，不僅對(duì)“8+1”制度體系作了細(xì)化和規(guī)范，同時(shí)還突出了“公開、公平、公正、及時(shí)”的救助原則和“托底線、救急難、可持續(xù)”的救助方針，明確了對(duì)社會(huì)救助的全面監(jiān)督管理和相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容，是一部針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的地方性法規(guī)。    適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn) “政策性脫貧”有了法制保證    省委、省政府制定出臺(tái)了“1

5、+17”的精準(zhǔn)扶貧工作方案，社會(huì)救助支持計(jì)劃實(shí)施方案作為其中一項(xiàng)，提出要逐年提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保農(nóng)村低保一、二類對(duì)象年年實(shí)現(xiàn)“政策性脫貧”。    2015年，我省在完成“提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”為民辦實(shí)事任務(wù)的基礎(chǔ)上，再次提高全省農(nóng)村低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平，農(nóng)村低保一類對(duì)象補(bǔ)助水平提高到每人每年3300元、二類對(duì)象補(bǔ)助水平提高到每人每年2808元。為此，全省農(nóng)村低保一、二類對(duì)象共136.4萬人今年已全部實(shí)現(xiàn)“政策性脫貧”。    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為

6、切實(shí)保障困難群眾基本生活，條例明確規(guī)定：“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府按照本行政區(qū)域內(nèi)居民基本生活必需的費(fèi)用確定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整?！边@一規(guī)定，為“全面建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”提供了法規(guī)支撐。不僅使全省農(nóng)村低保一、二類對(duì)象年年實(shí)現(xiàn)“政策性脫貧”有了保證，同時(shí)也為提高其他類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)奠定了政策基礎(chǔ)。    抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力 三管齊下強(qiáng)化救助實(shí)效    社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及多部門的基本民政工程，需全面凝聚合力，攜手予以推進(jìn)。為此，條例突出加強(qiáng)信息比對(duì)、暢通申請(qǐng)

7、渠道、依靠社會(huì)力量三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加以規(guī)范和改進(jìn)，不斷提高社會(huì)救助整體效益。    突出信息比對(duì)，努力增加救助精準(zhǔn)度。    條例提出：“縣級(jí)以上人民政府民政部門可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息?！辈⒚鞔_：“縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。”  

8、60; 健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，形成一套全面系統(tǒng)、互通共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息體系，是推進(jìn)社會(huì)救助精準(zhǔn)化的內(nèi)在要求和必然選擇。    這方面，我省一直在積極探索并加快推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，通過內(nèi)部調(diào)劑編制、設(shè)置公益性崗位等多種形式，省、市、縣三級(jí)全部成立了核對(duì)機(jī)構(gòu)，并盡力配備工作人員，確保有機(jī)構(gòu)理事、有人辦事。在具體實(shí)踐中，省民政廳和省發(fā)改、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)等13個(gè)部門于2013年聯(lián)合制定印發(fā)了甘肅省社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法（試行）；并先后和省人社、住建、農(nóng)牧、銀監(jiān)等14個(gè)部門簽訂了信息共享互查合作協(xié)議或聯(lián)合發(fā)文，對(duì)全面加強(qiáng)救助信息體系

9、建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。    暢通申請(qǐng)渠道，多部門攜手“救急難”。    條例明確：“申請(qǐng)社會(huì)救助，申請(qǐng)人無法確定社會(huì)救助管理部門的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)置的社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助。受理窗口、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、民政部門在接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理?！?#160;   據(jù)悉，去年以來，省民政廳按照省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見的有關(guān)精神，指導(dǎo)各地以社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，充分利用各級(jí)政務(wù)大廳、綜合服

10、務(wù)窗口等，加快建立受理平臺(tái)，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦和轉(zhuǎn)介有關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，努力確保因火災(zāi)、交通事故、礦難、突發(fā)重特大疾病等各種臨時(shí)性、突發(fā)性原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)性困難的群眾求救有門、求救有助、受助及時(shí)。    鼓勵(lì)民間參與，全面凝聚救助合力。    條例用一個(gè)章節(jié)的篇幅規(guī)范社會(huì)力量參與社會(huì)救助的問題，明確提出：“社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、發(fā)布需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。”以及“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作

11、者和志愿服務(wù)組織等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。”“社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。”    對(duì)此，臨洮縣民政局局長(zhǎng)李學(xué)智認(rèn)為，“社會(huì)救助量大面寬、點(diǎn)多線長(zhǎng)，條例鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，無疑是一個(gè)有益的補(bǔ)充，其作用不可估量！”    嚴(yán)格依法監(jiān)督問責(zé) 社會(huì)救助步入法治快道    為全面加強(qiáng)社會(huì)救助、科學(xué)高效保障和改善基本民生，條例還從申請(qǐng)救助、實(shí)施救助等方面對(duì)監(jiān)督管理工作作了詳細(xì)規(guī)范。條例明確提出：“社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，公開舉報(bào)投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等聯(lián)系方式，受理有關(guān)社會(huì)救助工作的舉報(bào)和投訴?！辈⒁?guī)定：“任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)社會(huì)救助中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)、投訴之日起十五日內(nèi)予以核實(shí)、處理?！?#160;