管道建設(shè)項目全過程造價管理研究終稿.doc

1、長輸管道建設(shè)工程項目全過程造價管理研究劉廣春 鄧凱夫 宋寶軍 本文針對我國長輸管道建設(shè)工程造價管理的實際需求，對目前我國造價管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了深入研究、分析，對全過程造價在長輸管道工程建設(shè)過程中的五個階段的應(yīng)用進(jìn)行了探討。并以XX管道建設(shè)工程為例，詳細(xì)介紹了在此項目每個階段的造價管理情況，該項目通過采用全過程造價管理模式,減少投資達(dá)10.7,費(fèi)用得到了明顯降低，工程造價得到了有效控制，項目取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益.一、長輸管道建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀。現(xiàn)階段我國造價管理仍借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式的造價管理方式，采取先標(biāo)準(zhǔn)定額管理，然后在定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行限額管理的工程造價辦法。把長輸管道工程不

2、同階段進(jìn)行分割，然后進(jìn)行分段管理，各階段造價相互獨立、缺乏縱向控制；或只針對項目某一個或者幾個階段重點管理，有的項目只有結(jié)算，有的項目有概算沒預(yù)算,缺乏對項目整體全盤造價控制。最典型的問題是工程造價管理人員缺乏系統(tǒng)地思維,把長輸管道工程造價這一統(tǒng)一的過程分裂開來,沒有采用先預(yù)測后控制的辦法，在較長一段時間,我國工程造價基本都是“事后結(jié)算”，缺乏“事前預(yù)算”各個階段造價沒有形成有效的約束.因此,工程造價管理一直沒有充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用，如：對工程前期決策階段的估算、概算等造價管理工作重視不足；不招標(biāo)或盲目招標(biāo)，未能通過招標(biāo)控制價格；施工階段工程造價監(jiān)控不足,對中間付款、變更等未進(jìn)行全方位管理；前

3、期造價控制缺失，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算審核形同虛設(shè)等。二、全過程造價管理的意義。工程造價控制與工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)緊密相連，其自身特點決定了其管理范圍貫穿于工程建設(shè)全過程，只有在項目建設(shè)的各個階段加強(qiáng)工程項目管理的主動控制，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督,才能有效地控制建設(shè)工程造價，提高投資效益。全過程造價管理就是依據(jù)工程項目在建設(shè)過程中不同內(nèi)容及側(cè)重點，把工程建設(shè)全過程分成投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工階段，并與項目各階段的造價控制有機(jī)的聯(lián)系在一起，運(yùn)用有效的方法和手段去控制造價和風(fēng)險，將各階段造價控制在目標(biāo)限額范圍之內(nèi)，使工程項目能取得較好的收益。 全過程造價管理立足于整個工程的系統(tǒng)管理，經(jīng)

4、過工程論證研究、選取優(yōu)秀方案、科學(xué)設(shè)計、組織施工、竣工評估等一系列有機(jī)結(jié)合在一起的環(huán)節(jié)，從而對整個項目進(jìn)行有效的造價控制。全過程造價管理要求整個工程造價管理單位只有一個，而且全程負(fù)責(zé),只有做到這一點,才能夠較好地實現(xiàn)工程造價的有效管理，避免出現(xiàn)多單位導(dǎo)致的扯皮或降低效率問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國工程造價管理已由以往的概、預(yù)、結(jié)算,逐步向建設(shè)工程全方位全過程的控制發(fā)展,由以往的靜態(tài)管理逐步向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。作為工程造價領(lǐng)域的一個新的發(fā)展方向，全過程造價管理已經(jīng)成為了國內(nèi)外的一大研究熱點,在長輸管道工程合理運(yùn)用全過程造價管理的相關(guān)理論和方法可以有效降低項目成本,提高項目經(jīng)濟(jì)性,這對于

5、正處于高速發(fā)展中，且工程造價管理整體水平不高的我國管道建設(shè)行業(yè)來說，有著十分重大的現(xiàn)實意義。 三、長輸管道工程項目全過程造價管理。1.投資決策階段造價管理。投資決策階段造價管理是否科學(xué),對于控制項目的造價具有至關(guān)重要的作用,制約著后續(xù)幾個階段的造價控制.做好投資決策階段造價控制重點是確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平、合理選用工藝和設(shè)備、科學(xué)編制、審查投資估算。項目投資估算的方法主要是指標(biāo)估算法，是根據(jù)地方、行業(yè)造價主管部門發(fā)布的或設(shè)計院、咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)驗積累的各分部分項工程、單位工程投資估算單價指標(biāo),考慮物價上漲等因素，套用指標(biāo)價格確定項目投資總額的方法。2.設(shè)計階段造價管理。設(shè)計階段的設(shè)計方案對項目7

6、5的費(fèi)用產(chǎn)生影響,設(shè)計階段造價管理對控制工程總投資十分關(guān)鍵.初步設(shè)計階段的造價控制，關(guān)鍵是確定合適的設(shè)計方案，把投資概算限定在投資估算之內(nèi)。詳細(xì)設(shè)計階段造價控制要加強(qiáng)設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，引進(jìn)競爭機(jī)制,優(yōu)選方案，必要時推行限額設(shè)計，同時做好設(shè)計概算的審查工作。3。招投標(biāo)階段造價管理。招投標(biāo)階段造價控制在全過程造價管理中至關(guān)重要，是降低工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個階段的重點就是通過招標(biāo)來控制投資，降低合同價格。其造價控制的主要手段包括:合理確定標(biāo)底或最高限價、通過選擇公開、邀請招標(biāo)、合同談判等適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式降低投標(biāo)報價、嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)文件主要合同條款達(dá)到控制價格的目的、合理制訂評標(biāo)辦法，應(yīng)用評標(biāo)規(guī)則

7、來控制工程造價.4.施工階段造價管理。施工階段造價管理主要是依據(jù)合同合理控制施工過程中的各項費(fèi)用，主要內(nèi)容及控制措施包括：通過招標(biāo)或承包商提供設(shè)備材料的價格審查，加強(qiáng)設(shè)備、材料采購費(fèi)用的控制；依據(jù)合同規(guī)定和施工進(jìn)度計劃，控制工程進(jìn)度款支付，節(jié)約資金;嚴(yán)格控制工程變更，有效控制變更造價，先算賬，后花錢；做好工程索賠的處理，依據(jù)合同合理認(rèn)定承包商提出的索賠申請,并及時向承包商提出反索賠。5。竣工結(jié)算階段造價管理?？⒐そY(jié)算審核是竣工結(jié)算階段工程造價控制的重點，在全過程造價管理模式下，由于前期各階段造價的有效控制，竣工結(jié)算審核工作要比傳統(tǒng)模式下相對簡化,不再對具體工程量和套用定額的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，主要

8、側(cè)重于竣工工程量、主要設(shè)備材料價格的復(fù)核和變更索賠的審查。四、管道建設(shè)工程全過程造價管理應(yīng)用。1。項目基本情況XX原油管道線路長約178，管徑為559mm.全線設(shè)站場2座，閥室6座，10千伏外電工程10。35km，管道同溝敷設(shè)光纜。穿越大型河流2次,中型河流6次,小型河流、溝渠60次，穿越鐵路7次，穿越公路30次。本項目采用了從項目投資決策階段至竣工階段的全過程造價管理模式,在項目各個階段都編制了相應(yīng)的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等造價文件，并采取有效措施,項目取得了較好的投資效果.其中，項目投資估算為94256萬元，概算投資為88943萬元，項目預(yù)算成本為85636萬元,竣工結(jié)算金額為84168萬

9、元，項目竣工結(jié)算較投資估算減少10088萬元，減少投資達(dá)10.7.2.科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理編制投資估算。該項目聘請咨詢公司編制了項目總體規(guī)劃方案及項目可研報告，并組織專家對可研進(jìn)行了評估、審查，對主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要設(shè)備選型等進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和選定。確定投資估算為94256萬元,其中，設(shè)備材料費(fèi)25010萬元,工程費(fèi)30945萬元，征地及補(bǔ)償費(fèi)29345萬元， 其他費(fèi)用6389萬元,預(yù)備費(fèi)2475萬元。3.優(yōu)選設(shè)計方案，嚴(yán)格控制設(shè)計概算。項目設(shè)計階段，設(shè)計單位提出了不同的設(shè)計方案，通過對不同設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)的評估等，嚴(yán)格控制設(shè)計概算費(fèi)用.優(yōu)化了線路走向、設(shè)備選

10、型、穿越方案等。設(shè)計概算最終確定為88943萬元,較投資估算減少5313萬元。4。合理確定標(biāo)底、攔標(biāo)價，降低投資費(fèi)用。根據(jù)工程性質(zhì)和項目實際需要,通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、合同談判等方式，對各分項工程進(jìn)行了分包。依據(jù)中標(biāo)價格及因現(xiàn)場情況變化而實際發(fā)生的工程費(fèi)用,編制了詳細(xì)的項目預(yù)算成本,總額為85636萬元，作為下一步施工階段費(fèi)用控制價，節(jié)約投資3307萬元。 5.加強(qiáng)合同管理和商務(wù)運(yùn)作，控制工程費(fèi)用和資金投入。施工階段主要從合同條款、變更、進(jìn)度款撥付幾個環(huán)節(jié)對工程造價進(jìn)行了控制。一是合同控制。為了更好的控制施工費(fèi)用，采取固定總價合同、單價合同、可調(diào)整合同等不同合同形式，并在合同條款中對相關(guān)費(fèi)用

11、的調(diào)整進(jìn)行了約定。設(shè)計、監(jiān)理合同采取一次性包死合同,合同費(fèi)用不做調(diào)整；線路工程采取固定總價合同，不做調(diào)整;二是設(shè)備材料費(fèi)用控制。在工程建設(shè)項目投資中，設(shè)備材料費(fèi)一般占總投資的60以上，是影響工程造價的主要因素之一。在XX管道建設(shè)項目中，工藝設(shè)備、管材等主要設(shè)備材料，采用單價合同的方式，焊材等主要消耗性材料,采購價格在中標(biāo)價格的±10時,不做調(diào)整，超過±10時，超過±10%部分在竣工結(jié)算時調(diào)整。三是工程變更控制。投標(biāo)報價清單中包括的項目，清單各項工程量變化在±10時，不做調(diào)整，超過±10時，執(zhí)行投標(biāo)報價綜合單價,投標(biāo)報價清單中不包括的項目，按同期

12、行業(yè)、地方定額及造價信息價格編制綜合單價，在竣工結(jié)算時調(diào)整.四是進(jìn)度工程款控制.在合同中詳細(xì)約定了進(jìn)度款支付方式和比例,工程進(jìn)度款按當(dāng)月實際已完成工程量造價金額的80進(jìn)行撥付；在竣工驗收合格，相關(guān)手續(xù)資料齊整后,經(jīng)初審總進(jìn)度款可支付至初審總價款的85%；結(jié)算手續(xù)辦理完畢后，按照發(fā)包人上報主管部門審核批復(fù)后的總造價,撥付至審核后總造價的95%。五是資金運(yùn)作。采取分期貸款、多渠道貸款、多種資金運(yùn)作方式，控制貸款額度，減少貸款利息，節(jié)約投資。本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途6.嚴(yán)格結(jié)算審核,合理控制竣工結(jié)算總額。項目竣工結(jié)算的審核項目部、上級造價管理中心兩級審核制,主要依據(jù)合同中相關(guān)費(fèi)用調(diào)整的約定、項目施工過程中實