淺議我國政府績效審計中存在問題和對策

1、淺議我國政府績效審計中存在問題和對策摘要：政府績效審計通過監(jiān)督、評估作用，能夠 促進市場經(jīng)濟體制和公共財政框架的發(fā)展和完善，提高資金 的使用效率，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。本文主要分析了 我國政府績效審計中存在的問題，并針對這些問題提出了相 應(yīng)的解決策略，以供參考。關(guān)鍵詞：政府績效審計；問題；對策一、政府績效審計概述政府績效審計指的是審計機構(gòu)、審計人員根據(jù)有關(guān)的法 律法規(guī)，對被審計單位、審計項目所開展的各項經(jīng)濟活動的 有效性、經(jīng)濟性、合理性進行評價、監(jiān)督、鑒證，進而提出 相應(yīng)的改進意見，促進被審計單位加強管理、提高經(jīng)濟效益 的一種活動。政府績效審計具有范圍廣闊、過程延續(xù)、審計 方法多樣等特點。

2、二、政府績效審計中存在的問題（一）法律法規(guī)不健全，評價指標(biāo)體系不合理從法律法規(guī)的角度來看，我國于1994頒布了審計法, 并于2006年進行了修正和完善。我國政府績效審計起步較 晚，法律法規(guī)并不完善。雖然在相關(guān)法律法規(guī)中，涉及了一 部分績效審計的內(nèi)容，但主要是真實性審計和合規(guī)性審計進 行闡述，對績效審計并沒有進行系統(tǒng)性規(guī)定，導(dǎo)致政府績效 審計存在困難。（二）政府審計體制設(shè)置不科學(xué)目前，我國政府績效審計采用的是行政審計體制，即國 務(wù)院設(shè)置審計署，國務(wù)院總理主管全國審計工作，地方各級 審計機關(guān)在開展審計工作時不僅要對政府負責(zé)，還需要對上 級審計機關(guān)負責(zé)，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種體制存在很大漏 洞：一是

3、審計獨立性受到影響。審計機關(guān)在對下級行政機關(guān) 進行審計時，要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，具有共同利益，影 響了審計的獨立性，績效審計的作用也大打折扣。二是透明 性差，。從目前來看，政府績效審計為審計單位壟斷，審計 人員在明細資料的收集方面存在困難，無法對政府的經(jīng)濟活 動進行客觀評價。三是會計信息失真。財經(jīng)領(lǐng)域會計舞弊行 為猖獗，影響了政府績效審計的結(jié)果。（三）政府績效審計的重視度不夠一是由于受到審計環(huán)境的影響。審計環(huán)境指包括經(jīng)濟、 政治、文化、社會、法律在內(nèi)的多種因素。我國審計環(huán)境較 差一方面受到政府行政體制的影響，另一方面也都受到社會 公眾參與意識較低，對績效審計缺乏認識。二是在政府審計 工作中，

4、績效審計僅占有較低比重，審計結(jié)構(gòu)長期得不到應(yīng) 有的重視。我國政府績效審計還停留在傳統(tǒng)的合規(guī)性審計階 段，而沒有對經(jīng)濟活動的效果性、效率性、經(jīng)濟性進行分析, 導(dǎo)致績效審計得不到政府部門的重視。同時，政府績效審計 還存在著形式主義傾向，在審計后并沒有提出相應(yīng)的改進意 見，影響了政府績效審計作用的發(fā)揮。（四）審計人員素質(zhì)不高由于政府績效審計的專業(yè)性強、領(lǐng)域跨度較大，對審計 人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)判斷、知識結(jié)構(gòu)有很高的要求。從目 前來看，我國審計人員的專業(yè)素質(zhì)不能達到以上要求。主要 表現(xiàn)在兩個方面：一是審計人員的組成結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù) 合型人才。二是審計方法比較單一。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，會 計電算化也快速發(fā)

5、展，手工查賬、經(jīng)驗判斷的審計方法已經(jīng) 不能滿足當(dāng)前審計工作的需要，必須對其進行相應(yīng)的調(diào)整和 改革。三、政府績效審計的對策（一）加快法制建設(shè)，完善評價指標(biāo)體系加快法律法規(guī)建設(shè)，是我國政府績效審計首先應(yīng)重視的 問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，原有的法律法規(guī)與當(dāng) 前的經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，需要對其進行修訂和補充，保證政 府審計工作有法可依。在法律法規(guī)中，對審計機關(guān)的審計范 圍、審計權(quán)限進行明確規(guī)定，對政府績效審計工作如何開展 進行闡述，為審計工作提供法律支撐。同時，還應(yīng)該盡快完 善評價指標(biāo)體系，對政府績效審計的質(zhì)量進行評估。評價指 標(biāo)體系主要應(yīng)具備如下特征：一是全面。即應(yīng)包括政府所開 展的所有經(jīng)濟活動

6、項目，對資源利用效率、行政管理效率、 社會效益等進行有效評估。二是應(yīng)有彈性。在設(shè)置評價指標(biāo) 時，應(yīng)根據(jù)各部門、各行業(yè)的特點進行設(shè)置，在評價其社會 效益、經(jīng)濟效益時也應(yīng)留有余地。（二）繼續(xù)加大審計體制的改革力度當(dāng)前，行政式審計模式影響了審計的獨立性，因此，應(yīng) 繼續(xù)加大審計體制的改革力度，將審計機關(guān)從行政體系中分 離出去。在審計體制改革過程中，可以借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè) 立中央審計委員會或者審計院，推行一府三院制度，在條件 成熟時可以轉(zhuǎn)化為立法型。在審計試點工作中，由于受到我 國經(jīng)濟條件的限制，在試點工作中應(yīng)特點注意。從我國國情 出發(fā)，創(chuàng)建一個適合我國的審計模式，重點在社會普遍關(guān)注 的專項資金、公用設(shè)

7、施建設(shè)等領(lǐng)域進行審計，這樣不僅可以 提高資金利用效率，還能積累政府績效審計的經(jīng)驗。同時， 應(yīng)加大對會計舞弊行為的懲處力度，保證會計信息的真實 性。會計信息是政府績效審計的基礎(chǔ)，會計信息失真將導(dǎo)致 政府績效審計缺乏合理的依據(jù)，影響政府績效審計的作用的 發(fā)揮。（三）提高政府績效審計的認識社會公眾的重視和監(jiān)督是推動審計發(fā)展的動力，因此， 要提高社會對政府績效審計的認識，才能對政府績效審計進 行監(jiān)督。政府績效審計不僅包括經(jīng)濟效益，還包括了生態(tài)效 益、社會效益等。因此，要特別重視政府績效審計的結(jié)果。 一方面，政府應(yīng)加強制度建設(shè)，找出政府管理中的缺陷和問 題，改進政府管理的方法。另一方面，將審計的結(jié)果和行

8、政 問責(zé)制度結(jié)合起來，對政府績效審計進行嚴格管理。將審計 結(jié)果和政府財政管理結(jié)合起來，根據(jù)審計的結(jié)果優(yōu)化和調(diào)整 政府支出的結(jié)構(gòu)和方向。（四）加強人員培訓(xùn)和教育在人才培養(yǎng)方面，主要是要培養(yǎng)復(fù)合型人才，培養(yǎng)一批 既精通審計業(yè)務(wù)，又熟悉財會、法律、工程、社會學(xué)、經(jīng)濟 學(xué)知識的人才。在人才培養(yǎng)過程中，盡量采用在職培訓(xùn)模式, 注意培訓(xùn)方式的實效性和多樣性，才能提高審計人員的綜合 素質(zhì)。結(jié)束語：政府績效審計不僅關(guān)系到政府行政職能的發(fā)揮，也關(guān)系 到我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義建設(shè)。當(dāng)前，由于政府績效審 計的法律法規(guī)不健全，政府審計體制設(shè)置不科學(xué)，政府績效 審計的重視度不夠，審計人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致政府績效審計 的作用大打折扣。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，政府績效審 計也應(yīng)進行相應(yīng)的變革。我國政府績效審計的發(fā)展，需要建 立在完善的法律法規(guī)和完善的審計體制基礎(chǔ)之上，對政府績 效審計進行深入認識，加大人才培養(yǎng)和開發(fā)力度，才能適應(yīng) 當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要。參考文獻：1 陳東梅.淺議我國政府績效審計的現(xiàn)狀及對策j 商業(yè)經(jīng)濟，2012, (14)： 96-98.2 陳遠.政府績