地方財政學25

1、地方財政學第一章 導論第一節(jié) 地方財政學概述一、地方財政的產(chǎn)生 （一）隨著多級政府的出現(xiàn)而形成的 （二）各級政府對公共事務的合理分工，可以更有效地促進和提高全體社會成員的福利水平二、地方財政的特點（一）各國地方政府財政支出穩(wěn)步增長,已構(gòu)成各國財政的一個重要的部分 v發(fā)達國家和發(fā)展中國家地方財政支出與全部政府支出的比重一般均為2/3 v2010年我國地方財政支出占GDP的18.6，占全國財政支出的82.2 v基本背景是城市化與人口不斷增長 v我國還應從經(jīng)濟體制改革的角度加以解釋（二）我國地方財政主要支出項目為教育支出、一般公共服務支出、社會保障和就業(yè)支出等（三）地方總收入中，各項稅收約占85（四

2、）省以下各級地方財政中的預算外資金數(shù)額較大 96年起，地方預算外資金構(gòu)成：v行政事業(yè)性收入v基金、附加收入v主管部門集中收入v鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌收入v其他收入（五）地區(qū)間的差別性及由此引起經(jīng)濟資源的流動性將影響地方政府的政策第二節(jié) 地方政府的行政管理體制我國實行中央、省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)五級政府體制第二章 地方財政職能第一節(jié) 資源配置職能一、含義v通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。 二、地方政府的資源配置職能主要由地方政府行使該職能（一）地方性公共產(chǎn)品及其有效供給大多數(shù)公共產(chǎn)品的受益范圍有明顯的地域限制，由中央

3、政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品會產(chǎn)生福利損失。結(jié)論：若一國范圍內(nèi)各地公共產(chǎn)品需求差異很大，且需求的價格彈性較小，采取分權(quán)的提供方式，可提高資源配置效率，增進社會福利。（二）最佳的轄區(qū)規(guī)模在既定的公共產(chǎn)品和勞務提供水平下，地方轄區(qū)的規(guī)模有一定的限度。顯然，地方轄區(qū)的規(guī)模和該地的居民數(shù)是相互決定的?？梢詮娜齻€層次分析：v既定公共產(chǎn)品水平下最佳居民規(guī)模的決定v既定居民規(guī)模下最佳公共產(chǎn)品的決定v最佳組合的決定介紹桑德勒和祁哈特（Sandler，schirhart，1980）的研究成果v該模型假定收益沒有外溢v假定轄區(qū)居民都具有相同偏好v假定隨著公共產(chǎn)品數(shù)量的增加，其邊際成本是遞增的v現(xiàn)實中，不能期望每一種公共產(chǎn)

4、品都要由不同規(guī)模的轄區(qū)提供（三）蒂博模型（Tiebout Model）的主要內(nèi)容及理論價值在競爭性的轄區(qū)間，人們可根據(jù)對公共產(chǎn)品和相關(guān)稅率的偏好決定居住地，實現(xiàn)自由和無成本的流動，此時資源也能達到最佳配置。 1.蒂博模型的假設條件 v人員可以自由流動，個人能夠選擇到提供公共產(chǎn)品和征稅組合最適合其偏好的轄區(qū)居住v人們對各轄區(qū)的稅收和提供的公共產(chǎn)品具有完全的信息v 有足夠多的能提供各種不同類型公共產(chǎn)品組合的轄區(qū) v 人員流動性不受任何就業(yè)機會的約束或限制 v 公共產(chǎn)品和稅收在轄區(qū)間沒有任何外部效應 v 各轄區(qū)均以最低平均生產(chǎn)成本提供公共產(chǎn)品 在上述假設條件下，蒂博認為：如果流動性成本為零，個人就像

5、選購商品一樣挑選所愿意居住的轄區(qū)。即選擇那些提供公共產(chǎn)品或服務最能滿足他們，且費用的分攤在他們看來也是最合理的地方去定居“以足投票”。2.理論價值蒂博模型的最大貢獻在于它為人們對地方性公共產(chǎn)品偏好的顯示提供了一種“以足投票的準市場辦法。其研究成果在有關(guān)地方財政學研究領域中具有開創(chuàng)性意義。 （四）影響分權(quán)模式實現(xiàn)資源配置效率的因素1.外溢性地方政府在決定公共產(chǎn)品供應量時，僅僅考慮轄區(qū)內(nèi)的邊際成本等于邊際收益，因而對有外溢利益的產(chǎn)品提供不足或?qū)Υ嬖谕庖绯杀镜漠a(chǎn)品過量提供2.規(guī)模經(jīng)濟某些公共產(chǎn)品具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟特征，如果由地方政府分別提供，會增大成本，降低效率3.財政效率由于各地方政府提供的凈財政

6、收益（公共產(chǎn)品收益稅收成本）差異很大，使得人們在移居時，增加了凈財政收益差異的考慮，力求移居成本移居后的收入增加額凈財政收益增加額，這違反了效率原則。第二節(jié)收入分配職能 一、收入分配的含義指政府對市場活動產(chǎn)生的收入分配進行調(diào)整，通過征稅、減稅及收入轉(zhuǎn)移來減少或增加社會成員的收入。v二、地方財政與收入分配職能主要由中央政府行使該職能，因為：（一）地區(qū)間財政關(guān)系是建立在平等互利的基礎上，因此，地區(qū)間收入再分配不可能通過地方財政來實現(xiàn)。（二）市場經(jīng)濟中，一國內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動決定了人與人之間的收入再分配同樣不可能由地方財政來實現(xiàn)。（三）從經(jīng)濟效率的角度看，如果地方財政的再分配措施起作用，將會損失

7、資源的配置效率。 （四）市場經(jīng)濟中，地方政府缺少有效的資金籌措手段來實行再分配政策。提示：地方政府并不是完全不能發(fā)揮收入再分配職能。特別是在要素的流動受到限制時，地方財政的再分配功能是很強的。隨著阻礙地區(qū)間各種要素流動的體制性或人為因素造成的障礙的消失，地方財政的收入再分配職能將逐步減弱，中央財政在這方面必將發(fā)揮越來越大的作用。 第三節(jié) 穩(wěn)定經(jīng)濟職能一、含義 穩(wěn)定經(jīng)濟是針對宏觀經(jīng)濟周期波動的不可避免性而言的，其目標就是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，實現(xiàn)物價水平的穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡，最終實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。從理論和實踐的角度講，只能由中央政府行使該職能二、地方財政與穩(wěn)定經(jīng)濟職能（一）地區(qū)間外部效應的存在

8、會使地方政府穩(wěn)定本地經(jīng)濟的財政措施失效由于國內(nèi)各地區(qū)間的經(jīng)濟是完全開放的，擴張性經(jīng)濟政策的結(jié)果將形成進口漏損新增購買力大量地用于對其他地區(qū)的商品及勞務的購買，使政策效果趨于零，反之亦然。（二）地方政府缺少用于穩(wěn)定經(jīng)濟的政策工具 v地方政府沒有權(quán)力和能力實行貨幣政策 v難以使預算周期性地發(fā)生赤字或盈余提示：地方財政與穩(wěn)定經(jīng)濟之間并非沒有任何聯(lián)系。地方財政收支是國家財政收支的重要組成部分，其對國家財政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)及宏觀經(jīng)濟會產(chǎn)生影響，在發(fā)展本地經(jīng)濟中更具重要作用。第四節(jié) 政府間支出責任的劃分一、中央和地方政府間支出責任的劃分（一）中央政府提供全國居民享用的公共產(chǎn)品和服務（二）地方政府提供本地區(qū)居

9、民享用的地方性公共產(chǎn)品和服務（三）中央政府在一定程度上參與具有跨地區(qū)“外部效應”的公共項目和工程，（四）調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責二、地方政府間的支出責任分工（一）中央政府制定政策和規(guī)范，?。ㄖ荩┱O(jiān)督指導，省或州以下政府具體實施（二）根據(jù)規(guī)模效益和受益范圍決定某項公共服務應由某級政府具體實施v百萬人口以上市（縣）政府承擔的責任：公共交通、供水供電、廢物及污水處理、公共衛(wèi)生、醫(yī)院、地區(qū)性圖書館及公園等v基層政府承擔的責任：消防、警察、垃圾處理、居民區(qū)綠化和公園、道路維護、交通管制、基層圖書館、部分初等和中等教育（三）某些服務由私營部門提供，可能更具效率v競價承包（

10、垃圾處理、綠化）v地方政府發(fā)證營業(yè)，撥款支持（某些文化、藝術(shù)和娛樂活動）v居民義務活動（醫(yī)療服務）v居民自助（社區(qū)防盜）v民間非營利機構(gòu)第二章復習題概念： 地方性公共產(chǎn)品 “以足投票” 思考：1.為什么地方財政不能在收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟職能中發(fā)揮主要作用？ 2.為什么地方財政應在資源配置職能中發(fā)揮主要作用？3.試述影響分權(quán)模式實現(xiàn)資源配置效率的因素。4.地方轄區(qū)的最佳規(guī)模是如何決定的?5.論述蒂博模型的主要內(nèi)容和其理論價值。6.簡述各級政府支出責任劃分的基本框架。第三章 政府間稅收劃分理論第一節(jié) 稅種劃分的原則一、國外學者關(guān)于稅種劃分原則的論述（一）馬斯格雷夫的七原則 1.以收入再分配為目標的累

11、進稅應劃歸中央 2.作為穩(wěn)定經(jīng)濟手段的稅收應劃歸中央，而具有周期性穩(wěn)定特征，收入起伏不大的稅收應劃歸地方 3.地區(qū)間分布不均的稅源劃歸中央4.課征于流動性生產(chǎn)要素的稅收適合劃歸中央 5.課征于非流動性生產(chǎn)要素的稅收適合劃歸地方 6.依附于居住地的稅收較適合劃歸地方 7.受益性稅收及收費對各級政府都適用（二）杰克·M·明孜的五原則 1.效率原則：稅收劃分要盡量減少對資源優(yōu)化配置的影響 2.簡化原則：應使稅制簡化，便于公眾理解和執(zhí)行，提高稅務行政效率 3.靈活標準：有利于各級政府靈活地運用一系列政策工具，使稅收與事權(quán)相適應 4.責任標準：各級政府支出與稅收的責任關(guān)系應協(xié)調(diào) 5.

12、公平際準：要使全國各地區(qū)間的稅種結(jié)構(gòu)、稅基、稅率大體上平衡，即各地居民的稅負應平衡(三)羅賓·鮑德威等人的六原則 1.所得稅應劃歸中央 2.資本稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅應劃歸中央 3.資源課稅應由中央與地方共享 4.具有非流動性特征的稅收是地方所轄市政府收入的理想來源 5.作為受益性稅收的社會保障稅，可由中央與地方協(xié)同征收管理 6.多環(huán)節(jié)征收的增值稅、銷售稅應劃歸中央；單一銷售稅、零售稅等較適宜劃歸地方(四)塞力格曼的三原則1.效率原則：按照劃歸哪一級政府可以更有效地征稅為標準來確定稅種的歸屬 2.適應原則：稅基較寬的稅種劃歸中央稅，稅基窄的稅種宜劃歸地方稅 3.恰當原則：稅種的劃分應有利于、

13、至少不損害稅收負擔的公平二、我國稅收劃分中應遵循的原則 （一）適應政府行政權(quán)力體制劃分中央稅與地方稅規(guī)模的原則v劃分確定中央稅和地方稅占全部稅收的比例v各稅種的具體劃分（二）受益原則v用于全國性(地方性)公共產(chǎn)品成本補償?shù)亩愂諔獎潥w中央稅(地方稅)（三）資源優(yōu)化配置的效率原則 v稅種劃分應有利于資源的優(yōu)化配置 v影響產(chǎn)業(yè)、部門結(jié)構(gòu)的稅種應劃歸中央稅 v凡是中央（地方）政府能更有效提供且投入產(chǎn)出效益更高的公共產(chǎn)品，其相應財源的稅種應劃歸中央（地方）稅（四）體現(xiàn)政府職能分工原則政府運用哪些稅種調(diào)節(jié)經(jīng)濟取決于： v各級政府的職能分工差異 v稅種的功能差異（五）稅務行政管理效率原則 v稅源遍布全國的大

14、宗稅收，征管環(huán)節(jié)較集中且易征收的稅種劃歸中央 v稅源零星分散且具地區(qū)差別、征收難度大的稅種劃歸地方第二節(jié) 政府間的稅種劃分一、中央與地方政府在具體收入上的劃分（一）所得稅稅基流動性較大且具有收入再分配和穩(wěn)定經(jīng)濟功能，適合中央（聯(lián)邦）政府征收（二）關(guān)稅只適合中央（聯(lián)邦）政府征收（三）資源稅資源在地區(qū)間分布很不均衡且大多具有不可再生性，由中央政府征收或中央與地方政府共享（四）財產(chǎn)稅由地方政府征收符合受益原則和稅收征管效率要求（五）“有害產(chǎn)品”稅 為控制外部效應（如污染）而課征的稅收適合各級政府征收；如果外部效應是跨地區(qū)的，應主要由中央政府征收（六）銷售稅單一環(huán)節(jié)的銷售稅可由任意一級政府征收；多環(huán)節(jié)

15、的銷售稅應由中央政府征收（七）使用費和規(guī)費因其能按受益原則確定特定的消費者，適合各級政府尤其是基層政府征收二、政府間稅種劃分的一般情況 第三節(jié) 我國中央與地方稅收劃分及完善一、稅種劃分v完全的中央稅：國內(nèi)消費稅、關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅消費稅、車輛購置稅、船舶噸稅v完全的地方稅：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、車船使用稅（車船使用牌照稅）、契稅 v共享稅：國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、印花稅（證券交易）、城市維護建設稅二、分稅制下稅收劃分的利弊分析（一）為新型財政體制初步奠定了基礎（二）促進了稅收收入的穩(wěn)步增長（三）促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源有效

16、配置 v不足之處:中央財政收入有待提高 稅種劃分不盡合理三、政府間稅收劃分和稅種改革思路（一）關(guān)于稅制改革和稅收劃分1.開征社會保障稅2.擴大增值稅征稅范圍并“改型”(09年已“改型”）3.將企業(yè)所得稅及個人所得稅改為稅基共享、分率征收的共享稅（02年已改共享稅）4.建立以物業(yè)稅為主的地方財產(chǎn)稅體系5.改革印花稅分成數(shù)額，逐步開征證券交易稅（03年已改為中央97，地方3）(二)關(guān)于共享稅的設計與建設 1.稅種及規(guī)模 2.征收方式v稅基共享，分設稅種稅率，分別征收v稅基共享，分設稅種稅率，國稅征收，劃解分成 v 共設稅種稅率，國稅征收，劃解分成 評價：第一種方式便于中央和地方分別獨立行使各自的稅

17、收立法權(quán)和征管權(quán)，以分別貫徹各自的政策意圖，但征收管理的成本較高；后兩種方式則恰好相反。但地方也可采用在先隨中央部分一起征收入庫后，再由地方財政退庫返還的形式，以貫徹地方的政策意圖。(三)關(guān)于稅收管理權(quán)限的劃分稅收管理權(quán)限包括稅收政策制定權(quán)、稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅種開征權(quán)、稅目增減和稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)、稅收征收權(quán)和日常管理權(quán) 1.中央稅的管理權(quán)限基本上應歸中央 2.共享稅中分成給地方的稅款的管理權(quán)應歸地方 3.主要地方稅的管理權(quán)應歸中央,具有區(qū)域性特點的地方稅的管理權(quán)應歸地方第四節(jié) 世界部分國家中央稅與地方稅劃分情況一、美國的中央稅地方稅劃分情況（一）基本情況聯(lián)邦制國家，政府機構(gòu)分聯(lián)邦、

18、州、地方三級（二）特點1.分稅較為徹底,稅種歸屬較為明確2.中央稅比重不斷提高而地方稅比重不斷降低，州政府稅收比重變化不大3.調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟,實現(xiàn)全國性社會經(jīng)濟政策目標的稅種歸中央二、德國的中央稅地方稅劃分情況（一）基本情況 聯(lián)邦制國家，政府機構(gòu)分聯(lián)邦、州、地方三級（二）特點1.以共享稅為主體的不徹底的分稅制2.聯(lián)邦與州政府稅收收入比重較高，基層地方政府稅收收入比重較低3.稅收管理權(quán)限比較集中三、日本的中央稅地方稅劃分情況（一）基本情況 財政級次分為中央、都道府縣、市町村三級（二）特點1.中央稅比重較高，中央政府掌握財政收入的分配權(quán)和調(diào)控權(quán)2.地方政府有較多的稅收立法權(quán)四、印度的中央稅地方稅劃分

19、情況（一）基本情況 財稅體制實行聯(lián)邦、邦兩級管理制（二）特點1.財政體制偏于集中，聯(lián)邦稅收比重較高，邦一級比重較低2.共享稅由中央政府征管，收入按比例分成五、韓國的稅收劃分（一）基本情況中央集權(quán)制國家，地方政府由道、郡兩級組成（二）特點1.稅收收入分配體制高度集中，中央稅收入與地方稅收入大致為82，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大2.實行較徹底的分稅制，道、郡也有獨立的稅種，但地方稅的立法權(quán)基本歸中央 第三章復習題 1.試述我國稅收劃分中應遵循的原則。 2.試述稅種的性質(zhì)和特點對稅種劃分的影響。 3.簡述我國現(xiàn)行中央和地方間的稅種劃分。 4.如何進一步完善我國中央稅和地方稅劃分？第四章 政府間財政轉(zhuǎn)移支付理論

20、第一節(jié) 財政轉(zhuǎn)移支付概述一、財政轉(zhuǎn)移支付概念政府間財政轉(zhuǎn)移支付是指政府間的一種財力和資金的無償轉(zhuǎn)移，而這種財力和資金無償性轉(zhuǎn)移的程序、規(guī)則和方法構(gòu)成了政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。 提示：1.注意區(qū)分轉(zhuǎn)移支出與轉(zhuǎn)移支付 2.注意轉(zhuǎn)移支付的流向二、撥款的類型(一)有條件撥款(專項撥款)撥款提供者在某種程度上指定了資金的用途，接受者必須按規(guī)定的方式使用撥款資金1.配套撥款(百分比撥款)：接受撥款的政府必須籌集到一定比例的款項，才有資格接受上級政府撥款。 v封頂?shù)呐涮讚芸?v不封頂?shù)呐涮讚芸?.非配套撥款：撥款者提供一筆固定資金，并規(guī)定它必須用于指定項目。(二)無條件撥款(收入分享)不規(guī)定撥款的使用范圍和

21、要求，接受者可按自己的意愿使用撥款1.整額撥款：不規(guī)定使用范圍和要求的一筆固定款項2.努力相關(guān)性撥款：撥款額的多少取決于接受者的收入努力程度第二節(jié) 撥款的目的及種類選擇一、糾正地方公共產(chǎn)品的外溢性問題 v地方公共產(chǎn)品外部效應的產(chǎn)生：1.某些地方性公共產(chǎn)品的受益面超出其本地區(qū)范圍而擴散到鄰近其他地區(qū)2.非本地居民到本地享受公共服務設施 v合適的撥款類型應是配套撥款。因為它可以降低地方的單位成本，對該項目的擴張產(chǎn)生直接有效的刺激。 二、彌合財政缺口（縱向不平衡）v指不同級次政府之間各自的收入與承擔的事權(quán)所需要的支出之間的不相等。反映的是一個多級政府間支出職責和收入能力之間的結(jié)構(gòu)性失衡。v合適的撥款

22、類型應是無條件撥款。因為它并不與特定的服務相聯(lián)系，撥款數(shù)量的確定則取決于各種參數(shù)。三、解決財政橫向不平衡v是指各地區(qū)間財政地位的差別，即各地區(qū)滿足本地公共支出需要的能力不同。v合適的撥款類型應是無條件撥款。因為它是旨在均等各地財政地位的均等化撥款，撥款額應以某些客觀性指標為參數(shù)。四、確保全國統(tǒng)一的最低公共服務標準 1.從公平來看，任何人最基本生存條件應滿足 2.從效率來看，增進地區(qū)間資源配置效率 3.有助于政府間合作v合適的撥款類型應是有條件整額撥款或有條件封頂配套撥款，前者因其具有非強迫性而更受歡迎。五、鼓勵提供地方公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品指中央政府對該地方公共產(chǎn)品的評價高于地方政府評價的產(chǎn)品1

23、.產(chǎn)品自身特點決定2.制度上的原因v由于評價不同，撥款者認為要鼓勵和提高該產(chǎn)品的產(chǎn)出，合適的撥款類型應是有條件不封頂或封頂撥款六、激勵地方政府努力增加本級收入 v為使撥款額與本級財政收入呈正相關(guān)關(guān)系，即本級財政收入增加反而能得到更多的撥款收入，以此激勵受補政府增加本級財政收入積極性 v合適的撥款類型應是無條件撥款。因為它不受任何條件約束、可以自由支配使用，因而最大限度地刺激受補政府提高本級財政收入積極性。第四章復習題1.什么是政府間財政轉(zhuǎn)移支付？有哪些類型？2.試述實施財政轉(zhuǎn)移支付的目的及與之相適應的撥款類型。第五章 財政體制財政體制是處理各級政府之間財政關(guān)系的一種制度安排，它是中央與地方的利

24、益關(guān)系在財政領域中的具體反映。主要涉及： v各級政府間事權(quán)劃分 v各級政府間財權(quán)劃分 v政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度第一節(jié) 財政體制定位一、單一制國家（一）概念是由若干個行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)的國家（二）基本特征1.從法律體系上看2.從國家機構(gòu)組成看3.從中央和地方的權(quán)力劃分看4.從對外關(guān)系看二、聯(lián)邦制國家（一）概念是一種區(qū)域政治組織形式。它通過受憲法保障的中央政府與地方政府之間的分權(quán)而將統(tǒng)一性與地區(qū)多樣性同等的納入一個單一的政治體制中。（二）基本特征1.從法律體系上看2.從國家機構(gòu)組成看3.從聯(lián)邦和各成員的權(quán)力劃分看4.從解決權(quán)限爭議的角度看三、財政的集權(quán)和分權(quán)一般來講，單一制國家與

25、財政集權(quán)體制相聯(lián)系，聯(lián)邦制國家與財政分權(quán)體制相聯(lián)系。可以從以下角度衡量：v從性質(zhì)上看中央和地方政府之間的經(jīng)濟利益關(guān)系與地方政府的行為方式v從數(shù)量上看地方政府的財政收支情況四、財政聯(lián)邦主義（一）概念財政聯(lián)邦制是指從經(jīng)濟學的角度尋找為有效地行使財政職能所需的財政支出和收入在中央到地方的各級政府之間的最優(yōu)分工。判斷聯(lián)邦制財政體制主要在于各級政府在財政收支上是否有明確分工，各級政府的決策是否反映轄區(qū)內(nèi)居民的需求與偏好。（二）特征 1.各級政府財政主要對相應的各級議會負責 2.各級政府間有較明確的事權(quán)與財權(quán)劃分 3.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政體制的重要組成部分第二節(jié) 我國財政體制的演變一、我國財政體制

26、的演變（一）統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制（二）統(tǒng)一領導，分級管理的財政體制（三）分級包干的財政體制二、財政體制的特征及評價（一）特征 1.沒有真正的地方稅 2.各級政府間事權(quán)財權(quán)劃分缺乏透明度，也缺少制度上的保障 3.財政收支核定采用“基數(shù)法”（二）對分級包干體制的評價 一方面，通過適當分散財權(quán)，使地方政府具有相對獨立的經(jīng)濟利益，調(diào)動了地方組織收入的積極性；另一方面： v財政分配關(guān)系越來越不規(guī)范 v隨意性大，易導致不公平競爭 v無法發(fā)揮財政調(diào)控手段 v包盈不包虧 v不利于全國統(tǒng)一市場的形成第三節(jié) 分稅制財政體制一、分稅制的形式（一）分稅種式分稅制以稅種作為劃分各級財政收入的依據(jù)1.稅種由中央統(tǒng)一立法設立

27、2.全部稅種分為中央稅、地方稅和共享稅3.中央與地方都有自己的固定收入來源4.地方固定收入不能抵補支出的部分以共享稅調(diào)劑5.共享稅全部劃歸地方仍不能抵補支出的，由中央財政撥款補足（二）分稅源式分稅制在劃分稅源的基礎上，中央與地方各自具有稅收立法權(quán)，在地方財政發(fā)生收不抵支時，由中央撥款補助。分稅源式分稅制賦予地方較大的自主權(quán)（三）分權(quán)式分稅制集分稅種、分稅源、分課稅權(quán)于一體，具有分稅種和分稅源式分稅制的一般特征，同時又具有自身的特點。主要表現(xiàn)在： 1.將部分稅種劃分為中央稅和地方稅 2.對部分稅源，通過法律規(guī)定劃分中央與地方各自的征稅權(quán)，不得交叉征稅。3.對部分稅源規(guī)定中央和地方均可行使征稅權(quán)，

28、但課稅權(quán)的行使有一定限制，各級政府的征稅權(quán)有主次之分。二、我國的分稅制財政體制（一）具體內(nèi)容1.按照中央和地方政府的事權(quán)，劃分各級財政的支出范圍。2.根據(jù)財權(quán)事權(quán)相結(jié)合原則，合理劃分中央收入與地方收入3.中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定4.原體制中央補助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項的處理（二）分稅制下我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付 1.中央財政對地方財政的稅收返還 RC75%VS其中，R是94年中央對地方稅收返還核定基數(shù) C是消費稅收入 V是增值稅收入 S是93年中央對地方的下劃收入94年以后中央對地方的稅收返還按下式： RnRn-1(10.3rn) Rn是94年以后第n年中央對地方稅收返還額 Rn-1是

29、第n年前一年中央對地方稅收返還額 rn是第n年中央兩稅收入增長率v中央對地方的稅收返是我國無條件撥款的最主要形式2.體制補助和體制上解3.年終結(jié)算補助4.中央財政對地方財政的專項補助從具體用途看，大致分為： v對地方經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的項目補助 v特殊情況補助（如自然災害） v保留性專項補助（如增編經(jīng)費、軍轉(zhuǎn)干經(jīng)費）（三）我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的特點 1.形式多樣化 2.稅收返還數(shù)額的確定方法既缺乏科學依據(jù)，也有悖于公平效率原則 3.補助和上解雙向資金流動形式并存 4.增加了一些新的專項補助，補助結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 5.有條件撥款的項目過多過細且多家管理，難以形成有效的力量貫徹國家的政策意圖 6.有條件

30、撥款的目標不夠明確，分配無標準可循，透明度低，隨意性大（四）分稅制財政體制的完善 1.按各級政府承擔的職能，合理劃分各自的事權(quán)和支出范圍 2.合理劃分政府間財權(quán) 3.建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度三、分稅制以來省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設概況（一）情況介紹（二）特點 1.以縣級轄區(qū)為基礎，實施多級次轉(zhuǎn)移支付 2.省級財政在省對下轉(zhuǎn)移支付制度建設中起主導作用 3.轉(zhuǎn)移支付力度很小，但增長速度很快 4.有比較明確而穩(wěn)定的資金來源 5.覆蓋面各地不一第五章復習題財政體制1財政聯(lián)邦主義及特點。2簡述分稅制的形式及特點。3我國分稅制財政體制的內(nèi)涵及如何進一步完善我國的分稅制財政體制? 4我國政府間財政轉(zhuǎn)移支

31、付制度的特點。第六章 地方財政支出第一節(jié) 地方財政支出概述一、范圍（一）保證政權(quán)正常運行方面的支出（二）滿足社會公益事業(yè)需要方面的支出 （三）滿足社會公共設施建設和非競爭性基礎產(chǎn)業(yè)投資需要方面的支出（四）其他與地方政府履行職能有關(guān)的支出二、地方財政支出分類 （一）按與國家職能的關(guān)系分類1.經(jīng)濟建設支出2.社會文教支出3.行政管理支出4.國防支出5.其他支出（二）按最終用途分類v積累性支出v消費性支出v補償性支出（三）按使用部門分類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、交通、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門支出（四）按經(jīng)濟性質(zhì)分類 v購買支出v轉(zhuǎn)移支出（五）按財政支出的具體用途分類第二節(jié) 地方財政支出

32、主要項目分析一、地方文教科衛(wèi)事業(yè)費支出（一）意義1.科學技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是社會發(fā)展的重要標志2.教育是科學技術(shù)發(fā)展的源泉和基礎，教育是培養(yǎng)人才的基本手段。3.醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動者精力充沛和身體健康的重要條件（二）支出情況分析 1.支出逐年呈穩(wěn)步上升勢態(tài)，但年增長率均低于同期地方財政收入和支出的年增長率 2.總體投入水平較低 以教育事業(yè)費為例： v從用途結(jié)構(gòu)來看，人員經(jīng)費比重逐年上升，公用經(jīng)費比重逐年下降 v從生均預算內(nèi)教育事業(yè)費來看，近年增長較快v從生均教育經(jīng)費來看，高等教育投入最多，其次是中學，小學投入最少 v從投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，東、中 、西部教育投資呈遞減的梯級分布（三)加強文

33、教科衛(wèi)事業(yè)費支出管理 1規(guī)范支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) v對基礎教育、基礎研究等需要重點發(fā)展的事業(yè)應予重點扶持，努力保證其發(fā)展的經(jīng)費需要v對具有較大公益性和福利性的文教科衛(wèi)事業(yè)單位可采取補助一部分經(jīng)費的辦法 v對可進入市場的事業(yè)單位應與財政在經(jīng)費上脫鉤 2動員社會力量，建立多渠道籌措資金、發(fā)展事業(yè)的新格局 3加強經(jīng)費管理，完善經(jīng)費使用效益考核體系，不斷提高經(jīng)費管理水平二、地方行政管理費支出（一）范圍地方財政用于各級國家權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需費用的支出按其最終用途，分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費（二）支出狀況及控制 支出呈上升趨勢，支出總量增長水平超過同期地方財政支出增長水平 1.推

34、動機構(gòu)改革，控制行政人員增長 2.加強財務管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律 3.發(fā)展社會化服務，減少行政開支三、地方財政支農(nóng)支出（一）政府投資農(nóng)業(yè)的必要性 1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎 2.農(nóng)業(yè)是具有雙重風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 3.農(nóng)業(yè)自身積累能力較低（二）地方財政支農(nóng)支出的內(nèi)容 1.財政直接投入 2.稅收支援 3.價格支援 4.信貸投入（三）地方財政支農(nóng)支出情況分析 1.總量不足，比重下降 2.用于生產(chǎn)的支出比例下降，事業(yè)費支出比重不斷上升 3.農(nóng)業(yè)基本建設投資嚴重不足（四）地方財政支農(nóng)支出重點 1.以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設 2.農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、農(nóng)村教育和培訓 3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務體系建設等四、

35、地方財政社會保障支出社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配而形成社會保障基金，對社會成員在生老病死殘或因自然災害面臨生活困難時給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國社會保障體系組成：社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫、社區(qū)服務。（一）社會保險國家通過立法采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，形成專門的社會保險基金，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力時的基本生活需要和基本醫(yī)療需求在物質(zhì)上給予社會性幫助和保障的形式和制度1. 特征 v是國家通過立法形式強制實施的保障制度 v是所有勞動者的一項基本權(quán)利 v所提供的保障水平只能以一定時期

36、勞動者基本生活需要為基準 v與商業(yè)保險有本質(zhì)區(qū)別2.項目設置 v老年保險 v失業(yè)保險 v醫(yī)療保險 v疾病、生育保險 v傷殘保險 v工傷保險 v喪葬補助3.社會保險基金的籌資模式v現(xiàn)收現(xiàn)付制：指當期所收保費完全用于當期的保險給付，只要大體平衡即可，無需提存準備金 優(yōu)點：不會引起保險資金的損失 缺陷：征收上的困難；保險負擔的代際轉(zhuǎn)移v完全基金制或積累制： 即根據(jù)社會保險將來給付的需要，定期由各方提供保費建立基金，以保證未來的給付 優(yōu)點：克服了現(xiàn)收現(xiàn)付的缺陷 缺陷：易造成保險基金貶值v部分基金制：區(qū)別不同險種，對收費與給付之間間隔較長的險種，實行積累制，對間隔較短的險種實行現(xiàn)收現(xiàn)付制（二）社會救濟由

37、政府按法定標準,向不能維持最低生活水平的社會成員提供滿足其最低生活需求的資金和實物援助的制度1. 特征v選擇性v低層次v短期性v受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約 2.對象 v城鎮(zhèn)居民最低生活保障 v農(nóng)村五保戶供養(yǎng)v災害救助v流浪乞討人員救助（三）社會福利與社會優(yōu)撫由民政部門對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予物質(zhì)上的幫助及對烈屬、傷殘軍人的撫恤金、孤老復員軍人的定期定量補助金。（四）社區(qū)服務是以城市街道居委會和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會為依托，發(fā)動社會力量，倡導居民互助互濟，以靈活多樣的形式為社區(qū)居民提供社會福利和社會服務。（五）地方財政的社會保障資金地方社會保障支出是指地方財政向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到

38、其他事故而面臨經(jīng)濟困難的社會成員提供基本生活保障的支出。 廣義的地方社會保障支出包括： v勞動保障事業(yè)費支出 v撫恤和社會福利救濟費支出 v行政事業(yè)單位離退休費支出 v社會保障補助費支出 v衛(wèi)生經(jīng)費 狹義的地方社會保障支出主要是指地方財政向個人轉(zhuǎn)移支付的部分，包括：v撫恤和社會福利救濟費支出v行政事業(yè)單位離退休費支出v社會保障補助費支出（六）我國社會保障制度的改革 1.養(yǎng)老保險制度改革（1）城鎮(zhèn)保險范圍：各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員 v保費籌集：從06年1月1日起，個人賬戶統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶 養(yǎng)老金發(fā)放辦法:按新人新辦法

39、，老人老辦法： 國發(fā)199726號文件實施后參加工作的職工個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月計發(fā)基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。該文件實施前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。（2）農(nóng)村v目標：09年在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)開展試點，以后逐步擴大，2020年前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋。 v參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保

40、險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加。v 基金籌集：個人繳費：標準目前設為100500元/年五檔，地方可根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次； 集體補助：有條件的村集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村委會召開村民會議民主確定。政府補貼：政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，試點地區(qū)基礎養(yǎng)老金從55元/月起步，中央財政將按此標準給予補貼（對中西部地區(qū)全額補助，東部地區(qū)補助50%）地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民

41、政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費。2.失業(yè)保險制度改革v 1999年國務院頒布失業(yè)保險條例，將保險范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)。v企業(yè)按本單位職工工資總額的2向社會保險機構(gòu)繳納失業(yè)保險費，個人按本人工資總額的1繳納失業(yè)保險費。v失業(yè)保險金的領取，依所在單位及個人繳費時間的不同，滿1年不滿5年，最長領取12個月；滿5年不滿10年，最長領取18個月；10年以上，最長領取24個月。3.醫(yī)療保險制度改革 （1）城鎮(zhèn) v98年12月國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定提出建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的原則：城鎮(zhèn)所有用人單位都要參加基本醫(yī)療保險，實行

42、屬地管理，基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔，基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。建立多層次醫(yī)療保障體系：v大額醫(yī)療費用補助制度v企業(yè)補充醫(yī)療保險v公務員醫(yī)療補助制度v社會醫(yī)療救助制度 （2）農(nóng)村：02年始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 第三節(jié)地方各級財政支出分析一、規(guī)模分析地方財政支出規(guī)模是一定財政年度內(nèi)地方政府通過預算安排的地方財政支出總額從總量看，地方財政支出逐年增長，占全國財政支出的比重也在不斷上升二、支出結(jié)構(gòu)分析 1.地方財政支出中，比重從高到低依次為：縣市級、地市級、省本級、鄉(xiāng)級 2.省本級財政支出數(shù)額最大的三項為：基本建設支出、社會保障補助支出、教育事業(yè)費 3.地

43、市級財政支出數(shù)額最大的三項為：基本建設支出、其他支出、教育事業(yè)費 4.縣市級財政支出數(shù)額最大的三項為：教育事業(yè)費、行政管理費、公檢法司支出 5.鄉(xiāng)級財政支出數(shù)額最大的三項為：教育事業(yè)費、行政管理費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費小結(jié)：1.省級和地市級財政支出結(jié)構(gòu)較類似，均以基本建設支出列為支出第一項，這主要是城市建設，尤其是地方基礎設施建設的重任落在省本級與地市級財政支出上。2.縣市級和鄉(xiāng)級財政支出結(jié)構(gòu)非常相似，排列第一、第二項支出均為教育事業(yè)費和行政管理費，這是“吃飯財政”的典型表現(xiàn)。需要說明的是：此處的基本建設經(jīng)費僅是財政預算內(nèi)安排的。事實上，地方政府的基本建設經(jīng)費有很多是通過預算外資金或其他各項

44、政府性資金安排的，如用土地出讓金、養(yǎng)路費收入等安排城市基礎設施建設或道路建設等。因此，如果把這部分資金包括進來，則縣(市)級財政支出中基本建設的經(jīng)費是相當大的。思考題 1從文教科衛(wèi)事業(yè)費支出現(xiàn)狀分析應如何加強支出管理。2地方行政管理費支出狀況及控制的相應措施。3簡述地方財政支農(nóng)支出重點。4社會保障的內(nèi)容及籌資模式分析。5地方各級政府財政支出結(jié)構(gòu)有何特點？第七章 地方財政收入第一節(jié) 地方財政收入分類一、稅收收入主要來源 v地方稅 v共享稅中歸地方的收入二、費收入 v費收入 v基金收入三、轉(zhuǎn)移性收入指上級政府對下級政府的補助性財政收入四、財產(chǎn)和經(jīng)營收入指地方國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收入和經(jīng)營收入目前主要是國

45、有土地使用權(quán)有償使用收入，包括：土地出讓金、土地收益金或土地增值費、新增建設用地土地有償使用費收入等項目。五、債務收入主要是地方政府在大型建設工程中向外國政府、國際貨幣基金組織或其他國際金融機構(gòu)借入的外債。一、地方商品課稅 v地方政府對商品流轉(zhuǎn)額和非商品營業(yè)額征收的稅種，目前有營業(yè)稅、城市維護建設稅 v改革二、地方所得稅 v以地方政府為課稅主體對納稅人的所得征收的稅種，目前有企業(yè)所得稅和個人所得稅 v改革 第二節(jié) 地方稅收三、地方財產(chǎn)課稅v地方政府對當?shù)爻钟胸敭a(chǎn)和財產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時征收的稅收，目前主要有房產(chǎn)稅、契稅v改革 四、地方其他稅收五、地方稅體系建設與完善（一）現(xiàn)存問題1.稅種多，但收入規(guī)模

46、小，純地方稅收入占全部稅收收入的比重低2.地方稅功能不協(xié)調(diào)、不科學（二）地方稅體系建設的總體要求1.地方稅應成為地方政府收入的主體2.地方稅應充分體現(xiàn)受益原則3.地方稅中的流轉(zhuǎn)稅應以籌集財政收入為主要目標4.地方稅的收入調(diào)節(jié)目標應是適度的5.賦予地方政府適當?shù)亩愂樟⒎?quán)第三節(jié) 費收入一、性質(zhì)和特點（一）性質(zhì)政府收費收入是指各級政府（行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)部門）憑借公共權(quán)力，通過向社會提供某些特定的公共勞務或公共設施，而向受益單位或個人收取的費用。主要包括： v管理性收費 v資源性收費 v使用性收費 v證照性收費（二）特點1.收費主體是提供了準公共產(chǎn)品的地方政府2.體現(xiàn)了一定的權(quán)利義務關(guān)

47、系3.具有不充分的強制性4.具有專門用途（三）費收入與稅收收入相比的優(yōu)越性1.充分體現(xiàn)受益公平性2.符合效率標準3.滿足不同收入水平的居民對公共產(chǎn)品的不同層次需求二、費收入存在的問題及成因（一）問題1.規(guī)模龐大2.危及財政分配體系健全和財政體制的科學合理性3.收費主體多元化，管理混亂（二）成因 1.現(xiàn)行財政分配體制使地方政府缺乏增加預算內(nèi)稅收收入的積極性，熱衷于收費增加可用資金 2.預算內(nèi)資金難以滿足不斷增長的支出需求 3.地方稅體系不健全，稅收管理權(quán)限分配不合理 4.缺少對收費部門的審計、約束、控制和監(jiān)督四、加強費收入管理的途徑 （一）區(qū)別不同類別不同情況進行稅費改革“一清”：在全面清理整頓

48、的基礎上，取消不合法、不合理收費項目，降低過高的收費標準“二轉(zhuǎn)”：將不再體現(xiàn)政府職能、可通過市場形成的收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，依法征稅 “三改”：將體現(xiàn)政府職能、具有稅收特征且便于稅收征管的收費改為相應的稅收納入政府稅制體系“四留”：對符合國際慣例、確需保留的少量規(guī)費，以及有償使用國有資源的收費繼續(xù)予以保留，實行規(guī)范化的財政管理（二）加強對收費部門及費收入收支過程的審計監(jiān)督，實行收支兩條線管理（三）完善財政體制，將預算外費收入與預算內(nèi)稅收統(tǒng)籌管理三、管理（一）審批立項和收費標準的制定收費項目和收費標準嚴格執(zhí)行中央和省兩級審批的管理辦法。收費標準的確定一般以費用補償為原則。（二）預算管理改革開放前，

49、有三種管理方式： v預算外管理 v收入按比例分成 v以收抵支，節(jié)余上繳財政近幾年，加強了對政府收費的監(jiān)管： v將部分收費全額納入預算管理，實行收支兩條線（公安、工商、海關(guān)等26部門83項收費） v 13項數(shù)額較大的政府基金（收費）納入預算管理（如三峽工程建設基金、電力建設基金、郵電附加費等） v未納入預算管理的，實行財政專戶管理（三）收入征管v收費單位與費款分離 v由收費局統(tǒng)一征收 v主管部門征收v委托稅務部門代征第四節(jié) 地方各級政府財政收入分析一、規(guī)模分析地方財政收入逐年增長，但其占GDP的比重卻逐年下降；地方財政收入占全國財政收入的比重從分稅制前的60以上下降到分稅制后的50以下二、結(jié)構(gòu)分

50、析 1.省本級財政收入數(shù)額最大的三項為：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅 2.地市級、縣本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入數(shù)額最大的三項為：營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅 思考題1.稅收與收費有何不同？地方政府應如何選擇稅收與收費作為財政收入手段？2.完善我國地方稅體系設想。3.如何改革和完善我國的收費制度？第八章 政府采購 第一節(jié) 政府采購的概念及特點 政府采購是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式方法和程序從國內(nèi)外市場上購買所需貨物、工程及服務的一種經(jīng)濟行為。其特點：1.資金來源的公共性 2.采購對象的廣泛性3.非營利性4.政策性5.公開性6.規(guī)模大，

51、影響力強第二節(jié) 政府采購制度一、概念及歷史演變（一）概念為使政府采購合理有效、經(jīng)濟節(jié)省，國家通過制定專門法律法規(guī)要求以公開競爭的方式、方法和程序來完成，為此而建立的審查、管理、監(jiān)督機制就是政府采購制度。具體地說，政府采購制度是有關(guān)政府采購政策、采購實體、采購范圍、采購管理及采購方式等規(guī)定的總稱。（二）起源和發(fā)展v起源于自由市場經(jīng)濟時期 1761年美國頒布聯(lián)邦采購法 1782年英國設立“皇家文具公用局”v20世紀30年代經(jīng)濟危機后，政府采購規(guī)模逐步擴大。1979年東京多邊貿(mào)易談判在日內(nèi)瓦簽訂了政府采購協(xié)議，標志著現(xiàn)代市場經(jīng)濟下政府采購制度的初步形成。二、內(nèi)容（一）采購政策1.政府采購的主要目標 v經(jīng)濟有效性 v調(diào)控經(jīng)濟 v其他特定的社會目標 2.政府采