兩篇特困人員監(jiān)護照護試點工作方案、危險廢物全鏈條全過程控制行動方案

1、兩篇特困人員監(jiān)護照護試點工作方案、危險廢物全鏈條全過程控制行動方案特困人員監(jiān)護照護試點工作方案供借鑒根據(jù)省民政廳關(guān)于開展特困人員監(jiān)護試點工作的通知文件精神，為落實中華人民共和國民法典有關(guān)規(guī)定，夯實對無民事行為能力和限制民事行為能力特困人員的監(jiān)護照護責(zé)任，結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，以增強兜底功能、提升服務(wù)水平為重點，按照“全面開展照護，重點實施監(jiān)護"的原則推進監(jiān)護責(zé)任落實，提升特困人員救助供養(yǎng)水平，全面夯實對無民事行為能力和限制民事行為能力的特困供養(yǎng)人員監(jiān)護照

2、護責(zé)任，更好保障特困人員權(quán)益。二、工作任務(wù)及完成時限（一）摸底排查，掌握底數(shù)（2021年5月）。省民政廳關(guān)于開展特困人員監(jiān)護試點工作的通知明確指出，“無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員'主要是指因智力障礙、精神障礙以及其他疾病等原因?qū)е虏荒鼙嬲J或不能完全辨認自己行為的特困人員。各鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)內(nèi)符合條件的特困人員開展摸底排查，及時建立工作臺賬，做到情況明、底數(shù)清。（二）依法確定，簽訂協(xié)議（2021年6月）。各鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)中華人民共和國民法典監(jiān)護職責(zé)相關(guān)條款對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力特困人員的監(jiān)護人進行確認，通過簽訂監(jiān)護照料協(xié)議的方式明確監(jiān)護人應(yīng)履行的

3、監(jiān)護職責(zé)，由其代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等?？砂凑涨樾畏殖扇悾篒類有法定近親屬監(jiān)護人；II類無法定近親屬監(jiān)護人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會或者民政部門同意，由愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護人；III類沒有I類、II類兩種監(jiān)護人的，由具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會擔(dān)任其監(jiān)護人，村（居）民委員會不具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的，由鎮(zhèn)街民政部門擔(dān)任監(jiān)護人。（三）創(chuàng)新方式，提升服務(wù)水平（2021年7月至12月）。實施分類監(jiān)護照料，各鎮(zhèn)（街道）對選擇集中供養(yǎng)且適合入住養(yǎng)老機構(gòu)的特困人員，全部納入鎮(zhèn)街敬老院進行集中供養(yǎng)；對

4、選擇集中供養(yǎng)但不適合入住養(yǎng)老機構(gòu)的特困人員（如精神障礙人員），經(jīng)監(jiān)護人同意后，按照縣人民政府辦公室縣特困人員救助供養(yǎng)工作實施辦法的通知（廣政辦發(fā)2017）40號）有關(guān)要求入住精神衛(wèi)生機構(gòu)實施救治或托養(yǎng)；對選擇分散供養(yǎng)的特困人員，統(tǒng)籌監(jiān)護照料、殘疾人托養(yǎng)、社會力量和結(jié)對幫扶等措施，形成“多對一”“全覆蓋”的多元化救助網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌服務(wù)資源，充分發(fā)揮“社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者”作用，通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式引導(dǎo)社會力量參與特困人員照護，著力提升分散特困人員救助服務(wù)溫度。三、保障措施（一）切實提高認識。開展特困人員監(jiān)護試點工作是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的一項重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院

5、的重要決策、部署，是衡量脫貧攻堅質(zhì)量的重要指標(biāo)，是凡事必督、追責(zé)必嚴的重要工作，各鎮(zhèn)（街道）要嚴格執(zhí)行上級統(tǒng)一部署，認真抓好貫徹落實。（二）切實擔(dān)當(dāng)履責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要組織專門人員逐戶深入分散供養(yǎng)特困人員家中了解轄區(qū)內(nèi)特困人員基本情況和照料護理意愿。村（居）委會要配合各鎮(zhèn)街了解村（居）內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員基本生活情況，掌握照料護理人員（機構(gòu)）服務(wù)情況，做好服務(wù)開展的引路人、監(jiān)督人。（三）切實加強監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）要要完善對特困人員監(jiān)護照料事中、事后監(jiān)管體系，建立對服務(wù)對象的監(jiān)督管理和綜合評估機制，通過開展督導(dǎo)檢查、巡查探訪、滿意度調(diào)查、績效評估等方式，強化監(jiān)督管理，提升救助服務(wù)效能。僅供參考

6、危險廢物全鏈條全過程控制行動方案供借鑒為切實強化危險廢物管控，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)全省危險廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項行動方案的通知（魯環(huán)字2021）88號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定如下行動方案。一、總體要求以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，全面查清化工企業(yè)、涉危險廢物企業(yè)和廢棄廠房、院落、窯坑、礦坑等重點場所底數(shù)，排查整治風(fēng)險隱患，嚴厲打擊違法犯罪行為，抓好危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二、主要任務(wù)（一）

7、查清危險廢物依法申報情況。生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等數(shù)據(jù)，對區(qū)域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位執(zhí)行管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度情況進行全面摸排,查清是否依法登記申報。（二）排查危險廢物規(guī)范化管理制度執(zhí)行情況。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)排查產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理各項管理制度執(zhí)行情況，建設(shè)項目“三同時”落實及竣工環(huán)境保護驗收情況，危險廢物污染防治設(shè)施建設(shè)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、是否正常運行。（三）摸清危險廢物產(chǎn)生貯存情況。生態(tài)環(huán)境、工信等部門負責(zé)組織有關(guān)專家，結(jié)合環(huán)境影響評價、排污許可、生產(chǎn)工藝等，逐一排查核實產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)申報登記危險廢物種類和產(chǎn)生量

8、的真實性；重點行業(yè)企業(yè)是否對定性不明的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料開展固體廢物和危險廢物鑒別，依法依規(guī)進行處理；產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)、利用處置單位在貯存危險廢物時，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對風(fēng)險隱患點摸清摸透。（四）掌握危險廢物去向情況。生態(tài)環(huán)境等部門負責(zé)排查產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)是否與有資質(zhì)的利用處置單位簽訂利用處置合同，產(chǎn)生的危險廢物是否與利用處置單位接收的種類、數(shù)量一致，是否執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，利用處置單位是否按照相關(guān)規(guī)定流程，科學(xué)規(guī)范、安全穩(wěn)妥做好危險廢物的利用處置工作；交通運輸?shù)炔块T負責(zé)排查危險廢物運輸單位是否具備相對應(yīng)資質(zhì)，是否裝載移動定位系統(tǒng),并與交通運輸、生態(tài)環(huán)境

9、部門聯(lián)網(wǎng)。（五）嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境、公安、工信、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、應(yīng)急等部門要依法嚴厲打擊產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)未如實申報廢棄危險化學(xué)品的行為或?qū)U棄危險化學(xué)品隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為。全面摸排可能從事非法生產(chǎn)、貯存、處置危險廢物的廢棄廠房、院落、礦坑等重點場所，全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊非法生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置危險廢物等違法行為。三、工作安排（一）從嚴開展自查（4月一5月底）。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位要對各自轄區(qū)范圍內(nèi)及各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的涉危廢企業(yè)和場所進行拉網(wǎng)式、起底式大排查，徹底排查摸清涉危廢企業(yè)地址、基本信息、危廢種類、產(chǎn)生數(shù)量、去向處置

10、，以及危險廢物規(guī)范化管理制度執(zhí)行情況等，特別是要全面查清風(fēng)險隱患點，做到底數(shù)清、情況明。排查摸底情況，由村黨支部書記、鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨政主要負責(zé)人，縣直有關(guān)部門、單位主要負責(zé)人審核把關(guān)簽字后，報市生態(tài)環(huán)境局分局。（二）認真抓好整改落實（4月一5月底）。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位要按照“邊查邊改、立查立改、真查實改''的要求，對排查發(fā)現(xiàn)不符合危險廢物規(guī)范化管理的企業(yè)，立即下達書面限期整改通知書，責(zé)令一周內(nèi)完成問題整改和隱患排除；能立即整改完成的，制定限期整改計劃，建立問題臺賬，實行銷號管理，整改時限不得超過5月底；對未按管理要求限期整改到位的，依法予以頂格處罰。對發(fā)

11、現(xiàn)的疑似危廢堆放、傾倒、填埋點等重點場所，立即組織查處，對相關(guān)企業(yè)、中間商、承運人、接收人等一查到底，堅決做到“調(diào)查不清楚不放過、查處不到位不放過、問題不解決不放過”。自查發(fā)現(xiàn)的問題要分類施策、依法整治，堅決避免工作方式簡單粗暴“一刀切"。（三）迎接市級核查（6月）。一是核查方式。成立由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，公安、工信、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急等部門組成的市級核查組，并組織技術(shù)專家或第三方機構(gòu)參與，釆取“四不兩直”方式，按一定比例隨機抽取若干企業(yè)和重點場所，對縣級自查、整改落實等情況進行抽查核查，做到縣市區(qū)、領(lǐng)域全覆蓋。二是核查內(nèi)容。主要核查涉危廢企業(yè)規(guī)范化管理以及重點場所問題妥善

12、處置情況，重點核查有易燃性、反應(yīng)性危險廢物的企業(yè)。三是核查處理。核查發(fā)現(xiàn)涉危廢企業(yè)、重點場所存在問題或環(huán)境違法行為的，依法予以處罰，并追究相關(guān)單位、人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（四）建立完善長效機制（長期堅持）。自7月開始，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位要將危廢納入常態(tài)化管理，定期開展“回頭看”?？h里成立專項督導(dǎo)組，定期或不定期督導(dǎo)各地常態(tài)化管理機制落實情況，防止涉危廢企業(yè)和重點場所治污問題“死灰復(fù)燃”。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位每月5日前將檢查、處罰情況上報市生態(tài)環(huán)境局分局，持續(xù)鞏固全縣危險廢物全鏈條全過程控制行動攻堅成果。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作推進機制，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，縣直有關(guān)部門、單位參加的工作專班，統(tǒng)籌負責(zé)全縣危險廢物全鏈條全過程控制行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實和督促指導(dǎo)等工作。縣直有關(guān)部門、單位要結(jié)合職能任務(wù)，研究制定工作推進措施，切實抓好各自領(lǐng)域問題排查整治工作，形成齊抓共管的合力。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）要加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，嚴格落實屬地管理責(zé)任，細化分工，壓實責(zé)任，確保行動扎實有效開展。（二）加強督促指導(dǎo)。工作專班要按照全市涉危險廢物企業(yè)及重點場所整治攻堅行動掛牌問責(zé)實施細則（環(huán)委辦發(fā)（2021）14號），將市、縣級核查情況納入全縣生態(tài)環(huán)境保護工作年度綜合考核。對未按要求