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文檔簡介
1、國家司法考試制度略論一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義( ) 國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取 得制度 1法官、檢察官的選任制度 1995 年前,中國沒有對設(shè)立通過 考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報同級人大任命。1995 年法官法、檢察官法通過并實施,根據(jù)兩法的規(guī)定, 兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度,即規(guī)定通 過考試者方能提請人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng) 1995、1997、1999 進(jìn)行了三次考試。 檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2律師資格取得制度相對法官、檢察官而言,律師資格考試是最 早舉辦的
2、法律師職業(yè)資格考試。1986 年開始舉行全國律師資格考試,規(guī)定考試取得資格才能申請 執(zhí)業(yè)。此后, 1988、1990、1992 每兩年舉行一次考試, 1993 以后每年舉 行一次考試,至年共舉行 11 次考試,通過人數(shù)述達(dá) 18 萬人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別在應(yīng)試人員范圍方面,律師考試主要面向社會,符合規(guī)定條件的 人員均可報名;而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員,非 法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面,律師考試的內(nèi)容與范圍最廣,幾乎涵蓋了法學(xué) 的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少,不包括國際法。國際私法。檢察官考試面較窄
3、,主要限于刑事法律,民事法律和經(jīng)濟法律相 對較少。在試卷與試題形式方面,律師考試是四張試卷,試題主要是選擇 題和案例分析;法官考試和檢察官考試是三張卷,試題形式既包括選 擇、判斷、改錯形式的客觀題,也包括簡答、材料分析、案例分析、 文書寫作等主觀題。比較而言,后兩者的主觀題比前者占的比重大,形式多。(二)統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺針對法律職業(yè)資格 考試不統(tǒng)一的上述情況,法學(xué)界一直呼吁能夠建立國家統(tǒng)一的司法考 試制度,法律職來來實際部門多年來也一直向有關(guān)部門提出建議,希 望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。XX年7月,九屆全國人大常委會第16次會議初審法官、檢察官法的修改草案,部分委員又提出了建立國家統(tǒng)
4、一司法考試制度的建議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見時,有關(guān)部門也提出了同樣的建議。針對此,全國人大常委會和全國人大法工委在經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn) 為,隨著我國政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和國家司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn), 社合各方面對建立這一制度已形成共識,且當(dāng)前世界上許多因家均已 實施統(tǒng)一的司法考試制度,在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。鑒于此,全國人大常委會準(zhǔn)備進(jìn)一步征求意見后采納這一建議。(三)國家統(tǒng)一司法考試制度的建立 XX 年 6 月 30 日,九屆全國 人大第 22 次會議再次審議法官法、檢察官法,經(jīng)過論通過的兩個法律 分別增加一項規(guī)定,即:國家對初任法官、初任檢察官和取得律師資 格實行統(tǒng)一的司法
5、制度, xx 司法行政部門會同最高人民法院、最高人 民檢察共同制定司法考試實施辦法, 由 xx 司法行政機關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。至此,我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立,法官法和檢察官 法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定,司法部會同最高人民法院、最高 人民檢察院制定的國家司法考試實施辦法(試行)于XX年10月31 日、11 月 1 日通過中央電視臺、各報紙正式向社會公開。國家司法考試實施辦法(試行) 共 7 章, 22條。 分為總則、考試、考試組織、報名條件、 資格授予、責(zé)任和附則。 總則一章主要規(guī)定了制定辦法的宗旨、依據(jù),國家司法考試 的性質(zhì)、效力,考試原則及組織實施和
6、協(xié)調(diào)機構(gòu)??荚囈徽轮饕獙宜痉荚嚨臅r間、內(nèi)容、科目、方式、考試 的辦法、方式、范圍及評券事項作了較為原則的規(guī)定。考試組織一章規(guī)定 xx 司法行政部門和地方司法行政機關(guān)設(shè)立專門 機構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國家司法考試工作。報名條件一章規(guī)定了報考國家司法考試所應(yīng)具備的各項必備條件 和要求。資格授予一章規(guī)定了每年度司法考試通過數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線的確 定、公布和資格授予等主要內(nèi)容。責(zé)任一章就應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及 對應(yīng)的違紀(jì)處理事項作了原則規(guī)定。附則一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的解釋和生 效等問題。這個實施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范,考 慮到國家司法考
7、試是一項新的制度,需要不斷的發(fā)展和逐步完善,所 以該實施辦法確定為試行,待經(jīng)過一段時間的實踐,取得經(jīng)驗再 進(jìn)一步修改固定下來。當(dāng)然,在組織實施的過程中,根據(jù)遇到的問題和情況,對該辦法 確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。(四)國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試 制度是全面實施黨中央依法治國,建設(shè)社會主義法治國家基本方略的 必然要求,是社會的進(jìn)步, 法制的進(jìn)步, 是司法改革的一項重大舉措。有著十分重要的意義國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度,作為保障 司法公正的一項基礎(chǔ)性制度,關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式 的變革,關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化,有
8、利于共 同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo) 準(zhǔn),為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施,將使以法官、檢察官、律 師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識水準(zhǔn)、共同的 法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊伍,維律的權(quán)威和統(tǒng)一。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施,對于提高我國法學(xué)教育的 進(jìn)一步發(fā)展,促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接,也將發(fā)揮積極 的作用。從更深的層次看,國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實施,對于推 動我國司法改革,對于建立科學(xué)、合理、而又符合中國國情的司法制 度也將產(chǎn)生不可低估的影響。國家統(tǒng)一司法考試制度
9、的建立本身就是一次改革,這次改革對下 一步的改革具有重要的影響。可以說,國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實施,具有非常重要的 現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容(一)考試的性質(zhì)和效力 從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點來看,國家司法考試是一種法律職 業(yè)資格考試,初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得 資格證書中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。獲得了準(zhǔn)入條件,能否實際從事法律職業(yè),還需要具備各種相關(guān) 法律規(guī)定的其他一些條件,取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之 一。通過國家司法考試的人員,由司法部頒發(fā)證書。 所以,國家司法考試實施辦法將司法考試的性質(zhì)定
10、為,國家 統(tǒng)一組織的,從事特定法律職業(yè)的資格考試。在當(dāng)時設(shè)計考試具體方式時,曾有一些人建議實施兩次考試。但由于首次國家司法考試的籌備時間緊迫, 從XX年開始即每年舉 行兩次考試的條件尚不成成熟。因此,在實施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行一次。至于以后是否采取兩次考試做法,還需要再研究論證。對于考試的內(nèi)容和科目,在設(shè)計時主要基于兩點考慮。 一點是國家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系,法學(xué)教育要適應(yīng)國家司 法考試的要求,但國家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實際情況。從目前的情況看,法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的 十四門核心課程,這是高等法學(xué)教育的基本要求,是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生 必修的課程,也是法學(xué)院
11、教學(xué)評估的基本指標(biāo)。國家統(tǒng)一司法考試制度建立后,法學(xué)教育界對國家司法考試十分 重視,紛紛研討司法考試對法學(xué)教育的影響。開始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置,建立法律職業(yè)引導(dǎo)機制, 晝向司法考試靠攏。我們在確定考試內(nèi)容、科目時充分考慮了這一因素。 第二點是國家司法考試作為一種資格考試, 必須與法律職業(yè)相銜。 要為司法部門、律師業(yè)提供后備人才,必須考慮用人部門的實際 需求,要從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā), 全面考察應(yīng)試人員的法學(xué)理論知識, 對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握,以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等?;诖?,首次司法考試參照教育部法學(xué)專業(yè) 14 門主干課程的標(biāo)準(zhǔn) 和要求,本著測試法學(xué)基本理論和法律事務(wù)相結(jié)合的原
12、則確定了國家 司法考試的具體科目。(二)報名的條件國家司法考試實施辦法(試行) 規(guī)定,符合 以下條件的人員,可以報名參加國家司法考試: 1、具有中華人民共和 國國籍;2、擁護(hù)中華人民共和國憲法 ,享有選舉權(quán)和被選舉權(quán); 3、 具有完全民事行為能力; 4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學(xué) 歷、專業(yè)條件; 5、品行良好。前述第 4 項關(guān)于報名參加國家司法考試的學(xué)歷、專業(yè)條件,根據(jù) 法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關(guān)法官、檢察官任 職和取得律師資格的規(guī)定,應(yīng)為:第一,具有高等院校法律專業(yè)本科 以上學(xué)歷,或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識; 第二,經(jīng)司法部依照最高人民法院
13、、最高人民檢察院、司法部分別制 定的放寬擔(dān)任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見審 核確定,適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方,在一定期限內(nèi),可以將 報名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷。此外,根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會第 25 次會議通過的關(guān) 于修改中華人民共和國律師法的決定有關(guān)本決定施行前已經(jīng)符合原 中華人民共和國律師法規(guī)定資格考試的學(xué)歷條件的人員,仍然可 以報名參加XX年國家司法考試,考試合格的,取得資格規(guī)定,符合原 律師法規(guī)定的參加律師資格考試學(xué)歷條件的人員,即具有高等院 校法學(xué)專科學(xué)歷或者同等專業(yè)水平, 仍然可以報名參加XX年國家司法 考試。依據(jù)中華人民共和國教育法
14、第 68 條規(guī)定,前述所指的高等院 校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校,其中包括高等職業(yè)學(xué) 校和成人高等學(xué)校。國家司法考試實施辦法(試行) 還規(guī)定,有下列情形之一的 人員不能報名參加考試,已經(jīng)辦理報名手續(xù)的,報名無效: 1、因故意 犯罪受過刑事處罰的; 2、曾被國家機關(guān)開除公職,或曾被吊銷律師執(zhí) 業(yè)證的。(三)司法考試的管理體制(或說是機制)中國剛剛確立的司法 考試管理體制大體如下:司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共 同商定成立了國家司法考試協(xié)調(diào)委員會,這一委員會的設(shè)立已在國家 司法考試實施辦法中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會的主要工作職責(zé)和工作內(nèi)容是,就確定、調(diào) 整國家司法考試的
15、有關(guān)政策、原則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào),就國家司法考試 制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會是我國統(tǒng)一司法考試制度中一項十分必要的 工作制度,但是國家司法考試協(xié)調(diào)委員會只是一個內(nèi)部的、高層次的 協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道,不是決策機構(gòu),也不行使具體的管 理和實施職能。司法部成立了司法考試司,對外稱國家司法考試辦公室,作為司 法部的職能部門,具體負(fù)責(zé)國家司法考試工作。同時,司法部還成立了國家司法考試中心,具體承辦考務(wù)工作。此外國家司法考試實施辦法還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司 法廳(局)應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的考務(wù)工作。三XX年國家司法考試的總體情況 XX年國家司法考試的總體情況是:全國共
16、有 360571人報名參加考試,有 31萬多人實際參加考試。報名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個特點:一是各界人士報名踴躍、人 數(shù)眾多。全國共有 17 個省、市報考人數(shù)超過萬人,其中山東、河南、廣東 三省超過 2 萬人。報考人員中法、檢系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)和國家機關(guān)工作人員報考 人數(shù)可觀,近 16 萬人,占總?cè)藬?shù)的 44%。二是報名人員層次較高,高學(xué)歷人員增加,法律專業(yè)人數(shù)增多, 其中具有博士、碩十學(xué)歷的 6346 人;具有專業(yè)本科、??茖W(xué)歷的 29萬多人,占總?cè)藬?shù)的 81.4%三是趨于年輕化。40歲以下共 34萬多人,占總數(shù)的 95.1%;其中 25歲以下的占 40%。首次國家司法考試于 3月 30日、
17、 31日舉行。全國共設(shè)置 317個考區(qū), 418個考點、 12860個考場,動用 4共 2頁,當(dāng)前第 1頁 120000 多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分?jǐn)?shù)線 (總份 240 分,放寬地區(qū)為 235 分),約有 24000 多人通過考試,合格率大體在 7%??荚囘`紀(jì)人員約 500 多人,分別受到警告、取消單科成績、取消 本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知, 達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的人員可按規(guī)定申領(lǐng) 法 律職業(yè)資格證書。到目前為止, XX 年國家司法考試的組織實施工作已近尾聲,下一 階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書的領(lǐng)取和發(fā)放工作。客觀地實事求是地說,首次國家司法考
18、試工作還是順利的,成功 的。四、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的幾個問題國家 統(tǒng)一司法考試制度,是一項全新的制度,正處于初創(chuàng)階段,確有一個 不斷發(fā)展和逐步完善的過程,需要我們繼續(xù)進(jìn)行深入研究、探索和設(shè) 計。第一是要認(rèn)真研究法律職業(yè)對人才的需求,擔(dān)任法官、檢察官和 從事律師職業(yè),究竟需要具備什么條件,在法律信仰、意識、法律知 識、專業(yè)素質(zhì),分析解決問題的能力,職業(yè)道德水平,個人品質(zhì)等方 面應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度,以便通過考試反映和測試。第二是要進(jìn)一步加強制度建設(shè),完善國家司法考試的各項規(guī)章制 度。在制度建設(shè)上認(rèn)真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗,以 及國內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗,從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西,還要 吸納借鑒國外一些國家,包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選 拔及司法考試的成功做法,在借鑒的同時加以創(chuàng)新,使之更符合中國 國情,反映我國司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設(shè)計上,主要圍繞使優(yōu)秀 人才脫穎而出這個宗旨,對考試的時間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、 題型等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計,要使通過考試的人員更能適應(yīng)法律職業(yè)的
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