鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作方案

1、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作方案為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，根據(jù)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)的有關(guān)要求，借鑒本縣橫沙鄉(xiāng)先行試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀， 研究制定了 城橋鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作方案 。具體內(nèi)容如下：一、指導(dǎo)思想根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā) 201471 號(hào) ，和市委農(nóng)辦、市農(nóng)委探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)的有關(guān)要求，為了培育和發(fā)展本鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障

2、承包土地流轉(zhuǎn)交易雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，提高農(nóng)村承包土地規(guī)?；⒓s化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步整合優(yōu)化農(nóng)村承包土地資源的配置，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。二、組織機(jī)構(gòu)（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：aaa 副組長(zhǎng)： bbb 2 組員：ccc （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作小組：組長(zhǎng)：aaa 副組長(zhǎng)： bbb 組員：ccc （三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作小組：組 員：三、基本原則（一）依法流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記為基礎(chǔ)，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；充分

3、尊重農(nóng)民的意愿， 保障農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，不得以行政手段對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶委托期限和二輪土地承包期限。（二）組織引導(dǎo)原則。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一受托承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并在統(tǒng)一布局規(guī)劃和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)級(jí)組織統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃并指導(dǎo)各村落實(shí)規(guī)劃， 引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民按照規(guī)劃實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地。（三）市場(chǎng)主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)要素交易所信息平臺(tái)的作用，依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流3 轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，逐步健全完善“公開(kāi)、公平、公正”

4、的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。（四）農(nóng)業(yè)用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得反租倒包流轉(zhuǎn)交易的土地。四、目標(biāo)任務(wù)依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在學(xué)習(xí)橫沙鄉(xiāng)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 2016 年全鎮(zhèn)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)交易試點(diǎn)工作，初步建立規(guī)范有序、網(wǎng)絡(luò)健全、信息快捷、公平合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)。五、交易程序1、農(nóng)戶委托。鼓勵(lì)引導(dǎo)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格的農(nóng)戶將其承包地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間必須簽訂規(guī)范的書(shū)面委托協(xié)議，委托期限一般在3 年以上。2、

5、信息發(fā)布。村集體經(jīng)濟(jì)組織將集中土地流轉(zhuǎn)意向信息報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，由農(nóng)交所依據(jù)流轉(zhuǎn)交易的流出讓方提交的材料制作掛牌信息，在農(nóng)交所網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行信息發(fā)布，掛牌時(shí)間不少于20 日。土地流轉(zhuǎn)信息主要包括：位置、面積、農(nóng)戶數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、流轉(zhuǎn)方式、用途、流轉(zhuǎn)期限、指導(dǎo)價(jià)格等。4 3、資格審查。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心對(duì)具有流入土地意向的網(wǎng)上和線下報(bào)名者進(jìn)行分類匯總，根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)設(shè)備、誠(chéng)信守法等方面綜合評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)，符合條件的參加土地流轉(zhuǎn)競(jìng)標(biāo)。4、公開(kāi)招標(biāo)。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心根據(jù)公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)布的流轉(zhuǎn)信息編制

6、土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)，并向符合條件的人員發(fā)放標(biāo)書(shū)， 并在規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)標(biāo)。 鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心要組織評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按公平原則， 綜合評(píng)定決定中標(biāo)者；同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶優(yōu)先。5、中標(biāo)發(fā)布。招標(biāo)結(jié)束后，鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心將土地流轉(zhuǎn)開(kāi)標(biāo)情況、 中標(biāo)經(jīng)營(yíng)者基本情況等基礎(chǔ)信息資料在土地流轉(zhuǎn)信息交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。中標(biāo)信息公示（5 個(gè)工作日）無(wú)異議后， 向中標(biāo)者發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，并鑒證流轉(zhuǎn)雙方簽署統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同和經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。六、工作步驟全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，自2018年 7 月啟動(dòng)，到 2020 年 12 月基本結(jié)束，共

7、分三個(gè)階段。（一）準(zhǔn)備階段1、制定方案（ 2016 年 7 月） 。根據(jù)市縣農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)的總體要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際， 研究制定本鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。5 （二）推進(jìn)階段1、宣傳發(fā)動(dòng)（ 2018 年 8 月） 。試點(diǎn)方案審核通過(guò)后，一是組建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子和試點(diǎn)工作小組，召開(kāi)交易市場(chǎng)工作試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署； 二是組織鎮(zhèn)相關(guān)部門試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和各村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作人員進(jìn)行宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及公開(kāi)交易工作操作規(guī)程等。2、組織實(shí)施（2018 年 9 月2020年 10 月） 。一是對(duì)已升級(jí)完善的農(nóng)業(yè)要

8、素市場(chǎng)信息平臺(tái)， 公開(kāi)市場(chǎng)交易規(guī)則和招投標(biāo)辦法；二是組織全鎮(zhèn)各村對(duì)新增的、 到期繼續(xù)流轉(zhuǎn)的承包土地的流轉(zhuǎn)意向信息在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，并按公開(kāi)交易程序和規(guī)則完成交易。（三）總結(jié)階段1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（ 2020 年 11 月-12 月中旬） 。對(duì)我鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析梳理，查漏補(bǔ)缺，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。2、2018年底，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面的總結(jié)，迎接市、縣專家小組的考核、評(píng)估、驗(yàn)收。七、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的切身利益。及時(shí)成立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管

9、農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、 紀(jì)委、信訪辦、6 農(nóng)經(jīng)站等職能部門為成員單位， 負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等工作。（二）拓展職能。在充分發(fā)揮好鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、指導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法調(diào)處矛盾等四項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上， 賦予其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易的職能，逐步將鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心形成為公開(kāi)、公平、公正的“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口”的綜合平臺(tái)。（三）明確職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)交易的主體，負(fù)責(zé)對(duì)土地流出意向和經(jīng)營(yíng)者流入意向等基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核把關(guān)，組織土地流轉(zhuǎn)交易的招投標(biāo)和對(duì)中標(biāo)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）宣傳培訓(xùn)。要