《保障農(nóng)民工工資支付條例》對建設(shè)單位的影響及應(yīng)對建議（精編版）

1、保障農(nóng)民工工資支付條例對建設(shè)單位的影響及應(yīng)對建議保障農(nóng)民工工資支付條例 （以下簡稱“條例” ）已于 2019 年12 月 4 日國務(wù)院第 73 次常務(wù)會議通過， 2020 年 5 月 1 日起施行。 基于深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)、主要原因，條例在第四章重點突出了保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工 資支付制度體系。 主要包括分賬管理、工資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實名制、維權(quán)告示五方面內(nèi)容，從保障工資來源（從哪來）、確保工資安全（放在哪）、明確發(fā)放主體（誰來發(fā)）、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰）、加強監(jiān)督（誰監(jiān)督） 等工資支付全環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計，形成了一套適合工程建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)的工資支付保障

2、體系。這些新規(guī)的施行， 勢必對建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。我們將分三期，分別就條例對建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位的影 響和應(yīng)對來嘗試分析歸納總結(jié)。條例對建設(shè)單位產(chǎn)生的影響如下：1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)滿足施工所需要的資金安排，否則不得開工建設(shè)或無法獲得施工許可證。條例第二十三條規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。 沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)； 依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。 政府投資項目所需資金， 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。 ”違反上述規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)：（1） ）民事責(zé)任：根據(jù)合同法的

3、相關(guān)規(guī)定，因建設(shè)單位缺乏資金安排、未取得或延期取得施工許可的， 施工單位可延期開工， 并向建設(shè)單位主張違約責(zé)任甚至解除施工合同。根據(jù)條例第37 條的規(guī)定，因建設(shè)單位違反工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位承擔(dān)工資清償責(zé)任。（2） ）行政責(zé)任：根據(jù)建筑法第64 條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的， 責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工， 可以處以罰款。根據(jù)條例第 61 條規(guī)定，建設(shè)資金不到位、拖欠農(nóng)民工工資的，由人社行政部門、 其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。因此， 為避免相應(yīng)責(zé)任， 建議建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有明確的項

4、目建設(shè)資金來源及安排，及時完成建設(shè)項目行政審批手續(xù)， 保證相關(guān)證照齊全， 以避免承擔(dān)上述法律責(zé)任。2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，否則，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，將被限制新建項目，并記入征信系統(tǒng)。條例第二十四條第一款規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保?！边`反上述規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)：（ 1）條例第 49 條的規(guī)定，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并計入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。（ 2）根據(jù)條例第 57 條的規(guī)定，建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保，由人社行政部門、 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)

5、令限制改正，逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。因此， 建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同時候，務(wù)必有關(guān)于工程款支付擔(dān)保條款的安排， 而不能總基于其優(yōu)勢地位而對此不予重視。3、建設(shè)單位應(yīng)與施工總承包單位依法簽訂書面工程施工合同、約定人工費撥付周期、并將工程施工合同保存?zhèn)洳?。條例第二十四條第二款、第三款規(guī)定：“建設(shè)單位與施工總 承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、 工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按 時足額支付的要求約定人工費用。 人工費用撥付周期不得超過1 個月。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同留存?zhèn)洳椤?/p>

6、”違反上述規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)：條例第57 條規(guī)定，建設(shè)單位拒不提供或無法提供工程施工合同的， 由人社行政部門、 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限制改正，逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。因此，實務(wù)中建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意與施工總承包單位的書面建設(shè)工 程合同簽訂及保存， 而不是草草進(jìn)入實際施工程序。這不僅為雙方民事糾紛提供依據(jù)，同樣也是合法經(jīng)營、規(guī)避行政責(zé)任的規(guī)定動作。4、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資 專用賬戶， 否則導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，以未結(jié)清的工程款為限先行墊付。條例第二十九條規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款， 并將

7、人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。 因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。 ”違反上述規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)：（ 1）根據(jù)條例第 57 條的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費的，由人社行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限制改正，逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5 萬元以上 10 萬元以下的罰款。（ 2）根據(jù)條例第 53 條的規(guī)定，負(fù)有工資支付責(zé)任的建設(shè)單位拖欠農(nóng)民工工資的， 由勞動保障監(jiān)察部門責(zé)令限期支付，

8、逾期不支付的，責(zé)令按照應(yīng)付金額50%以上 1 倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金。因此， 建議建設(shè)單位在簽訂建設(shè)工程施工合同時，對于人工費用金額或所占進(jìn)度款的比例應(yīng)當(dāng)合理安排，既要能夠保障農(nóng)民工工資的及時足額支付，又要確保按時足額撥付至專用賬戶。5、建設(shè)單位違法發(fā)包、 違法違規(guī)建設(shè)， 導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的， 由建設(shè)單位突破勞動關(guān)系向農(nóng)民工清償工資。條例第三十六條規(guī)定， “建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的， 由建設(shè)單位清償?！钡谌邨l規(guī)定，“工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償?！边`反上述規(guī)定的法律責(zé)任

9、承擔(dān)：（ 1）根據(jù)條例第 53 條的相關(guān)規(guī)定，負(fù)有工資支付責(zé)任的建設(shè)單位拖欠農(nóng)民工工資的， 由勞動保障監(jiān)察部門責(zé)令限期支付，逾期不支付的，責(zé)令按照應(yīng)付金額50%以上 1 倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金。（ 2）根據(jù)條例第 61 條規(guī)定，建設(shè)資金不到位、拖欠農(nóng)民工工資的， 由人社行政部門、 其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。因此， 建議建設(shè)單位在滿足上文提到的資金安排的同時，嚴(yán)格規(guī)范自己行為，避免違法違規(guī)建設(shè)導(dǎo)致項目停滯、農(nóng)民工欠薪，更要對 承包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。保障農(nóng)民工工資支付條例 實施后對非建工領(lǐng)域用人單位的五大影響及用工建議保障農(nóng)民工工資

10、支付條例 （以下簡稱“條例” ）已于 2019 年12 月 4 日國務(wù)院第 73 次常務(wù)會議通過， 2020 年 5 月 1 日起施行。條例第二條給出了其適用范圍：保障農(nóng)民工工資支付，適用 該條例。其中“農(nóng)民工”是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。如此， 農(nóng)民工的范圍十分廣泛。可以預(yù)見， 條例的適用范圍一定不僅限于建筑行業(yè)，它將對所有用人單位都產(chǎn)生直接影響。我們來簡單總結(jié)如下， 并嘗試給些建議， 以便用人單位能夠及時對規(guī)章制度及用工管理作出調(diào)整：影響一：工資支付行為受條例調(diào)整根據(jù)條例第二條的規(guī)定，我們應(yīng)理解為：“農(nóng)民工”是指戶籍在農(nóng)村，為用人單位提供勞動，主要分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的以務(wù)工 所得為主

11、要收入來源的勞動者。 “工資”包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。農(nóng)村居民的概念非常寬泛，與工作內(nèi)容無關(guān)、與學(xué)歷高低無關(guān)，只要是為組織體提供勞動的農(nóng)村居民都屬于農(nóng)民工，都適用本條例。而除農(nóng)民工的基本工資外，其獎金、年終獎、十三薪、項目提成、加班費等同樣屬于工資范疇，適用本條例調(diào)整。法律風(fēng)險防范建議： 基于條例對農(nóng)民工身份的特殊規(guī)定，用人單位應(yīng)做好以下自查工作： （ 1）做好現(xiàn)有員工自查，根據(jù)戶籍所在地在城市或農(nóng)村進(jìn)行區(qū)分； （ 2）員工入職登記表中增加員工戶籍所在地一欄，做好員工身份識別。影響二：工資支付周期與日期應(yīng)書面明確條例第十二條、十四條的規(guī)定，

12、用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付 日期足額支付工資。 具體支付日期， 可以在農(nóng)民工提供勞動的當(dāng)期或者次期， 遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時支付。法律風(fēng)險防范建議：（ 1）用人單位應(yīng)對員工進(jìn)行實名制管理，與其簽訂書面勞動合同并明確約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容；（ 2）或用人單位按照法定程序修訂公司的規(guī)章制度，制度中包含上述內(nèi)容。避免因為公司合同、制度不合規(guī)，或者拖欠勞動者的 勞動報酬而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。影響三： 工資支付臺賬應(yīng)更詳盡，

13、且保存期延長至三年， 并向勞動者提供工資清單條例第十五條規(guī)定， 用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬， 并至少保存 3 年。書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。這與工資支付暫行規(guī)定中的規(guī)定有很大不同，不僅對工資支付臺賬的內(nèi)容要求更詳盡， 臺賬保存時間也從兩年延長至了三年。若用人單位未按規(guī)定形式支付工資以及未編制工資支付臺賬并依法保存的將被處罰。對單位及法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處

14、以罰款的雙罰制在懲罰力度上更大。法律風(fēng)險防范建議： 基于條例的以上規(guī)定，從更有利于企業(yè)的角度，我們建議：（ 1）建立完善工資臺賬制度， 延長臺賬保存時間，避免發(fā)生糾紛時承擔(dān)舉證不能之責(zé)任。 （ 2）規(guī)范工資支付流程，制作工資清單并留存員工已領(lǐng)取證明。如果可以， 以上做法盡量涉及全體員工而不僅限于農(nóng)民工。（ 3）避免隨意扣減員工工資，對有過錯的員工處罰盡量不以扣發(fā)工資的形式處理。影響四：有可能成為突破勞動關(guān)系的工資清償主體明確的清償主體是治理拖欠農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。由于企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜， 有些情況下工資清償主體難以確定。條例第三章對特殊情形下的清償主體做出了明確規(guī)定，總結(jié)如下：法

15、律風(fēng)險防范建議：鑒于此，一方面，用人單位在使用派遣工、發(fā)包轉(zhuǎn)包時， 注意審查相關(guān)單位的資質(zhì)， 并在協(xié)議中明確工資清償責(zé)任；另一方面， 用人單位應(yīng)避免非法用工及資質(zhì)掛靠行為，以及在合并分立、吊銷注銷等情況下及時對員工工資進(jìn)行清償。若用人單位已經(jīng)存在上述行為， 應(yīng)及早注意自查自糾， 從而避免突破勞動關(guān)系承擔(dān)工資清償責(zé)任。影響五：政府監(jiān)管力度及用人單位法律責(zé)任增強條例明確了保障農(nóng)民工工資支付應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則。明確包括縣級以上人民政府、人力 資源社會保險行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、財政部門、審 計部門、公安部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查權(quán)利。值得提醒的是，條例還賦予了人力資源社會保險行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件 時，可以調(diào)查企業(yè)賬戶及房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)情況，并依法申請人民法 院強制執(zhí)行。責(zé)任承擔(dān)方面 , 除