《保障農(nóng)民工工資支付條例》六個(gè)方面進(jìn)行解讀（精編版）

1、保障農(nóng)民工工資支付條例六個(gè)方面進(jìn)行解讀首先歡迎各位的蒞臨， 同時(shí)也感謝多年來(lái)各位對(duì)我市人社系統(tǒng)工作的宣傳和報(bào)道。 今天由我局組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主要內(nèi)容是解讀保障農(nóng)民工工資支付條例 相關(guān)內(nèi)容。下面就條例的出臺(tái)背景、總體框架、突出亮點(diǎn)、貫徹落實(shí)等六個(gè)方面進(jìn)行解讀： 一、條例制定的背景工資是農(nóng)民工的保命錢(qián)、活命錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián)，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、 安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保證他們的辛勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。出臺(tái)了一系列文件，明確了一系列拖欠農(nóng)民工工資的治理措施， 取得了積極成效；不過(guò)現(xiàn)實(shí)中仍存在一些導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn) 題，需要進(jìn)一步解

2、決： 一是建設(shè)項(xiàng)目資金不到位拖欠工程款而導(dǎo)致欠薪；二是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范而導(dǎo)致欠薪，如：存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、 掛靠承包等違法違規(guī)行為；三是施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。所以國(guó)務(wù)院在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、 梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實(shí)情況、總結(jié)治理欠薪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)， 以法治手段推動(dòng)根治欠薪問(wèn)題。條例的出臺(tái)， 開(kāi)啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的新階段，解決了之前主要依據(jù)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行治理的局限。二、條例的總體框架條例共分7 章 64 條。第一章總則， 主要是立法原則和適用范圍，各級(jí)政府、部門(mén)和組織團(tuán)體的

3、職責(zé)分工；第二章工資支付形式與周期 ，主要是規(guī)定了用人單位必須履行的各項(xiàng)工資支付義務(wù)；第三章工資清償，主要明確了多種情況下的工資清償責(zé)任； 第四章工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定，也是本法規(guī)的核心章節(jié)，主要對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工資支付保障制度作出了細(xì)化規(guī)定，并補(bǔ)充了僅適用于工程建設(shè)領(lǐng)域的清償責(zé)任；第五章監(jiān)督檢查， 主要對(duì)總章中政府與部門(mén)的職責(zé)進(jìn)一步展開(kāi)說(shuō)明， 同時(shí)還就公安部門(mén)提前介入案件查處、支付爭(zhēng)議時(shí)的舉證責(zé)任、非法討薪的依法打擊等作了規(guī)定；第六章法律責(zé)任， 規(guī)定了對(duì)違反本法規(guī)規(guī)定的各類(lèi)行為予以懲處的措施；第七章附則， 補(bǔ)充說(shuō)明了應(yīng)急保障金的使用，及本法規(guī)的生效時(shí)間。三、條例的突出亮點(diǎn)（一）首次以行政法

4、規(guī)的形式， 將治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題上升為國(guó)家意志。（二）壓實(shí)各方責(zé)任，形成合力監(jiān)管的工作格局條例明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督原則。一是落實(shí)用人單位工資支付主體責(zé)任。條例規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資的， 應(yīng)當(dāng)依法予以清償。 此外還對(duì)一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確規(guī)定。二是明確地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)， 健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制， 納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督內(nèi)

5、容。三是明晰政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，杜絕部門(mén)間推諉扯皮。條例規(guī)定，人社部門(mén)在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和案件查處職責(zé)；住建、交通、水利等部門(mén)按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。此外，還明確了發(fā)改、公安等部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)。四是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督。條例要求工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，并要 求新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域條例聚焦欠薪問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在第四章“工 程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定” 。該章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付作了詳細(xì)的規(guī)定，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即分賬管理、工資專(zhuān)戶、總包代

6、發(fā)、農(nóng)民工實(shí)名制、維權(quán)公示。這五項(xiàng)制度， 從保障工資來(lái)源（從哪來(lái)）、確保工資安全（放在哪）、明確發(fā)放主體（誰(shuí)來(lái)發(fā)）、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰(shuí)）、加強(qiáng)監(jiān)督（誰(shuí)監(jiān)督）等工資支付全環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成了一套適合工程建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)的工資支付保障體系。（四）強(qiáng)化監(jiān)管舉措，構(gòu)筑全程監(jiān)管的工作體系保障農(nóng)民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控。條例的內(nèi)容充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的要求。一是確立了監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。 條例 規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間信息共享。二是強(qiáng)化了人社部門(mén)執(zhí)法手段。一是賦予人社部門(mén)依法查詢權(quán)?？梢婪ú樵兿嚓P(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)

7、、車(chē)輛等情況。 二是賦予人社部門(mén)行政處罰權(quán)。條例對(duì)用人單位未存儲(chǔ)工資保證金、未開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶等14 種違規(guī)行為，可以由人社部門(mén)作出相應(yīng)行政處罰。三是賦予公安部門(mén)提前介入處置權(quán)。 條例規(guī)定，人社部門(mén)在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)， 發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、 相關(guān)責(zé)任人無(wú)法聯(lián)系等情形的，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)提前介入處置。四是強(qiáng)化信用體系在保障農(nóng)民工工資支付中的應(yīng)用。條例規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將用人單位及有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，使其“一旦拖欠， 處處受限”。（五）關(guān)于政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的特別規(guī)定。條例規(guī)定，政府投資項(xiàng)目所需資金必須落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目資金不

8、到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門(mén)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期撥付資金； 逾期不撥付的， 由上一級(jí)人社部門(mén)對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)通報(bào)，約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。（六）舉證責(zé)任倒置，倒逼市場(chǎng)責(zé)任主體規(guī)范用工。條例規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資發(fā)生爭(zhēng)議，用人單 位應(yīng)當(dāng)提供由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、 工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。四、根治欠薪工作特色及成效在省委、省政府、市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市 始終把治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題擺在突出位置。成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng) 新

9、完善制度， 持續(xù)加大根治欠薪工作力度，全市保障農(nóng)民工工資支付工作取得顯著成效，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)案件數(shù)、人數(shù)、金額“三下降”。（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任。一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市根據(jù)實(shí)際工作需要， 在全省首創(chuàng)建立了“ 1+3”清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“ 1+3”制度體系，壓實(shí)了政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，二是健全考評(píng)問(wèn)責(zé)體系。通過(guò)年終考核和中期評(píng)估， 各地重視程度普遍提高， 工作推進(jìn)力度明顯加強(qiáng)，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改效果顯著，充分發(fā)揮了考核“指揮 棒”的作用。三是建立定期督查制度。 市政府定期對(duì)下級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施督查，對(duì)欠薪問(wèn)題高發(fā)、 舉報(bào)投訴量大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)

10、督查。（二）完善制度建設(shè)，狠抓源頭治理。一是落實(shí)農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全市的在建工程項(xiàng)目工資保證金覆蓋率接近100%，預(yù)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金800 萬(wàn)，通過(guò)工資專(zhuān)戶為 29.08 萬(wàn)人次農(nóng)民工發(fā)放工資27.96 億元，專(zhuān)戶覆蓋率和代發(fā)率位居全省前三。 二是完善失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。全市分 3 批共計(jì)公布欠薪典型案例15 起、納入“黑名單”管理5 起，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。（三）加大維權(quán)力度，治理欠薪行為。一是拓寬農(nóng)民工維權(quán)渠道。開(kāi)通“維權(quán)綠色通道”，在全市各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，并在市人社局網(wǎng)站開(kāi)通專(zhuān)欄，提供線上線下雙平臺(tái)。 每逢重要節(jié)點(diǎn)時(shí)期， 市人社和住建等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合接訪，極大方便

11、了農(nóng)民工維權(quán)。二是開(kāi)展欠薪隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。 市人社局聯(lián)合市住建局等相關(guān)部門(mén)組織夏季、冬季根治欠薪百日攻堅(jiān)行動(dòng)， 針對(duì)欠薪隱患開(kāi)展聯(lián)查。 三是嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為。市人社局與公檢法部門(mén)實(shí)行司法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲戒， 對(duì)于有爭(zhēng)議的欠薪案件的審慎化解，堅(jiān)持集體會(huì)診，準(zhǔn)確甄別合理訴求和惡意討薪，做到 依法保護(hù)和打擊并舉，維護(hù)和諧用工環(huán)境。五、條例的貫徹落實(shí)（一）開(kāi)展條例培訓(xùn)宣貫會(huì)一是自今年 3 月初開(kāi)始，我市制定了條例宣傳方案，全市統(tǒng)一組織開(kāi)展了形式多樣的 條例宣傳培訓(xùn)，在市人社局網(wǎng)站開(kāi)通 “農(nóng)民工欠薪在線舉報(bào)投訴”專(zhuān)欄，新增了條例專(zhuān)題宣講內(nèi)容。二是開(kāi)展政策宣講，分步驟舉辦培訓(xùn)班。市人社局分別聯(lián)合蘇滁

12、、經(jīng)開(kāi)、重點(diǎn)處、住建局等九個(gè)行業(yè)主管部門(mén)， 召開(kāi)行業(yè)在建工程項(xiàng)目 條例宣貫會(huì)。三是邀請(qǐng)省人社廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)120 家在建工程項(xiàng)目詳細(xì)解讀 條例相關(guān)內(nèi)容。四是邀請(qǐng)我省參與起草條例的相關(guān)同志來(lái)我市對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、各縣（市、區(qū)）人社局勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展條例專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)。從而確保執(zhí)法人員學(xué)懂弄通，準(zhǔn)確把握條例法律條款，提升執(zhí)法 能力和執(zhí)法水平。（二）建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制我市在今年 3 月份成立了由市委常委、 常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了30 個(gè)職能部門(mén)和單位的職責(zé)分工， 形成了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 多部門(mén)共同參與的根治欠

13、薪工作新格局。（三）安裝啟用農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)。2019 年 12 月底，我局根據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市農(nóng) 民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，該系統(tǒng)在全省率先實(shí)現(xiàn)了 “監(jiān)管科技金融”系統(tǒng)六大特色（全網(wǎng)辦理、全員直發(fā)、全程監(jiān)管、 全程預(yù)警、全體使用、全面分析），對(duì)在建工程項(xiàng)目制度落實(shí)和工資 支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 對(duì)新建工程項(xiàng)目安裝啟用系統(tǒng)和實(shí)名制考勤采取預(yù)警機(jī)制。受疫情影響，我局及時(shí)調(diào)整方案，2020 年 3 月 15 日，全市各級(jí)人社部門(mén)統(tǒng)一對(duì)在建工程項(xiàng)目開(kāi)展安裝啟用監(jiān)管系統(tǒng)巡查工作。截止目前， 我市在建工程項(xiàng)目均已與農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)省、市、

14、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。（四） 規(guī)范在建工程項(xiàng)目用工管理。今年是全省的“工資支付保障制度推進(jìn)年”，根據(jù)推進(jìn)年活動(dòng)安排，我局制定了市在建工程項(xiàng) 目保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊(cè)，要求全市在建工程項(xiàng)目統(tǒng)一使用，做到全市在建工程項(xiàng)目臺(tái)賬、資料規(guī)范統(tǒng)一。目前，我 市印發(fā) 4000 份手冊(cè)，并采用編號(hào)形式，將手冊(cè)下發(fā)在建工地，形成“一項(xiàng)目一手冊(cè)”實(shí)名登記制度。六、下一步工作方向一是繼續(xù)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。近期我局將在全市統(tǒng)一組織開(kāi)展條例進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目“四進(jìn)”宣講和承 辦好全省學(xué)習(xí)條例知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)， 提高條例在我市的知曉度， 使用人單位和在建工程項(xiàng)目了解保障工資支付的新要求和新做法，使農(nóng)民工了解維護(hù)自身權(quán)益的新舉措和新途徑。二是全面啟用農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)在我市已試運(yùn)行，為確保監(jiān)管系統(tǒng)達(dá)到全覆蓋，我局將聯(lián)合行