《保障農(nóng)民工工資支付條例》六個方面進行解讀（精編版）

1、保障農(nóng)民工工資支付條例六個方面進行解讀首先歡迎各位的蒞臨， 同時也感謝多年來各位對我市人社系統(tǒng)工作的宣傳和報道。 今天由我局組織召開新聞發(fā)布會，主要內(nèi)容是解讀保障農(nóng)民工工資支付條例 相關(guān)內(nèi)容。下面就條例的出臺背景、總體框架、突出亮點、貫徹落實等六個方面進行解讀： 一、條例制定的背景工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、 安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題。出臺了一系列文件，明確了一系列拖欠農(nóng)民工工資的治理措施， 取得了積極成效；不過現(xiàn)實中仍存在一些導致拖欠農(nóng)民工工資的問 題，需要進一步解

2、決： 一是建設(shè)項目資金不到位拖欠工程款而導致欠薪；二是工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范而導致欠薪，如：存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、 掛靠承包等違法違規(guī)行為；三是施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠問題。所以國務(wù)院在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、 梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實情況、總結(jié)治理欠薪實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)， 以法治手段推動根治欠薪問題。條例的出臺， 開啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資問題的新階段，解決了之前主要依據(jù)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章進行治理的局限。二、條例的總體框架條例共分7 章 64 條。第一章總則， 主要是立法原則和適用范圍，各級政府、部門和組織團體的

3、職責分工；第二章工資支付形式與周期 ，主要是規(guī)定了用人單位必須履行的各項工資支付義務(wù)；第三章工資清償，主要明確了多種情況下的工資清償責任； 第四章工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定，也是本法規(guī)的核心章節(jié)，主要對工程建設(shè)領(lǐng)域的各項工資支付保障制度作出了細化規(guī)定，并補充了僅適用于工程建設(shè)領(lǐng)域的清償責任；第五章監(jiān)督檢查， 主要對總章中政府與部門的職責進一步展開說明， 同時還就公安部門提前介入案件查處、支付爭議時的舉證責任、非法討薪的依法打擊等作了規(guī)定；第六章法律責任， 規(guī)定了對違反本法規(guī)規(guī)定的各類行為予以懲處的措施；第七章附則， 補充說明了應(yīng)急保障金的使用，及本法規(guī)的生效時間。三、條例的突出亮點（一）首次以行政法

4、規(guī)的形式， 將治理農(nóng)民工欠薪問題上升為國家意志。（二）壓實各方責任，形成合力監(jiān)管的工作格局條例明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則。一是落實用人單位工資支付主體責任。條例規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資的， 應(yīng)當依法予以清償。 此外還對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確規(guī)定。二是明確地方政府的屬地監(jiān)管責任。條例規(guī)定，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域保障農(nóng)民工工資支付工作負責，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制， 加強監(jiān)管能力建設(shè)， 健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制， 納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督內(nèi)

5、容。三是明晰政府部門的監(jiān)管職責，杜絕部門間推諉扯皮。條例規(guī)定，人社部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔組織協(xié)調(diào)、管理指導、監(jiān)督檢查和案件查處職責；住建、交通、水利等部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任。此外，還明確了發(fā)改、公安等部門的相應(yīng)職責。四是強化社會協(xié)同監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督。條例要求工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，并要 求新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（三）堅持問題導向和目標導向，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域條例聚焦欠薪問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在第四章“工 程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定” 。該章對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付作了詳細的規(guī)定，主要包括五個方面的內(nèi)容，即分賬管理、工資專戶、總包代

6、發(fā)、農(nóng)民工實名制、維權(quán)公示。這五項制度， 從保障工資來源（從哪來）、確保工資安全（放在哪）、明確發(fā)放主體（誰來發(fā)）、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰）、加強監(jiān)督（誰監(jiān)督）等工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計，形成了一套適合工程建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)的工資支付保障體系。（四）強化監(jiān)管舉措，構(gòu)筑全程監(jiān)管的工作體系保障農(nóng)民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預(yù)防、過程監(jiān)控。條例的內(nèi)容充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的要求。一是確立了監(jiān)測預(yù)警制度。 條例 規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實現(xiàn)政府部門之間信息共享。二是強化了人社部門執(zhí)法手段。一是賦予人社部門依法查詢權(quán)。可依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)

7、、車輛等情況。 二是賦予人社部門行政處罰權(quán)。條例對用人單位未存儲工資保證金、未開設(shè)專戶等14 種違規(guī)行為，可以由人社部門作出相應(yīng)行政處罰。三是賦予公安部門提前介入處置權(quán)。 條例規(guī)定，人社部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時， 發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、 相關(guān)責任人無法聯(lián)系等情形的，可請求公安機關(guān)提前介入處置。四是強化信用體系在保障農(nóng)民工工資支付中的應(yīng)用。條例規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，將用人單位及有關(guān)責任人員列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，使其“一旦拖欠， 處處受限”。（五）關(guān)于政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的特別規(guī)定。條例規(guī)定，政府投資項目所需資金必須落實到位。政府投資項目資金不

8、到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門報本級政府批準后，責令限期撥付資金； 逾期不撥付的， 由上一級人社部門對有關(guān)部門負責人進行約談，必要時通報，約談地方政府負責人；情節(jié)嚴重的，對相關(guān)責任人員給予處分。（六）舉證責任倒置，倒逼市場責任主體規(guī)范用工。條例規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資發(fā)生爭議，用人單 位應(yīng)當提供由其保存的勞動合同、職工名冊、 工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。四、根治欠薪工作特色及成效在省委、省政府、市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，我市 始終把治理拖欠農(nóng)民工工資問題擺在突出位置。成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室，嚴格落實相關(guān)制度，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng) 新

9、完善制度， 持續(xù)加大根治欠薪工作力度，全市保障農(nóng)民工工資支付工作取得顯著成效，連續(xù)兩年實現(xiàn)案件數(shù)、人數(shù)、金額“三下降”。（一）加強協(xié)調(diào)配合，切實壓實責任。一是進一步強化組織領(lǐng)導。我市根據(jù)實際工作需要， 在全省首創(chuàng)建立了“ 1+3”清欠工作領(lǐng)導小組和“ 1+3”制度體系，壓實了政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，二是健全考評問責體系。通過年終考核和中期評估， 各地重視程度普遍提高， 工作推進力度明顯加強，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題整改效果顯著，充分發(fā)揮了考核“指揮 棒”的作用。三是建立定期督查制度。 市政府定期對下級政府保障農(nóng)民工工資支付工作實施督查，對欠薪問題高發(fā)、 舉報投訴量大的地區(qū)進行重點

10、督查。（二）完善制度建設(shè)，狠抓源頭治理。一是落實農(nóng)民工工資支付長效機制。目前，全市的在建工程項目工資保證金覆蓋率接近100%，預(yù)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金800 萬，通過工資專戶為 29.08 萬人次農(nóng)民工發(fā)放工資27.96 億元，專戶覆蓋率和代發(fā)率位居全省前三。 二是完善失信行為聯(lián)合懲戒機制。全市分 3 批共計公布欠薪典型案例15 起、納入“黑名單”管理5 起，實施多部門聯(lián)合懲戒。（三）加大維權(quán)力度，治理欠薪行為。一是拓寬農(nóng)民工維權(quán)渠道。開通“維權(quán)綠色通道”，在全市各級勞動監(jiān)察部門設(shè)立投訴舉報電話，并在市人社局網(wǎng)站開通專欄，提供線上線下雙平臺。 每逢重要節(jié)點時期， 市人社和住建等部門實施聯(lián)合接訪，極大方便

11、了農(nóng)民工維權(quán)。二是開展欠薪隱患排查專項行動。 市人社局聯(lián)合市住建局等相關(guān)部門組織夏季、冬季根治欠薪百日攻堅行動， 針對欠薪隱患開展聯(lián)查。 三是嚴厲打擊惡意欠薪違法行為。市人社局與公檢法部門實行司法聯(lián)動、聯(lián)合懲戒， 對于有爭議的欠薪案件的審慎化解，堅持集體會診，準確甄別合理訴求和惡意討薪，做到 依法保護和打擊并舉，維護和諧用工環(huán)境。五、條例的貫徹落實（一）開展條例培訓宣貫會一是自今年 3 月初開始，我市制定了條例宣傳方案，全市統(tǒng)一組織開展了形式多樣的 條例宣傳培訓，在市人社局網(wǎng)站開通 “農(nóng)民工欠薪在線舉報投訴”專欄，新增了條例專題宣講內(nèi)容。二是開展政策宣講，分步驟舉辦培訓班。市人社局分別聯(lián)合蘇滁

12、、經(jīng)開、重點處、住建局等九個行業(yè)主管部門， 召開行業(yè)在建工程項目 條例宣貫會。三是邀請省人社廳領(lǐng)導對120 家在建工程項目詳細解讀 條例相關(guān)內(nèi)容。四是邀請我省參與起草條例的相關(guān)同志來我市對根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組成員單位負責人、各縣（市、區(qū)）人社局勞動監(jiān)察機構(gòu)主要負責人及業(yè)務(wù)骨干開展條例專題培訓會。從而確保執(zhí)法人員學懂弄通，準確把握條例法律條款，提升執(zhí)法 能力和執(zhí)法水平。（二）建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制我市在今年 3 月份成立了由市委常委、 常務(wù)副市長任組長的市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組，明確了30 個職能部門和單位的職責分工， 形成了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、 多部門共同參與的根治欠

13、薪工作新格局。（三）安裝啟用農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)。2019 年 12 月底，我局根據(jù)保障農(nóng)民工工資支付條例內(nèi)容，結(jié)合我市實際，對我市農(nóng) 民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)進行改造升級，該系統(tǒng)在全省率先實現(xiàn)了 “監(jiān)管科技金融”系統(tǒng)六大特色（全網(wǎng)辦理、全員直發(fā)、全程監(jiān)管、 全程預(yù)警、全體使用、全面分析），對在建工程項目制度落實和工資 支付進行動態(tài)監(jiān)管。 對新建工程項目安裝啟用系統(tǒng)和實名制考勤采取預(yù)警機制。受疫情影響，我局及時調(diào)整方案，2020 年 3 月 15 日，全市各級人社部門統(tǒng)一對在建工程項目開展安裝啟用監(jiān)管系統(tǒng)巡查工作。截止目前， 我市在建工程項目均已與農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)進行對接，現(xiàn)已實現(xiàn)省、市、

14、縣三級聯(lián)動。（四） 規(guī)范在建工程項目用工管理。今年是全省的“工資支付保障制度推進年”，根據(jù)推進年活動安排，我局制定了市在建工程項 目保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理指導手冊，要求全市在建工程項目統(tǒng)一使用，做到全市在建工程項目臺賬、資料規(guī)范統(tǒng)一。目前，我 市印發(fā) 4000 份手冊，并采用編號形式，將手冊下發(fā)在建工地，形成“一項目一手冊”實名登記制度。六、下一步工作方向一是繼續(xù)組織開展學習宣傳貫徹活動。近期我局將在全市統(tǒng)一組織開展條例進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進項目“四進”宣講和承 辦好全省學習條例知識競賽活動， 提高條例在我市的知曉度， 使用人單位和在建工程項目了解保障工資支付的新要求和新做法，使農(nóng)民工了解維護自身權(quán)益的新舉措和新途徑。二是全面啟用農(nóng)民工權(quán)益保障監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)在我市已試運行，為確保監(jiān)管系統(tǒng)達到全覆蓋，我局將聯(lián)合行