論地方政府打造外資密集區(qū)對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響——以鹽城市韓資密集區(qū)為例

1、蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文論地方政府打造外資密集區(qū)對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響一一以鹽城市韓資密集區(qū)為例姓名：朱穎申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：公共管理指導(dǎo)教師：方世南201110韓資密集區(qū)cccccccccccccc 他 ccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccc, cccccccccccccc.ccccccccccccc c： cc韓國是我國最重要的貿(mào)易伙伴和外資來源國之一，英中山東半島和江蘇沿海 地區(qū)在我國與韓國的經(jīng)貿(mào)合作屮占據(jù)了大部分份額。對于鹽城等蘇北地區(qū)來說， 韓資在全部外商投資屮又占據(jù)了相當(dāng)人的比重，近年來韓資在蘇北地區(qū)已經(jīng)初步 形成了集聚，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)?/p>

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。木文試圖通過韓資在鹽城集聚 現(xiàn)象的研究，為地方政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做一些探討。i鮮入洞筍卜騎緲瓢妗罰iii甑i期。.論地方政府打造外資密集區(qū)對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)牛的影響一以鹽城市韓資密集區(qū)為例政府是國家行政權(quán)力機(jī)關(guān)。作為政權(quán)主體，政府屬于上層建筑的范疇。政權(quán) 主體是政府的本位主體。然而，在社會主義國家，政府還是重要的生產(chǎn)資料所有 者，即國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。作為產(chǎn)權(quán)主體，政府屬于經(jīng)濟(jì)的范疇。政府無論以 何種形式存在，都必須履行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能。a政府以政權(quán)主體身份存在時(shí)，例行 制度建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能，以產(chǎn)權(quán)主體身份存在吋，可以行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 職能和經(jīng)營職能。前者反映了政府作為上層建

3、筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的自我作用。隨著生 產(chǎn)社會化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行僅僅依靠市場機(jī)制的口發(fā)調(diào)節(jié)，不足以實(shí) 現(xiàn)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，單純的市場競爭在實(shí)現(xiàn)資源合理配置方面遇到了障礙。經(jīng)濟(jì)增長 提出了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的要求。于是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能產(chǎn)生了。 馬克思主義認(rèn)為，在以財(cái)產(chǎn)的私人占有制為棊礎(chǔ)的形態(tài)下，即使政府進(jìn)行干預(yù)也 不能從根本上消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，需要建立 一種財(cái)產(chǎn)的社會或國家占有制度，由國家直接行使財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)利經(jīng)營權(quán)，國家 直接進(jìn)行資源配置。國有制作為社會最重要財(cái)產(chǎn)制度的出現(xiàn)，使政府擁有所有權(quán) 職能和經(jīng)營權(quán)職能。政府行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)呈現(xiàn)出一定的格局或態(tài)勢，我們

4、稱之為 政府經(jīng)濟(jì)職能模式，考察政府在經(jīng)濟(jì)屮的集裝箱作用，可以歸納出四種政府經(jīng)濟(jì) 職能模式：第一，斯密模式惻，亞當(dāng)e斯密認(rèn)為，資本主義制度是一種埠然自由的 制度u同時(shí)也是社會制度演變的最后階段，政府在這種模式屮的作用僅限于制度 建設(shè)，為社會及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)立行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這是占由資本主義時(shí)期的政府模 式。第二，凱恩斯模式，這是現(xiàn)代西方國家的政府模式，因釆用凱恩斯的主張而(市場失靈需要政府去觀調(diào)控僅靠市場交易雙方的合意約定和白我保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具冇強(qiáng)制力的政府是提 供相應(yīng)制度安排的最重要的制度供給者。當(dāng)然應(yīng)該注意，政府與市場z間的這種 共生關(guān)系不應(yīng)是親密無間的，而應(yīng)該保持一定的距離。政府和市場所涉

5、及的具體 社會領(lǐng)域是不完全相同的，它們的原則齊界，目標(biāo)亦不相同。如果二者界限不清， 那么不僅無法相得益彰，而且反而會破壞政府的原則，還會破壞市場的原則，有笫一章論地方政府打造外資密集區(qū)対其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)牛的影響以鹽城市韓資密集區(qū)為例第二章韓國企業(yè)在我國發(fā)展現(xiàn)狀（韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的冇關(guān)情況五分之一的人口聚集在首都首爾。（壯紀(jì)（年代，韓國經(jīng)濟(jì)開始起步，成功推行 了以外貿(mào)出口為增長動(dòng)力的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（年代以來，進(jìn)入重化工階段， 持續(xù)高速增長，并躋身于世界新興工業(yè)國家行列。（年代發(fā)展成為在國際市場上 具有較強(qiáng)競爭力的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，從（年代開始韓國把進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列作為努力 目標(biāo)，并成長為c亞洲四小龍az-o

6、人均國民生產(chǎn)總值從（年的（美元增至（我國與韓國經(jīng)貿(mào)合作的冇關(guān)情況計(jì)數(shù)字顯示，從“年起，江蘇省已經(jīng)取代山東省成為韓國對華投資的第一大省。近些年來，韓國對華投資的領(lǐng)域已經(jīng)從初期的制造業(yè)擴(kuò)大到金融、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，投資區(qū)域也從中國沿海地區(qū)向內(nèi)地延仲。0據(jù)統(tǒng)計(jì)，至m年u碌祝u緯鞘欣奐婆ucu氏牟叩個(gè)，注冊外資u. u 韓資uw諉澇ou導(dǎo)實(shí)秸屎u億美元。韓資的占比呈逐步擴(kuò)人趨勢。u過腋趴觥罰闕叩唬謝uuu蒯u第二章億美元，分別占同期總量的l i%、i. 1%和l i%；中韓合資項(xiàng)冃i個(gè)，協(xié)li%。在地區(qū)分布上：主要集小在鹽城市區(qū)。從ii年i輪iiiih底，市將給我市帶來冃人的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

7、第三章（韓資密集區(qū)的概念（年（月份，鹽城市委出臺了鹽城市e十一五'期間打造江蘇韓資密集區(qū)總體規(guī)劃及工作綱要，z后鹽城市利用韓國投資取得突破性進(jìn)展。（年鹽城 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳（濤很（批準(zhǔn)，乂增掛韓資工業(yè)園的牌了，進(jìn) 一步方便了對韓招商。在鹽城市委、市政府明確提出打造£韓資密集區(qū)'后，就引發(fā) 了關(guān)于韓資密集區(qū)概念的討論，但是冃前并沒有一個(gè)確切的權(quán)威的定義。從通常 意義上來理解，應(yīng)該是這樣的，即如果某一地區(qū)韓資項(xiàng)目、協(xié)議注冊韓資、實(shí)際可以稱為韓資密集區(qū)。（韓資轉(zhuǎn)移的趨勢和特點(diǎn)為鹽城市加快發(fā)展提供了潛在機(jī)遇部資料顯示，口（年以米，韓國對外投資逐形成了增長高峰，對外

8、投資額（億美元，（年（億美元，（年（億美元，（年（億美元，（年rh于國際金融危機(jī)影響下降至（億美元，（年達(dá)到（億美元。8近兒年小國一直是韓國最大的投資對象國。韓資對華投資還表現(xiàn)為這樣兩個(gè)特點(diǎn)：一 是大企業(yè)居多。據(jù)韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和進(jìn)出口銀行稱，今年（月，韓國對華投資（諉澇2（。仍眈（,基本恢復(fù)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)年底冇望達(dá)到（年（諉澇（水平。今年上半年韓國大企業(yè)対華投資為（億美元，比去年同期增長（。今年以來，三星、斗山、浦項(xiàng)、大宇造船海洋、（.（：/（綜上分析，我們至少可以得出這樣三個(gè)結(jié)論：一是對華投資將是韓國在下一 輪對外投資的戰(zhàn)略耍點(diǎn)。m年以來，中國引進(jìn)外資中，韓資的總量一直保持在 前幾位，這對我

9、們來說是個(gè)機(jī)會；二是韓對華投資的高速增長不可能保持很久。 這既是fi前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性決定的，同吋又必然受全球經(jīng)濟(jì)走勢的影響。 香港第二大富豪郭炳江以其企業(yè)家的眼光就曾放言：世界錢多的日子還會有朋 年。三是為鹽城市利用韓資提供了潛在機(jī)遇。目前韓資企業(yè)主要在中國的長三角 和山東半島，由于上述地區(qū)的成本提高，空間變小，勞動(dòng)力供應(yīng)緊張等特點(diǎn)，開 始呈現(xiàn)出向周邊地區(qū)擠壓，尋求新的產(chǎn)業(yè)對接區(qū)域，拓展發(fā)展空間的趨勢，這對 連南接北的鹽城而言，著實(shí)是一次難得的機(jī)遇。aa鹽城市政府打造韓資密集區(qū)是必然選擇a爼0澹a骸aa謝a瞇i aa罰a拘-筍a靄嬪aaaa丿j。來維明:韓國企業(yè)經(jīng)行體制和經(jīng)營戰(zhàn)略的特點(diǎn),

10、aa美礪墊刖a寄芾忍罰aaaa期;(強(qiáng)化輿論宣傳，在深度廣度上造氛圍。對廣大友城交往。進(jìn)一步鞏固和深化鹽城市少韓國南原市的友城關(guān)系，推進(jìn) 升格與人邱市、首爾城北大區(qū)的準(zhǔn)友城關(guān)系，積極發(fā)展新友城，特別注重與汽車 工業(yè)集聚地蔚山市、紡織業(yè)和紡織機(jī)械制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的大邱市的友好交往。從 現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色出發(fā)，著力尋求產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)互補(bǔ)性強(qiáng)的對口地區(qū)，積極深化多 種形式的友好郡縣關(guān)系，加強(qiáng)友好交往，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。第四章c將人市區(qū)打造成韓資集聚的核心區(qū)。以東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車二廠為平臺，全（攀浪跡骸（納仆蹲駛肪常（蔥掄猩譚絞健罰（c壩罰（丿扎市東部沿海形成0五點(diǎn)串一線e的韓資產(chǎn)業(yè)帶。.c將各縣e小ie開發(fā)區(qū)建成

11、為利用韓資的重要節(jié)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市各 省級開發(fā)區(qū)的建設(shè)，不斷加大投入，不斷創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，不斷改進(jìn)運(yùn)行方式, 切實(shí)加人招引韓資力度，各縣e小丘的開發(fā)區(qū)實(shí)際利用韓資應(yīng)占當(dāng)?shù)貙?shí)際利 用外資的£%以上，把縣e小ie的開發(fā)區(qū)打造成鹽城市韓資密集區(qū)屮的重點(diǎn) 節(jié)點(diǎn)。ee強(qiáng)化政策保障，在加人力度上出措施。c剛化優(yōu)惠政策。除了認(rèn)真落實(shí)國家的優(yōu)惠政策外，鹽城市主要冇兩項(xiàng)政策，c加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。出臺了利用韓資工作獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，對招引韓資實(shí)績突出者， 給了重獎(jiǎng)，不僅要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，還要給了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢 獻(xiàn)的韓國投資者、經(jīng)營管理者，授了榮譽(yù)市民、政府獎(jiǎng)勵(lì)證書以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。每 年評出0十人引

12、資功臣e汀笆住邕蹲使任，給子宣傳表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。c強(qiáng)化財(cái)政支持：適應(yīng)打造蘇北韓資密集區(qū)的工作要求，將對韓招商經(jīng)費(fèi)納 入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，同時(shí)市、縣兩級財(cái)政部門要積極籌措調(diào)度，切實(shí)保證及 時(shí)足額提供對韓招商費(fèi)用。ee強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效，在仿真服務(wù)上下功夫。c設(shè)立韓資項(xiàng)目審批建設(shè)綠色通道。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批遼強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)勢推進(jìn)新格局。c深化軟環(huán)境建設(shè)。把鹽城市所有服務(wù)部門對韓資企業(yè)所作出的服務(wù)承諾匯 編成冊，發(fā)送到每一家韓資金業(yè)。進(jìn)-步強(qiáng)化市優(yōu)化辦在全市軟環(huán)境建設(shè)中的主 導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市外商投資調(diào)解中心的職能作用，強(qiáng)化力量，提高效率，規(guī)范 程序，保證質(zhì)量，做到件件有交待，事事有結(jié)

13、果e,以軟環(huán)境建設(shè)的新起色取信于 韓資企業(yè)和韓國客商，增強(qiáng)鹽城的美譽(yù)度。耍明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，全程負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)立、建設(shè)和運(yùn)行過程中的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。核獎(jiǎng)懲，進(jìn)-步推動(dòng)和促進(jìn)全市上下加快形成凝心聚力更好打造韓資密集區(qū)的t第五章地方政府打造韓資密集區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會效益(產(chǎn)業(yè)格局的影響rh于鹽城市政府致力于韓資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)，c農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鹽城市政府在現(xiàn)冇農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上引進(jìn)了新品種、新技術(shù)、 新模式，發(fā)展規(guī)模和特色農(nóng)業(yè)，有些打入韓國市場。為了打造好韓資密集區(qū)，鹽城市政府兒年來做了一系列為韓資金業(yè)服務(wù)的配套工作，主要育如下兒個(gè)方面：(經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響是世界苦名的汽車制造商z?？偟目磥?，韓資密集區(qū)的建設(shè)放人了效應(yīng)

14、，汽車 輛乘用車的全部到位，級、二級配套企業(yè)都是招商引資的重點(diǎn)，幾年來，鹽 城市政府主動(dòng)對接，力爭使汽車配套企業(yè)最大化，使鹽城成為世界知名的汽車城。 汽車及其配件的物流平臺既是金業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，也應(yīng)是韓資密集區(qū)打造的戰(zhàn)略重 點(diǎn)。兒年來，鹽城帀政府創(chuàng)建了汽車及其零部件物流中心。集交易、展銷、物流 于一體，增加了銷售，拉大了彫響。府22年制定了沿海大開發(fā)戰(zhàn)略，為鹽城沿海的開發(fā)、利用和保護(hù)提供了一個(gè)全 新的機(jī)會。我們再來觀察一下韓國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，韓國有22公里的海岸線，南部 的釜山是國際著名港口，加z新興發(fā)展的蔚山，韓國南部是世界聞名的臨海工業(yè) 大區(qū)，其汽車、石化、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)均為全球先進(jìn)水平，尤其

15、是造船行業(yè)，宇造船、三菱重工、川崎造船等均居前位。韓國成為名符貝實(shí)的£世界造船第一國i。了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鹽城市的文蛤、沙蠶、海苔等灘涂水海產(chǎn)品出ii韓國多年， 但由于產(chǎn)業(yè)化程度偏低，44水平和能力不足，一直在較低的水平上徘徊，建立 韓資密集區(qū)后，加人了投入，促進(jìn)鹽城市的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在a十一五i期間有了較 大的發(fā)展。加快了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鹽城市的亭湖區(qū)農(nóng)機(jī)企業(yè)集群、市拖拉機(jī)廠 和建湖的冇韓資注入、以生產(chǎn)收割機(jī)和插秧機(jī)的東洋機(jī)械通過擴(kuò)大吸引韓資，延第六章在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持 和調(diào)控管理等方面?，F(xiàn)在，鹽城市政府已經(jīng)把進(jìn)一步做大做強(qiáng)將加快韓資

16、密集區(qū) 發(fā)展擺上了重要位置，采取切實(shí)措施加以推進(jìn)，并取得了明顯的效果。無論從國 內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，鹽城市韓資密集區(qū)而臨著前所未有的發(fā)展 機(jī)遇，為了更好地推動(dòng)密集區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)特提出 一些建議性意見。(加速韓資密集區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集武漢市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局，33年.第六章了鹽城市十一五dd期間打造江蘇韓資密集區(qū)總體規(guī)劃及工作綱耍規(guī)劃中提出的發(fā)展鹽城外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略手段之一，因此在其管理體制屮政府應(yīng)該占有主 導(dǎo)地位，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的管理和發(fā)展應(yīng)該在政府的宏觀調(diào)控下完成。但是相對于國 際上發(fā)展鮫為成熟的密集區(qū)來說，鹽城市韓資密集區(qū)政府的管理經(jīng)驗(yàn)尚不成熟， 在這種情況

17、下應(yīng)該讓企業(yè)以和政府聯(lián)合起來進(jìn)行管理，提高操作的靈活度和效率。髙質(zhì)量、髙效率為服務(wù)宗旨開展工作。對于外來資本的審查要嚴(yán)格把關(guān)，將是是間的良性互動(dòng)。理機(jī)構(gòu)的法律地位不明確，就會造成韓資密集區(qū)管理機(jī)構(gòu)和所在行政區(qū)管理機(jī)構(gòu) z間管理權(quán)限的沖突以及管理秩序的混亂。當(dāng)前在國內(nèi)尚未形成關(guān)丁密集區(qū)管理 機(jī)構(gòu)法律地位的統(tǒng)一界定，鹽城市韓資密集區(qū)管理機(jī)構(gòu)法律地位的界定可以參考 省內(nèi)蘇南開發(fā)區(qū)以及國內(nèi)其他一些地方國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的通常做法。密集 區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)法律地位的確立將為其履行管理職能提供法律保證，使其權(quán)責(zé)的確 立和行使合法化、規(guī)范化，最終為整個(gè)區(qū)域的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。22改善鹽城帀的軟投資環(huán)境真正做到行政權(quán)力公開透明，保障人民的知悄權(quán).參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。淺析政府在招商引資屮的職能與作用，i常州工學(xué)院學(xué)報(bào)2緲瓢222年第2期。笫六章%】韓背：簡析韓國企業(yè)文化的特點(diǎn)，東北亞論壇,齡年%期國海關(guān)，輜年%期【】何建