救濟(jì)國際貿(mào)易論文范文-談述論國際貿(mào)易中中國遭遇的雙重救濟(jì)理由論文

1、救濟(jì)國際貿(mào)易論文范文:談述論國際貿(mào)易中中國遭遇的雙重救濟(jì)理由論文論國際貿(mào)易中中國遭遇的雙重救濟(jì)理由論文【摘要】為應(yīng)對我國遭受的日益嚴(yán)重的雙重救濟(jì)理由，本文從wto 法、中美“雙反”案中上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告、美國1930年關(guān)稅法修正 案上探討了雙重救濟(jì)的認(rèn)定，再分析了雙重救濟(jì)對我國造成的危害， 然后從企業(yè)與政府的角度提出了我國的應(yīng)策略略，重點(diǎn)論述了政府用 wt0爭端解決機(jī)制應(yīng)對雙重救濟(jì)的具體策略，并以近來歐盟對中國提 起的光伏“雙反”案為例進(jìn)行闡釋?！娟P(guān)鍵詞】雙重救濟(jì)；wt0爭端解決機(jī)制；“雙反”措施自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際貿(mào)易摩擦層出不窮，貿(mào)易保護(hù) 主義抬頭，其中“雙反”調(diào)查被某些發(fā)達(dá)國家頻繁使用

2、，發(fā)展中國家 的出口產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊。作為最大的發(fā)展中國家，中國近幾年所遭 受的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查次數(shù)最多、危害最大。早在2007年10月， 美國商務(wù)部就宣布對來自中國的銅版紙征收雙反稅。2009年11月， 加拿大邊境服務(wù)署做出初裁，決定對來自中國的石油管材征收臨時(shí)雙 反稅。2012年11月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁，對從中國進(jìn)口 的晶體硅光伏電池及組件征收雙反稅。不難看出，幾乎所有的“雙 反”裁決結(jié)果都是征收高額的雙反稅，從而抑制國外產(chǎn)品涌入本國市 場。但是，雙反稅的征收很有可能出現(xiàn)對同一進(jìn)口產(chǎn)品補(bǔ)助減抵兩次 的情形，即對同一進(jìn)口產(chǎn)品重復(fù)征稅，產(chǎn)生雙重救濟(jì)理市。一、雙重救濟(jì)的認(rèn)定在雙重救濟(jì)

3、理由中首先要考慮的就是如何認(rèn)定雙重救濟(jì)，wt0 法、中美“雙反”案中上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告、美國1930年關(guān)稅法修正 案中都做出了相應(yīng)的規(guī)定。(-)wt0法中關(guān)于雙重救濟(jì)的認(rèn)定gatt笫6. 5條規(guī)定：“在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品至任何其他締 約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅以補(bǔ)償傾銷或出口補(bǔ) 貼所造成的相同情況?！边@是wt0法中對于雙重救濟(jì)認(rèn)定的規(guī)定， 根據(jù)條文，對“同一種情況”的理解是判定是否構(gòu)成雙重救濟(jì)的關(guān) 鍵，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情形進(jìn)行判定。此外，雙重救濟(jì)還涉及到 gatt笫6條的其他條款和反補(bǔ)貼協(xié)定笫10條、第19條第3款、 第19條第4款和第32條第1款等的內(nèi)容，在認(rèn)定時(shí)應(yīng)綜合考慮以上

4、 條款的內(nèi)容。(二)中美“雙反”案中關(guān)于雙重救濟(jì)的認(rèn)定在中美“雙反”案中，關(guān)于“雙重救濟(jì)”的認(rèn)定得到明確，第 一次界定了雙重救濟(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為今后wt0成員對進(jìn)口同一產(chǎn)品合 并征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅提供了國際法上的依據(jù)。1在此案中， 上訴機(jī)構(gòu)對雙重救濟(jì)的概念作了界定，認(rèn)為是由于對同一進(jìn)口產(chǎn)品同 時(shí)適用反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，從而在一定程度上導(dǎo)致對同一補(bǔ)貼行為 的兩次抵扣。在對雙重救濟(jì)的認(rèn)定上，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，依據(jù)非市場經(jīng) 濟(jì)體策略計(jì)算的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的同時(shí)適用并不必定會(huì)導(dǎo)致雙 重救濟(jì)，判斷雙重救濟(jì)的存在，取決于國內(nèi)補(bǔ)貼是否降低了產(chǎn)品的出 口價(jià)格、降低程度如何以及調(diào)查機(jī)關(guān)是否釆取了必要的調(diào)整，調(diào)查

5、機(jī) 關(guān)有義務(wù)確保其征收的反補(bǔ)貼稅是適當(dāng)?shù)摹?（三）美國1930年關(guān)稅法修正案中關(guān)于雙重救濟(jì)的認(rèn)定2012年3月13 h,美國1930年關(guān)稅法修正案經(jīng)美國國會(huì) 通過，該法案新規(guī)定明確賦予了美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反 補(bǔ)貼稅的權(quán)利，且效力追溯到2006年11月20日，規(guī)定了“雙反” 調(diào)查程序，對“雙重救濟(jì)”理由的調(diào)整措施進(jìn)行了十分嚴(yán)格的約束。 而且，根據(jù)修正案規(guī)定，證明雙重救濟(jì)的責(zé)任事實(shí)上落在了非市場經(jīng) 濟(jì)國家的出口企業(yè)上，加重了出口過企業(yè)的舉證負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了舉證責(zé) 任分配不公。綜上，美國1930年關(guān)稅法修正案理論上承認(rèn)了雙 重救濟(jì)理由，但事實(shí)上增加了雙重救濟(jì)理由解決的難度。3二、雙重救濟(jì)的危

6、害第一，岀口量減少是雙反措施引發(fā)的雙重救濟(jì)最為直接的影響, 進(jìn)而會(huì)引發(fā)一系列理由。雙重救濟(jì)沉重的稅收使出口企業(yè)效益降低， 又迅速波及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s減，大量職工面對裁員危機(jī)，國 內(nèi)市場秩序混亂。4出口企業(yè)若應(yīng)對不當(dāng)，盲目轉(zhuǎn)向其他市場，則 有可能引發(fā)新一輪的“雙反”調(diào)查。笫二，出口國國內(nèi)政策受到挑戰(zhàn)。一方面國內(nèi)補(bǔ)貼政策的制定 和實(shí)施需要重新審視。中央的宏觀調(diào)控政策應(yīng)盡量避開專項(xiàng)性，地方 政府為達(dá)到招商引資的目的，不得再純粹以各種減免政策吸引投資 商，這無疑給我國的引資政策造成影響。另一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策也 面對著嚴(yán)峻考驗(yàn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是高新產(chǎn)業(yè)失去政府扶持，將難以維 持良好的發(fā)展態(tài)勢，所以

7、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要重新制定科學(xué)的政策。第三，由雙重救濟(jì)建立起的貿(mào)易壁壘將擾亂國際經(jīng)濟(jì)市場秩序, 不利于各國1 2 3下一頁論國際貿(mào)易中中國遭遇的雙重救濟(jì)理由論文間互利局面的形成。針對外國頻繁的雙反措施，一些國家也開始利 用雙反措施對此展開報(bào)復(fù)。雖然在一定程度上可以起抗衡不公平競爭 的作用，但這絕不是國際市場發(fā)展的長久之策，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)溝通與 合作才能創(chuàng)造出雙贏的經(jīng)濟(jì)效果。三、對于雙重救濟(jì)的中國策略(-)企業(yè)積極維權(quán)面對各國對我國日益增加的“雙反”調(diào)查，企業(yè)不能坐以待斃, 應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴或向?qū)Ψ缴暝V。在以往許多案件中，我們中國企業(yè)大多 消極應(yīng)訴或持觀望態(tài)度，不僅付出了慘痛的代價(jià)，也近一步影響了我

8、國的對外貿(mào)易5。而積極維護(hù)自身權(quán)益的企業(yè)，多數(shù)都獲得了較低 的稅率甚至被免征。河北興茂輪胎有限公司訴美國商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查案的勝 利，可謂是我國涉案應(yīng)訴企業(yè)尋求美國國內(nèi)司法救濟(jì)的典范6。 而在中美實(shí)木多層地板“雙反”案中，最終裁定浙江裕華木業(yè)反傾銷 和反補(bǔ)貼稅均為零，這是中國加入wto以來，首家應(yīng)對美國雙反調(diào)查 取得“雙零”的企業(yè)。此外，美國對中國光伏產(chǎn)品的雙重救濟(jì)中，裁 定對中國光伏企業(yè)征收14. 78%-15. 97%的反補(bǔ)貼稅18. 32%-24996% 的反傾銷稅，其中積極參加應(yīng)訴的企業(yè)都獲得較低稅率，而未應(yīng)訴的 光伏企業(yè)為高稅率。因而面對雙重救濟(jì)，企業(yè)應(yīng)保持冷靜，仔細(xì)研究法律，做

9、好準(zhǔn) 備，積極行動(dòng)來應(yīng)訴或者申訴，維護(hù)自身利益。（二）政府積極應(yīng)對1政府主動(dòng)出擊2013年6月5日，國家商務(wù)部發(fā)布消息稱：已依照中華人民 共和國反傾銷條例和中華人民共和國反補(bǔ)貼條例的有關(guān)規(guī)定， 決定啟動(dòng)對歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序7。這是繼歐盟委 員會(huì)公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果后，中國政府作岀的戰(zhàn) 略性反擊，但也是根據(jù)國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)申請，同時(shí)也是根據(jù)中國相關(guān) 法律及程序開始的正常的貿(mào)易調(diào)查。如果說對美國汽車征收反傾銷 稅和反補(bǔ)貼稅，是中國國際貿(mào)易針對“雙重救濟(jì)”理由的一個(gè)里程 碑，標(biāo)志著中國政府處理世貿(mào)爭端更加成熟8,那么此次對葡萄酒 展開的雙反調(diào)查，無疑是中國政府主動(dòng)出擊的又

10、一升華。有評價(jià)說“美國今年來對中國產(chǎn)品發(fā)起了 20多宗雙反調(diào)查，中 國政府必須有所回應(yīng)，以確保中國企業(yè)在美國獲得公平競爭的環(huán) 境”。確實(shí)的，針對外國對中國頻繁展開的雙反調(diào)查，我們政府 要時(shí)刻保持積極性，建立預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)出擊，更好地保護(hù)中國的貿(mào) 易安全。2.爭取市場經(jīng)濟(jì)地位由于我國目前還處于向完全市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，許多國家在 對華實(shí)施雙反措施時(shí)以此為借口給我國不公正待遇，這種不公正待遇 在反傾銷調(diào)查中體現(xiàn)為替代國制度，在反補(bǔ)貼調(diào)查中體現(xiàn)為外部基 準(zhǔn)。正是因?yàn)檫@種不公正待遇，我國遭受了雙重救濟(jì)的損害。因此， 我國應(yīng)逐步爭取市場經(jīng)濟(jì)國家地位，避開我國貿(mào)易遭受雙重救濟(jì)的不 良影響。在現(xiàn)實(shí)中，美歐等

11、國往往以別國市場價(jià)格作為我國出口產(chǎn)品的 國內(nèi)價(jià)格，從而確定傾銷與補(bǔ)貼幅度，如此一來便不可避開地造成了 對同一產(chǎn)品帶來的同損害進(jìn)行了重復(fù)征稅，形成雙重救濟(jì)。10 鑒于此，我國需要做的是在wt0訴訟中著力證明中國已邁入市場經(jīng)濟(jì) 國家行列，出口產(chǎn)品已具有市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，以對抗外國“雙反”調(diào)查 的替代國制度和外部基準(zhǔn)。具體來講，我們可以通過個(gè)案，一步步證 明我國與其他市場經(jīng)濟(jì)國家一樣，各行業(yè)都在以市場為主導(dǎo)進(jìn)行運(yùn) 轉(zhuǎn)，形成判例，讓外國逐步轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)我國已成為市場經(jīng)濟(jì)國家 的事實(shí)。雖然2016年中國入世議定書中承諾的15年“非市場經(jīng) 濟(jì)國家”緩沖期便會(huì)到期，屆時(shí)外國將不再能夠在反傾銷調(diào)查中使用 替代國

12、制度，但是反補(bǔ)貼調(diào)查中的外部基準(zhǔn)卻沒有明確的時(shí)間限制， 外國仍然可以在反補(bǔ)貼調(diào)查中使用外部基準(zhǔn)。由此可見，為避開遭 受雙重救濟(jì)對公平交易的損害，對于市場經(jīng)濟(jì)體制的證明，我國仍然 任重而道遠(yuǎn)。3.運(yùn)用wto爭端解決機(jī)制通過wto訴訟得到的結(jié)果最易被各方接受，而且運(yùn)用wto訴訟 解決貿(mào)易糾紛也符合wto關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解11第 23條所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)多邊體制的意圖。12因此，作為一種針對國際 間貿(mào)易的理由，雙重救濟(jì)需要我國應(yīng)充分利用wto的爭端解決機(jī)制， 以wto的原則與規(guī)則為依據(jù)有效地進(jìn)行處理，以恢復(fù)貿(mào)易的公平與自 由。對于雙重救濟(jì)的理由，根據(jù)上文提到的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 (1947)第六條

13、第五款的所謂“一事不二罰”的規(guī)定13,雙重救 濟(jì)是違反wto法律的，也違反了 wto推動(dòng)貿(mào)易自由的宗旨。此外，在 以往中美“雙反”案中，上訴機(jī)構(gòu)明確3下一頁論國際貿(mào)易中中國遭遇的雙重救濟(jì)理市論文 判定雙重救濟(jì)違反了補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定的笫19. 3條所規(guī)定 的征收反補(bǔ)貼稅應(yīng)當(dāng)“在合適的數(shù)額”,應(yīng)當(dāng)被禁止。14根據(jù)遵循 先例原則，我國可以充分利用上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告維護(hù)自身合法的貿(mào)易利 益，彌補(bǔ)雙重救濟(jì)為我國帶來的損害。我國應(yīng)以此作為支撐，把激烈 的貿(mào)易爭端提交至wto爭端解決機(jī)構(gòu)（以下簡稱為dsb）,運(yùn)用wto 爭端解決機(jī)制的平等磋商、專家組階段的事實(shí)認(rèn)定和法律認(rèn)定以及上 訴機(jī)構(gòu)階段的法律認(rèn)定，針對

14、“雙反”措施的實(shí)施造成雙重救濟(jì)進(jìn)行 有力的論證，不斷形成對我國有利的判例。這樣，便能通過更多判例 的實(shí)現(xiàn)敦促各國根據(jù)wto的推動(dòng)國際貿(mào)易公平與自由原則不斷完善 自身法律，以及對利用雙重救濟(jì)限制我國發(fā)展的國家進(jìn)行交叉報(bào)復(fù)， 限制美歐等國對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。以最近的歐盟與中國之間的光伏“雙反”案為例，2013年12月 5 h,歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟光伏反傾銷與反補(bǔ)貼案終裁公告，除價(jià)格 承諾企業(yè)外，對我國20%企業(yè)的光伏組件與電池征收47. 7%-649%不 等的雙反稅，但價(jià)格承諾協(xié)議有效期只維持兩年。15這樣的結(jié)果對 我國還是造成了一定的不利影響，因此我國在慶幸80%的企業(yè)免于被 征雙反稅的同時(shí)，也

15、可以向dsb提出申訴，要求對歐盟征稅行為進(jìn)行 審查，若符合雙重救濟(jì)的情形，便能通過wt0爭端解決機(jī)制敦促歐盟 減免對我國光伏產(chǎn)品征收不合理的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，避開雙重救 濟(jì)對我國貿(mào)易造成嚴(yán)重危害。如歐盟拒不整改，我國還可獲得報(bào)復(fù)的 權(quán)利，對歐盟出口我國的同類或不同類產(chǎn)品以及服務(wù)實(shí)施同樣的雙反 措施，保護(hù)我國的正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益。注釋： 該條英文原文：“no product of the territory of any wto member imported into the territory of any other wto member shall be subject to both anti-dumping and countervailing duties to compensate for the same situation of dumping or export subsidization. ” 認(rèn)定是否是雙重救濟(jì)時(shí)不能單一依據(jù)某個(gè)法條，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上 下文以及其他法規(guī)中有關(guān)雙重救濟(jì)的