林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

1、林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告xx在經(jīng)濟(jì)上是小縣，但在生態(tài)建設(shè)上卻是大縣，林 地面積萬畝，占全縣國土面積的,森林覆蓋率。林業(yè)作 為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑, 肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村發(fā) 展，事關(guān)“綠色xx、富裕xx、和諧xx”建設(shè)，為了 解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的 成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)體制機(jī)制不順等突出問題， 把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又 快發(fā)展，按照縣委辦師辦通20x x) 54號文件精神，結(jié)合 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我局對全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行 了調(diào)研，特報告如下：一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀x

2、 x縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占,是xx省重點(diǎn) 林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省 政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要 求，圍繞構(gòu)建''綠色xx,富裕xx,和諧xx”這一主 題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生 態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、 退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率 著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改 革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造 林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森 林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加 強(qiáng)；深化了集體

3、林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解 放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn)；打造了 全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯 著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新 階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)萬畝，占全縣土地總面積 萬畝的,其中有林地面積萬畝，灌木林地面積萬畝，疏林 地面積萬畝，未成林造林地面積萬畝。森林覆蓋率5從19 78年的增至2 ox x年的,活立木總蓄積量萬立方米， 20x x年林業(yè)產(chǎn)值突破了 2億元，2 oxx年力爭超過3億元。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地 及木材交易市場建設(shè)驅(qū)動下，全縣群眾造林積極性高漲， 以杉木、川滇植木為主速生豐產(chǎn)

4、林發(fā)展迅速。目前有速生 豐產(chǎn)林9 3萬畝，其中杉木3 0萬畝、華山松20萬畝、枝 樹15萬畝、川滇植木等速生商品林28萬余畝。2 oxx年建 設(shè)10萬畝以杉木、川滇牠木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)1 0 0 萬畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)漸趨 合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從20xx年的萬畝增 至20xx年的萬畝，產(chǎn)量萬噸，20 x x年繼續(xù)建設(shè)核桃1 0 萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從 2 0 xx年的213畝增至20xx年的3 375畝，年產(chǎn)綠化苗木及 花卉2120余萬株。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗 木基地初具規(guī)模。第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)

5、品加工企業(yè)45家， 20xx年生產(chǎn)鋸材1 2931m3,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元；生產(chǎn)細(xì)木 工板10 961m 3,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元，2 oxx年預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 值8000余萬元。第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀 優(yōu)勢和森林旅游資源，20 xx年接待游客萬人次，涉林產(chǎn)值 702 7萬元。二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn)。突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充 足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋，才 能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài) 屏障；建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條 長、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動 農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)

6、勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢， 因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè) 建設(shè)規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精 髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢，確立了速生豐產(chǎn)林基地、 特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地 建設(shè)規(guī)劃，并始終不一的堅持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增 加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為x x經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入 了活力。明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀, 將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核 獎懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎懲。責(zé)任制的建立和完善， 強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致

7、富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營 林、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱 門”；木材深加工基地及木材父易市場整體功能進(jìn)一步完 善，推動了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營體系、森林資源管護(hù)體系 和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和良性循環(huán)發(fā) 展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。事實(shí)證 明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效 益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。三、存在的問題目前全縣共有林業(yè)用地面積萬畝，人本文來源： http:/均擁有林地面積畝，林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較 大優(yōu)勢，但由于種種原因，資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢，林業(yè)資源整體開

8、發(fā)利用仍處于相當(dāng)?shù)偷乃?，其主?原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。目前，我縣林業(yè)產(chǎn) 業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處 于起步階段，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化 率低，未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原 材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝落后，經(jīng)營方式粗 放，原材料利用率極低，產(chǎn)品增值效益不明顯，缺少生產(chǎn) 水平高、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定 規(guī)模的龍頭企業(yè)。配套體系建設(shè)跟不上，市場服務(wù)功能不完善。一是市 場建設(shè)跟不上，經(jīng)營規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，存 儲能力和流通服務(wù)水平相對較差，影響林

9、產(chǎn)品的流通。二 是林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善。特別是經(jīng) 營者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等，得不到及 時咨詢和購置。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利 用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后，不適應(yīng)新階段林 業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的 要求不適應(yīng)。政策扶持力度小，項(xiàng)目投資少。國家投資側(cè)重于生態(tài) 建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少，政策性貸款爭取難度大。 木材深加工基地及木材交易市場的建設(shè)，雖使林木價值增 值、林農(nóng)增收，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平得到提高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展 呈現(xiàn)良好勢頭，但20xx年金融危機(jī)給木材深加工基地帶來 巨大沖擊，企業(yè)面臨前所未有的困難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，融

10、資難，無法正常存儲木材原料，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，造成企 業(yè)生產(chǎn)效益低，挫傷發(fā)展熱情，也影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)管理體制不順，機(jī)制不活。林業(yè)工作涉及面廣， 技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大，肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益 服務(wù)等管理職能，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制復(fù)雜等因素 嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。四、意見與建議完善配套體系建設(shè)，提升社會化服務(wù)水平和質(zhì)量。完 善市場，建立健全社會化服務(wù)體系；培育龍頭企業(yè)，以行 業(yè)繁榮帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開創(chuàng)品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略；加強(qiáng)林 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展森林認(rèn)證；加大科技投入，加強(qiáng) 教育與人才培養(yǎng)。進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革，理順林業(yè)體制機(jī)制。一是 深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制

11、機(jī)制。要 把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活 動的主題，作為林業(yè)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐, 全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè) 體制機(jī)制，使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人，獲得最重要 的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，充分釋放38萬農(nóng)民和 2 41萬畝林地的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動經(jīng) 濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要創(chuàng)新管理體制 機(jī)制，科學(xué)利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門的職 能職責(zé)和工作關(guān)系為根本，以創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，合理配 置人力資源，探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)管理新 體制為重點(diǎn)，規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，按照新時期林業(yè)發(fā) 展新趨勢，

12、依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化管理、服務(wù)等意 識，轉(zhuǎn)變單位職能，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，從根本上解決林 業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應(yīng)始終 把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，把森林 經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營的理念貫 穿到林業(yè)建設(shè)的全過程，堅持“管嚴(yán)公益林、放活商品林、 改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路，進(jìn) 一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開展全 民義務(wù)植樹運(yùn)動，大力推動重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，著力推行 身邊增綠活動，讓林上山、進(jìn)城、上路、入村，推進(jìn)“綠 色xx、富裕xx、和諧xx”的建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步全面加

13、強(qiáng)資源保護(hù)和管理，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè) 成果。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，積極主動建 立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)絡(luò)，健全和穩(wěn)定林業(yè) 行政管理體系，整合林業(yè)執(zhí)法資源，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管 理，從提升林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威和社會公信力著手，著力實(shí) 施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗、林 木生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動， 維護(hù)生態(tài)安全。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)堅持開 發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則，以“大地增綠、農(nóng)民 增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，從增加林業(yè)貢 獻(xiàn)率著手，積極培育森林資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造 100萬畝生態(tài)公益林、10 0萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì) 核桃、30萬畝油茶、10 00萬株綠化苗木“五大基地”，做 大做強(qiáng)以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè)。積極爭取上級資金投入，提供林業(yè)發(fā)展堅實(shí)保障。當(dāng) 前，我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就 業(yè)機(jī)會的潛力和優(yōu)勢，在爭取上級生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上，暢通投資渠道，吸引社會投 資向林業(yè)流動。