包惠同志在全市前三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

1、包惠同志在全市前三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話包惠同志在全市前三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話總體來看，前三季度我市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，形勢堪憂，運行態(tài)勢基本符合全國全省大勢，但距離同步全面小康要求差距較大。這一狀況也反映出我市經(jīng)濟長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾與短期內(nèi)項目不多增量不足相互疊加，導致經(jīng)濟增速大幅下滑的客觀現(xiàn)實。第一個問題，前三季度工作如何看通過對前三季度經(jīng)濟運行情況的分析，我們可以形成這樣幾個方面的看法：一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但距離目標差距較大。據(jù)初步測算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值全社會固定資產(chǎn)投資社會消費品零售總額增速高于全省平均水平，其中全社會固定資產(chǎn)投資社會消費品零售總額增速處于全省靠前位置。這是

2、前三季度我們在宏觀形勢極其不利煤炭企業(yè)全面停產(chǎn)等情況下實現(xiàn)的，來之不易。同時，我們也看到前三季度經(jīng)濟增速僅增長.%左右，同比回落4個百分點，是近年來經(jīng)濟增速首次降到一位數(shù);除全社會固定資產(chǎn)投資地方公共財政收入外，其余指標均低于全年預期目標。從目前形勢看，我們很多指標增速在全省處于靠后位置，面臨不進反退再次掉位的危險，必須引起高度重視，付出更大努力，強力追趕跨越。二是一三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，但工業(yè)增速大幅下滑。前三季度，預計一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長4%左右，高于全省平均水平。在金融等行業(yè)帶動下，服務業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長.%左右。但工業(yè)經(jīng)濟受煤礦停產(chǎn)整頓產(chǎn)品價格下滑竣工項目偏少等多重影響，規(guī)上工業(yè)增

3、加值僅增長.%左右，較去年同期下降7.2個百分點，直接帶來當期經(jīng)濟增長放緩。煤炭企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)的%，占規(guī)上工業(yè)增加值超過1/3，煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓直接拉低工業(yè)增速個百分點以上。目前全市僅5個煤礦實現(xiàn)復產(chǎn)，產(chǎn)能僅80余萬噸，加之受重大交通事故安全心理預期影響，煤礦企業(yè)全面復產(chǎn)尚需時日。鋼鐵建材化工等原材料行業(yè)占全部工業(yè)比重%以上，受宏觀形勢影響，主要產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，價格下滑較大，目前鋼材鐵合金價格下滑超過%，合成氨尿素比年初下降%以上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)我市半壁江山，工業(yè)如上不去，必將制約我市經(jīng)濟增長和未來發(fā)展。三是投資消費穩(wěn)步擴大，但持續(xù)增長后勁乏力。前三季度，在第三產(chǎn)業(yè)投

4、資快速增長的帶動下，全市投資規(guī)模持續(xù)擴大，一批重大項目相繼落地建設。預計全社會固定資產(chǎn)投資達到億元，增長.%。其中，個重點項目完成投資.億元，占年度計劃的%;房地產(chǎn)業(yè)完成投資億元，增長.%。消費方面，預計前三季度實現(xiàn)社會消費品零售總額億元，增長.%，位居全省第4位左右。在投資上最大的問題是，我市天然氣勘探開發(fā)和重大基礎設施集中投資建設高峰期已過，大體量投資項目明顯減少，單個項目平均投資額度明顯下降，項目投資呈現(xiàn)“數(shù)量多規(guī)模小”的狀況，保持投資較快增長難度較大。消費方面，受集團消費高端消費銳減家電惠民等政策退出新的消費熱點尚未形成等多重因素影響，消費市場增速放緩，加之城鄉(xiāng)居民收入偏低導致消費預期

5、不足。四是民生改善力度加大，但城鄉(xiāng)居民增收困難。前三季度，保障和改善民生的工作也在加強，除繼續(xù)實施九項民生工程外，我們又大力推動國有企業(yè)改革公交車輛更新改造城區(qū)綠化美化亮化等民生事項。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè).萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè).萬人，各類保險參保人數(shù)均有不同幅度增加。全市民生投入.億元，占年初計劃的%。但是面臨兩個方面的問題：一方面，全市財政收入雖增長.%，但增速明顯放緩，加之償債高峰期到來，下步對基礎設施和民生改善等方面的投入將顯得捉襟見肘;另一方面，我們感到經(jīng)濟增速持續(xù)放緩已開始對實體經(jīng)濟就業(yè)產(chǎn)生影響，加之農(nóng)產(chǎn)品市場需求不足等因素影響，穩(wěn)就業(yè)促增收壓力巨大。預計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1

6、4元，增長.%左右;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5元，增長.%左右，分別較去年同期下降5.8和4.2個百分點，分別欠全年目標進度5.2和3個百分點。綜觀當前，盡管面臨的形勢十分嚴峻，但絕不能因此怨天尤人產(chǎn)生畏難情緒，絕不能因此喪失信心錯失發(fā)展機遇，絕不能因此安于現(xiàn)狀止步不前，而是應清醒地分析問題，正確地認識困難，積極尋找解決困難問題的辦法和措施。在今年剩下的2個半月時間里，我們一定要把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，全力確保經(jīng)濟止滑回升向好發(fā)展。第四季度的工作，總體上困難多任務重挑戰(zhàn)大?？偟囊笫且幚砗眉雌谠鲩L與長遠發(fā)展的關(guān)系，緊盯全年目標，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保迎頭趕上，力爭完成全年目標任務，并為明年工作打牢基

7、礎。第一，工業(yè)方面。結(jié)合省政府促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長八條政策，市經(jīng)信委要牽頭研究制定我市推動工業(yè)止滑提速增效的具體措施辦法，并全力抓好貫徹落實。一要加強對企業(yè)的幫扶指導，幫助搞好產(chǎn)銷銜接和市場開拓，全力保障煤電油氣運等生產(chǎn)要素供應。這一方面，要學習借鑒遂寧等地加強地方產(chǎn)品推廣使用的成功經(jīng)驗，盡快制定出臺優(yōu)先采購本地產(chǎn)品的措施辦法，切實幫助企業(yè)開拓市場增產(chǎn)增效。二要在堅決完成煤礦整頓關(guān)閉任務的同時，加快推進煤炭企業(yè)兼并重組，在確保安全的前提下，加強煤礦企業(yè)復產(chǎn)驗收，促進產(chǎn)能恢復提升。這對促進工業(yè)經(jīng)濟增長能起到立竿見影的作用，各地各相關(guān)部門要加強配合，抓緊抓好。三要加快推進標準廠房和“七通一平”建設，

8、確保完成園區(qū)基礎設施投資億元建成標準廠房萬平方米以上。要加大園區(qū)招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)項目盡快落地建設。要加快已入駐項目建設進度，確保盡快竣工達效。四要堅決貫徹落實國務院取消和減少行政事業(yè)性收費規(guī)定，深入開展銀行業(yè)金融機構(gòu)收費問題專項治理，清理金融領域?qū)ζ髽I(yè)的不合理加價行為，切實減輕企業(yè)負擔。第二，投資方面。從的情況來看，我們務必清醒認識到，穩(wěn)增長的關(guān)鍵始終是穩(wěn)投資，投資工作對于四季度來說更是重中之重。省政府下發(fā)了抓投資穩(wěn)增長八條措施，市發(fā)改委要盡快研究出臺我市的具體貫徹措施。一要切實抓好重大項目建設，仔細落實重點項目掛包責任制，切實做好征地拆遷土地供應能源保障等工作，確保既定項目盡快開工盡早

9、竣工。對市委市政府確定的個重大項目，各相關(guān)責任單位一定要仔細研究，加快推進，確保盡快開工一批。二要圍繞國家和省上穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)重點支持方向，繼續(xù)做好鐵路改造信息消費城市基礎設施節(jié)能環(huán)保等領域項目儲備，積極主動做好申報銜接，爭取得到國家和省上更多更大的支持。三要貫徹好國務院關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見，切實爭取金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項目的支持力度。要進一步鞏固政務服務環(huán)境整治成果，不斷優(yōu)化項目投資環(huán)境，進一步推動和激發(fā)民間投資熱情。四要始終堅持全方面大力度深層次的開放，千方百計招商引資招大引強。前三季度，全市招商引資到位資金.億元，同比增長.%，紅

10、星美凱龍安投華潤仁和等在談項目進展順利。下步我們要進一步創(chuàng)新招商引資方式方法，多開展有對于性的投資促進活動，用鍥而不舍的精神和良好的投資環(huán)境打動客商招引客商留住客商。要組團參加好西博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，借助平臺抓好項目推介等工作，同時扎實抓好簽約項目在談項目的跟蹤落實。第三，服務業(yè)方面。服務業(yè)對穩(wěn)增長關(guān)系重大。一要進一步擴大城鄉(xiāng)消費，省政府下發(fā)了促消費八條措施，市商務局要盡快牽頭研究出臺具體可行的措施。要抓住年底市場消費旺季，積極組織開展汽車家電等促銷活動，激發(fā)消費活力。要鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老康復等服務機構(gòu)，拓展消費領域。要強力推進旅游文化休閑消費，積極推動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，大力推動餐飲業(yè)

11、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進消費增長。二要借助歷為秦巴地區(qū)物資集散中心的區(qū)位優(yōu)勢，力爭年內(nèi)啟動火車貨站搬遷和物流園區(qū)建設。要加快推進五金機電市場二期中青家居廣場二期公路物流港三期等商貿(mào)物流重點項目建設，切實抓好主城區(qū)和各縣城城市綜合體建設。高度重視金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前三季度，金融工作取得了不錯的成績，全市新增金融機構(gòu)7家新增信貸投放億元左右。市金融辦及各金融機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚成績，爭取取得更大突破。三要研究促進形成消費新熱點的地方性辦法和措施，狠抓重點行業(yè)恢復提升。要全面落實服務業(yè)發(fā)展扶持政策，特別是要把推動服務業(yè)用電用水用氣與工業(yè)同價的政策措施落到實處，降低服務業(yè)發(fā)展成本。第四，城鎮(zhèn)化方面。黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工

12、作，打算在今年底前召開工作會議，明確城鎮(zhèn)化的目標任務指導原則基本方向重大舉措等頂層設計。省委省政府已先后兩次召開城鎮(zhèn)化工作會議，并制定出臺了八條措施。市住建局要牽頭研究制定貫徹措施，確保我市城鎮(zhèn)化工作按照正確的方向和框架去推進。當前，要重抓以下幾項工作：一要加快推進城市新區(qū)建設，中心城區(qū)要重點加快北城濱江新區(qū)西城馬踏洞新區(qū)南城三里坪新區(qū)和金龍大道北延線片區(qū)開發(fā)建設，加快啟動長田壩新區(qū)建設，力爭年內(nèi)開工環(huán)城路二期金蘭大橋等項目。二要鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新構(gòu)建適合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的投融資機制和金融服務模式，積極爭取中央和省級財政支持，多渠道解決新型城鎮(zhèn)化推進中的資金需求。省政府從2021年起，連續(xù)3年

13、，每年啟動個省級試點鎮(zhèn)建設，省級財政將安排專項資金予以重點支持，相關(guān)職能部門要加大爭取力度。三要促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重點加快普通商品房和保障性住房建設進度，增加普通商品房有效供給，支持擴大改善型住房消費。要創(chuàng)新舊城改造模式，加快實施城市危舊房改造，力爭年底前開工塔坨片區(qū)等棚改項目。四要全面落實國家全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策措施，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保全年城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。第五，保障和改善民生方面。前三季度的民生工程有重點有特點有成效。四季度我們要繼續(xù)抓好以下民生實事：一要加快實施民生工程。要對照九項民生工程，進一步落實資金落實責任，確保全面完成。特別是在促進就業(yè)

14、創(chuàng)業(yè)加強社會保障推進扶貧幫困等方面要加大工作力度，促進有效落實。二要切實改進公共服務。要加快推進公交車輛更新公交首末站(場)和智能公交系統(tǒng)建設，促進硬件和服務兩提升。要繼續(xù)加大城區(qū)綠化美化廣告整治清掃保潔治塵治噪工作力度，提升城市宜居質(zhì)量。要加快主城區(qū)中小學校新建改(擴)建進度，有序化解“大班額”問題。三要加快推進國企改革。各牽頭領導及責任單位要按照今年國企改革計劃表，加大督促指導力度，確保年底前全面完成改革任務。要妥善處理好改制企業(yè)職工安置工作，維護好職工的合法權(quán)益。四要扎實抓好安全維穩(wěn)工作。加快發(fā)展是第一要務，安全穩(wěn)定是第一責任。要深刻吸取渠縣重大道路交通事故教訓，切實加大安全生產(chǎn)專項整治

15、力度，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。要把安全生產(chǎn)專項整治與即將在全市開展的行政執(zhí)法隊伍作風整頓工作結(jié)合起來，有效解決行政執(zhí)法中存在某個單位的失職瀆職濫用職權(quán)等突出問題。要妥善解決信訪突出問題，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲懲處各類違規(guī)違法犯罪活動，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。第六，謀劃明年工作方面。各地各部門在抓好當前工作的同時，要深入調(diào)查研究，提早謀劃明年工作，切實增強工作的前瞻性，把握工作的主動權(quán)。一要仔細研究謀劃明年的投資和項目工作。各地各部門要梳理和準備一批明年推進和實施的重大項目，密切配合市發(fā)改委加快編制明年重點項目計劃，積極做好項目申報，確保我市更多項目進入國家和省上投資計劃盤子，特別

16、是要力爭一批重大項目擠入省上前100位前50位計劃盤子，以緩解我市用地資金等需求。同時，要按照輕重緩急的原則，謀劃好明年市本級財政投資建設項目計劃。二要仔細研究謀劃如何破解發(fā)展瓶頸制約。當前，制約我市發(fā)展的主要是資金和土地兩大難題。特別是在金融信貸更加吃緊土地政策更加嚴格的情況下，如何爭取支持，如何搶早爭先，是擺在我們每個領導干部面前必須仔細思考并加以解決的問題。三要抓好明年小春作物的備耕播種工作，組織搞好生產(chǎn)資料供應，確保明年小春生產(chǎn)再獲豐收。第三個問題，全年目標任務咋落實完成今年任務是對我們每一位干部能力和作風的大檢驗。我們要對照全年目標任務，快節(jié)奏推進，強力度攻堅，高效率落實，確保各項工作取得實效。一要狠抓責任落實。做好當前工作，強化責任狠抓落實非常關(guān)鍵。市政府研究室對今年政府工作報告主要工作完成情況進行了仔細梳理，今天會上已印發(fā)給大家，請各分管領導各責任單位仔細對照檢查，對完成較好的要加大力度爭取更大成效，對欠進度的要強力推進確保全面完成。市政府督查室要加大督查力度，強化跟蹤問效，2021年底對照目標任務嚴格實施績效考核。二要加強溝通銜接。市級各部門一方面要立馬向省級對口部門匯報工作中取得的成績和遇到的困難，