黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)對策探究

1、黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)對策探究【摘要】新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。 在界定新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析了黑龍江省新 型農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀和特點，提出完善農(nóng)民科技培訓(xùn)的調(diào)研制 度、加強農(nóng)民科技培訓(xùn)的激勵機制等方面的對策。 【關(guān) 鍵詞】新型農(nóng)民；科技培訓(xùn)；黑龍江省 abstract new farmers training is an important way to develop modern agriculture science and technology. on the basis of defining the connotation of new farmers

2、training of science and technology, analyzes the present situation and features of new farmers training in heilongjiang province, brings forward research on farmers science and technology training system, strengthening the training of farmers in science and technology countermeasures of incentive me

3、chanism, etc. key words new type of farmers； science and technology training； heilongjiang province 現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng) 民科技培訓(xùn)到了攻堅階段，需要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn) 業(yè)開發(fā)，提高技術(shù)水平、農(nóng)民技能素養(yǎng)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。本 文通過對黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的系統(tǒng)分析，提出有益 于促進黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)效果的對策。 1新型 農(nóng)民科技培訓(xùn)的內(nèi)涵界定 對于新型農(nóng)民的概念最早在 黨的第十六屆中央委員會第五次全體會議提出并強調(diào)要培 養(yǎng)'有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，在農(nóng)民一詞前 面加

4、上“新型”二字，與傳統(tǒng)的農(nóng)民概念作了嚴(yán)格區(qū)分。而 懂技術(shù)這一特征就是要求政府需要通過不同形式的手段對 新型農(nóng)民進行必要的科技培訓(xùn)。這里，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的 內(nèi)涵可以這樣界定：新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是以新型農(nóng)民作為培 訓(xùn)對象，以政府出資為主，遴選有專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，對 新型農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)相關(guān)科技方面的培訓(xùn)的活動。 對此可 以看出以下幾個主要的特征：一是培訓(xùn)和出資的主體是政 府。政府通過制定必要的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合要求的培訓(xùn)機構(gòu)和組 織，財政出資為主，鼓勵社會參與，但是核心還是政府為主 的行為。二是培訓(xùn)的對象是新型農(nóng)民。新型農(nóng)民一定是有文 化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的，作為培訓(xùn)對象區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的 農(nóng)民，因此培訓(xùn)的

5、內(nèi)容和方式必然會不同。三是培訓(xùn)的內(nèi)容 是農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等一 系列的內(nèi)容。區(qū)別于以往農(nóng)民培訓(xùn)單一技能為主的培訓(xùn)。2黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀及特點 2.1黑龍江 省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀 2. 1. 1黑龍江省農(nóng)村人口數(shù) 量情況 在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，黑龍江省農(nóng)村人口數(shù)量呈 現(xiàn)出逐年下降的趨勢，資料來源：黑龍江省統(tǒng)計年鑒2015、黑龍江省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報2. 1.2黑龍江省農(nóng)村勞動力情況黑龍江省鄉(xiāng)村勞動力呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也在逐年減少，尤其是鄉(xiāng)村男性從業(yè)人員 減少的程度更大。資料來源：黑龍江省統(tǒng)計年鑒2015 2.2黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的特

6、點2. 2. 1多元化的培訓(xùn)主體新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)關(guān)乎著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗，目前，黑龍江省的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資源和農(nóng)民需 求還存在一定程度的供需失衡，政府在提供新型農(nóng)民科技培 訓(xùn)過程中，發(fā)揮著核心主體作用，為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資 金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供基礎(chǔ)性扶持。同時，黑龍 江省還通過各種激勵手段，促進農(nóng)民科技培訓(xùn)的主體向著多 元化方向發(fā)展，激勵部分企業(yè)參與農(nóng)民的科技服務(wù)培訓(xùn)，企 業(yè)通過建立培訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民加入企業(yè)基地生產(chǎn)中來，讓 農(nóng)民更直接的接受先進的科技培訓(xùn)，新型農(nóng)民科技素養(yǎng)得以 提高。還引導(dǎo)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研院所對農(nóng)民進行科技培訓(xùn)，如 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江省農(nóng)科院等

7、機構(gòu)提供 專家科技講座、到田間地頭進行現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)智庫的 作用。還鼓勵部分民間的培訓(xùn)機構(gòu)，通過社會化方式讓農(nóng)民 自覺加入到科技培訓(xùn)中來。2. 2.2信息化的培訓(xùn)技術(shù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善為農(nóng)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)提供了 平臺。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，涉及農(nóng)民規(guī)模大， 受空間、時間的限制不能統(tǒng)一進行科技培訓(xùn)，制約了科技培 訓(xùn)的效果。但是，黑龍江省借助現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，創(chuàng)新 培訓(xùn)方式，通過遠(yuǎn)程視頻、在線教育等形式對各層次的農(nóng)民 進行網(wǎng)上科技培訓(xùn)，還借助有線電視、廣播的媒介大力宣傳 科技培訓(xùn)的意義和必要性，信息化的培訓(xùn)手段消除了農(nóng)民參 與科技培訓(xùn)的時間和空間障礙，大大提供了培訓(xùn)效果。2.

8、 2.3市場化培訓(xùn)內(nèi)容 所有的科技培訓(xùn)務(wù)必要適應(yīng)市場 需求，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的真正需要。黑龍江省政府通過市 場調(diào)研，訪談，了解了農(nóng)民對于科技培訓(xùn)的真實意愿，結(jié)合 市場發(fā)展規(guī)律，制定長短期培訓(xùn)結(jié)合、理論和技術(shù)結(jié)合，充 分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承擔(dān)能力以及培訓(xùn)的心理，根據(jù)市場運營 規(guī)律，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，實施跟 蹤市場動態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺提出科技培訓(xùn)訴求，引導(dǎo)農(nóng)民順 應(yīng)市場發(fā)展形勢。 3完善黑龍江省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的 對策 3.1完善農(nóng)民科技培訓(xùn)的調(diào)研制度 為全面、及 時、準(zhǔn)確了解和掌握黑龍江省農(nóng)民科技培訓(xùn)的總體狀況，摸 清農(nóng)民科技培訓(xùn)的實際數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)建立比較完善的農(nóng)民科技 培訓(xùn)的調(diào)研

9、制度。一是建立農(nóng)民科技培訓(xùn)的實施情況分析機 制。各級管理部門按時提交農(nóng)民科技培訓(xùn)的情況統(tǒng)計報表和 相應(yīng)的調(diào)研報告。二是組織安排農(nóng)民科技培訓(xùn)的基層調(diào)研活 動。要求各級管理部門按季度安排2個地區(qū)，組織2次以上 的調(diào)研，通過進村、入鄉(xiāng)、到田間地頭、面對面的與農(nóng)戶交 流，了解農(nóng)民對于科技培訓(xùn)的最基本的需求。三是要做好部門之間的協(xié)同溝通，提高培訓(xùn)調(diào)研效率。各部門之間，包括 農(nóng)機、農(nóng)技、氣象等，共享農(nóng)民信息資料，增強調(diào)研的資料 和信息的效率。四是加強各級組織的領(lǐng)導(dǎo)和考核，提高調(diào)研 質(zhì)量。將對農(nóng)民科技培訓(xùn)調(diào)研的進展情況列入年度考核指標(biāo) 之中，提高相關(guān)工作人員的積極性，提升調(diào)研質(zhì)量。3.2加強農(nóng)民科技培訓(xùn)的激

10、勵機制在開展培訓(xùn)的同時，注重引導(dǎo)黨員干部群眾運用所學(xué)知識技能，拓寬致富口路，推動 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對參加培訓(xùn)后合格的農(nóng)民，在信貸資、土地流轉(zhuǎn)、 荒地承包以及種養(yǎng)殖大戶扶持等方面實行優(yōu)惠和政策傾斜， 讓參訓(xùn)農(nóng)民真正得到實惠。要特別在投入、項目和資金等方 面，制定更大力度、更廣范圍的扶持激勵政策。一方面，這 可作為農(nóng)民因參加培訓(xùn)所付出的直接成本和機會成本的間 接補償，以調(diào)動參加培訓(xùn)的積極性和主動性另一方面，作為 培訓(xùn)后農(nóng)民擴大規(guī)模生產(chǎn)、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所 急需的直接支持，可以增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力。3.3健全政府主導(dǎo)的多元農(nóng)民培訓(xùn)機制 要立足于讓農(nóng)民 “聽得懂、學(xué)得會、用得上”，以黑龍江新型農(nóng)

11、民學(xué)校和各 縣區(qū)新型農(nóng)民分校為載體，完善包括政策法規(guī)講解、農(nóng)技知 識宜傳、技術(shù)普及和學(xué)歷教育等在內(nèi)的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制， 保質(zhì)保量搞好農(nóng)民培訓(xùn)。在強化行政推動的基礎(chǔ)上，積極采 取各種優(yōu)惠政策和激勵手段，調(diào)動各方積極性，把校務(wù)委員 會成員單位、社會化培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、黨校、職業(yè)院校、高等院校等調(diào)動起來，合力辦好 新型農(nóng)民培訓(xùn)。比如通過引導(dǎo)縣直部門單位，立足自身部門 的職責(zé)和職能，開展特色化培訓(xùn)。開辦法制課堂、道德講堂、 新青年大課堂、女性大講堂等特色課堂，開展健康教育村村 行活動，開設(shè)空中彩虹電視欄目。建立協(xié)同培訓(xùn)機制，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的中介作用，完善管理條例，鼓勵農(nóng)民

12、專業(yè)合作社承接新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的任務(wù)，為參社社員提供 針對性強的科技信息服務(wù)和培訓(xùn)，政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作 社給予一定的政策扶持和資金補貼。還可以發(fā)動種植大戶、 涉農(nóng)龍頭企業(yè)、能人、成人職業(yè)學(xué)校等力量，投入到農(nóng)民科 技培訓(xùn)中來。 3.4完善考核評價機制改進考核指標(biāo) 體系，合理設(shè)置考核指稱、考核分值，完善考核方式方法， 強化考核結(jié)果運用，通過科學(xué)合理的考核機制，引領(lǐng)科學(xué)發(fā) 展，推進農(nóng)民培訓(xùn)取得扎實實效。建議與人力資源和社會保 障等聯(lián)合出臺新型農(nóng)民考評定級實施辦法，把所有參加 培訓(xùn)的農(nóng)民都放到考核評價定級的范疇，按照參加培訓(xùn)、成 果運用、典型帶動等方面把新型農(nóng)民評定為村、鎮(zhèn)、縣、市、 省五級，被評

13、為省市兩級定的，被聘為各縣區(qū)新型農(nóng)民學(xué)校 師資庫兼職教師，由市縣政府分別進行相應(yīng)獎勵，被評定為 鎮(zhèn)村兩級的，作為村后備干部隊伍重點培養(yǎng)，優(yōu)先組織參加 上級高層次培訓(xùn)。積極探索、創(chuàng)新解決創(chuàng)建工作中的重要問 題，落實有關(guān)工作任務(wù)，調(diào)動成員單位積極性，形成工作合力，提高培訓(xùn)成效。健全新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)的考核制度。依據(jù)“管培分離”思路，對各級培訓(xùn)機構(gòu)進行規(guī)范管理, 明晰相關(guān)約束機制，對科技培訓(xùn)項目進行定期的監(jiān)督，充分 調(diào)動農(nóng)委的監(jiān)督作用，尤其要對培訓(xùn)過程中涉及的資金、資 料等進行核查，審計，規(guī)范資金的使用，提高培訓(xùn)資金的使 用效率，杜絕一切違反培訓(xùn)資金使用程序和要求的行為發(fā) 生。 參考文獻： 1王文峰國內(nèi)外農(nóng)村人力資源開 發(fā)經(jīng)驗比較與借鑒j.南方農(nóng)業(yè)，2011 (5)2黃衛(wèi)果.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的方法j現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014 (3) 3鄒鴻.關(guān)于農(nóng)民科技培訓(xùn)的問題與對策j農(nóng)業(yè)與科技 2015, (6)4馬素雅.農(nóng)民科技培訓(xùn)的問題與對策j.農(nóng)民致富之友，2014 (4)5劉福軍，秦瑩.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)