試論公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、    試論公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策    杜瓊隨著改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)有的公共文化供給已跟不上人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的速度，在大量省外文化產(chǎn)品涌入省內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，作為文化大省的河南省其文化產(chǎn)品在量和檔次的競(jìng)爭(zhēng)力上都已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯劣勢(shì)。基于此，這就需要各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)拓思路，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的文化政策，從而鞏固我省文化大省的地位，進(jìn)而向文化強(qiáng)省跨越。由此，筆者試圖就構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民的基本公共文化服務(wù)的思路做一點(diǎn)初探。一、當(dāng)前公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀目前，我省公共文化服務(wù)存在著許多有待改善和提高的地方。（一）公共部門(mén)壟

2、斷，效率低下受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的影響，公共文化物品和服務(wù)多數(shù)屬于政府壟斷，且只是承載了書(shū)寫(xiě)政府政績(jī)的作用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限，財(cái)力有限，往往表現(xiàn)為政府投入嚴(yán)重不足、文化服務(wù)設(shè)施配置不均衡、公共文化設(shè)施利用效率不高等現(xiàn)實(shí)困境。發(fā)展公共文化服務(wù)，需要打破“政府是公共文化服務(wù)唯一提供者”的觀念，打破公共部門(mén)的壟斷地位。政府在加大對(duì)公共文化服務(wù)投入的同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步探索公共文化服務(wù)的社會(huì)化與市場(chǎng)化道路，尋求社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。在西方國(guó)家，非政府部門(mén)大量參與公共文化服務(wù)的提供，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，資金流向單一隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)公共文化需求的

3、數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，單靠公共財(cái)政資源難以滿(mǎn)足公眾對(duì)文化物品和服務(wù)不同層次的需求。同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入壁壘的存在，大量民間資本不能進(jìn)入公共文化的生產(chǎn)和供給領(lǐng)域，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。公共文化服務(wù)的改革要在政府繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政投入力度的同時(shí)，探索公益文化社會(huì)辦的路子，綜合運(yùn)用各種投融資工具和各種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，促使各類(lèi)民間資本和生產(chǎn)要素向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投資的公益文化發(fā)展格局。二、完善公共文化服務(wù)的對(duì)策（一）公共文化服務(wù)，政府的基本職責(zé)之一一要明確職能定位，各級(jí)文化部門(mén)要以保障公民文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向?yàn)樵瓌t，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力

4、與提高國(guó)家文化軟實(shí)力為目標(biāo)，做好把握方向、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化扶持、有效監(jiān)管等工作。二要完善管理體制，理順政府與社會(huì)、市場(chǎng)、文化單位等在公共文化服務(wù)中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以政府主導(dǎo)、多元參與的供給方式轉(zhuǎn)變。三要均衡發(fā)展，加大財(cái)政資金投入，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化公共文化資源配置，逐步形成向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化大院及欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難群眾傾斜的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)均衡發(fā)展。（二）努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化在保持政府所有的前提下，將國(guó)有公共文化部門(mén)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分散給民辦、社團(tuán)、企業(yè)或私人，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化行政系統(tǒng)與國(guó)家公共文化系統(tǒng)之間獨(dú)立和互補(bǔ)的關(guān)系，確立起較為科學(xué)而有效的公共文化管

5、理的體制模式。1、努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與。在多元參與的公共文化服務(wù)體系中政府雖是主導(dǎo)，政府及其所屬文化事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著組織、提供、監(jiān)管公共文化服務(wù)等主要任務(wù)，而社會(huì)組織將在公共文化服務(wù)體系中扮演越來(lái)越重要的角色。因此，應(yīng)研究制定支持民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、稅收優(yōu)惠、引導(dǎo)社會(huì)支持等方式加大扶持力度，包括在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)表彰、對(duì)外文化交流及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，為民辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境。隨著政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，企業(yè)可以通過(guò)公私合作、公益捐助等方式廣泛參與公共文化服務(wù)，成為公共文化服務(wù)體系不可缺少的補(bǔ)充。2、加大政府投入，努力實(shí)現(xiàn)供給方式的多樣化，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。除少數(shù)純公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府直接生產(chǎn)和提供外，絕大多數(shù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)一般采取由政府和市場(chǎng)混合提供的方式。一是不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)項(xiàng)目范圍，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。二是不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)不同群體的覆蓋范圍，滿(mǎn)足不同職業(yè)、不同年齡、不同人群、不同族群的公共文化服務(wù)需求。三是不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)區(qū)域的覆蓋范圍。應(yīng)制訂公共文化服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，保證最低收入人群能夠獲得最基本的公共文化服務(wù)。四是不斷擴(kuò)大國(guó)家