核能廢棄物處理的國(guó)際法

1、核能廢棄物處理的國(guó)際法核能廢棄物處理的國(guó)際法摘 要 工業(yè)化世界最顯著的特征之一便是對(duì)能源的需求，對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)家而言，尋求來(lái) 源不匱乏的能源以分散風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)的重要戰(zhàn)略。核能自和平使用后，便成為各國(guó)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象。核能廢棄物的妥善處理問(wèn)題日益受到國(guó)際組織重視，不時(shí)成為國(guó)際組織的重要議題。核能廢棄物處理看似為一個(gè)核能使用國(guó)家內(nèi)部從事核能運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)，然而核能廢棄物處 理事實(shí)上已經(jīng)涉及國(guó)際事務(wù)層面， 必須由國(guó)際組織間建立體制處理， 以便使各國(guó)在處理核能 廢棄物是有所遵循，并在核能廢棄物造成損害時(shí)能夠負(fù)起責(zé)任。本文從核能廢棄物的概念開(kāi)始敘述，再在吸收和借鑒現(xiàn)有的研究成果的基礎(chǔ)上，從國(guó)際法角度對(duì)核能廢棄物處

2、理的法律機(jī)制的完善提出了四點(diǎn)建議。第一，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)核能廢棄物的處理進(jìn)行外部制衡;第二，完善國(guó)家責(zé)任，國(guó)家應(yīng)對(duì)其主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)承擔(dān)責(zé)任;第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)行資金、技術(shù)和信息的交流與協(xié)商 ;第四，建立賠償制度，保護(hù)受害者的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞 核能廢棄物 國(guó)家責(zé)任 國(guó)際合作、核能廢棄物處理的概述核能廢棄物是指締約方或者得到締約方認(rèn)可的自然人或法人，將不會(huì)做任何進(jìn)一步利用 的，而且管制機(jī)關(guān)根據(jù)締約方的法律機(jī)制和管制架構(gòu)， 將其作為核能廢棄物進(jìn)行處理的氣態(tài)、 液態(tài)或固態(tài)放射性物質(zhì)。核能廢棄物基本上有兩種處理方式，即貯存與處置。核能廢棄物的貯存是暫時(shí)性的，為核能廢棄物的管理提供時(shí)間上和空間

3、上的緩沖，促使短半衰期核種衰變，降低其活性，從而減少處理時(shí)工作人員可能接受到的輻射劑量。處置則是將核能廢棄物永久的隔離棄置，又稱為最終處置，但是如有例外的需要，仍有 可能再取出使用。核能廢棄物由于具有放射性，處理上并不限于使用核能國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，而必須接受國(guó) 際間規(guī)范。核能和平使用已經(jīng) 60 余年，通過(guò)各核能使用國(guó)家核能廢棄物的實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)， 國(guó)際間對(duì) 于核能使用逐漸建立了嚴(yán)格的制度和做法原則， 同時(shí)經(jīng)過(guò)不斷協(xié)商討論， 各國(guó)簽訂許多關(guān)于 核能廢棄物處理以及保護(hù)人類和環(huán)境的公約或協(xié)議， 各核能使用國(guó)家也根據(jù)自身的處理情況 制定了相關(guān)的國(guó)內(nèi)法予以規(guī)范。二、核能廢棄物處理現(xiàn)有法律的不足（一）鼓勵(lì)性條

4、款過(guò)多國(guó)際條約不同于國(guó)內(nèi)法，其內(nèi)容多是鼓勵(lì)性條款，實(shí)施缺乏強(qiáng)制性。乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約序言第9 條明確規(guī)定其性質(zhì)是 鼓勵(lì)性公約 。防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約 序言第 6 條也指出 確信國(guó)際間能夠并且 刻不容緩地采取行動(dòng) ，表明該條約對(duì)于各締約國(guó)的行為缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行。雖然第 5 條要求報(bào)告船舶為了安全而不得已向海中傾倒貨物的情形，但也只能算是一種 間接監(jiān)督，并沒(méi)有多大的強(qiáng)制力。此外，國(guó)際原子能總署更是提出其法規(guī) 純屬建議性，并不影響任何既有及未來(lái)國(guó)家之間 訂立涉及該法規(guī)所涉事務(wù)及目標(biāo)的協(xié)定 。這些鼓勵(lì)性的條款在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)面前，已暴露出其局限性。各締

5、約國(guó)對(duì)于自己的行為都有著相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，這可能導(dǎo)致其對(duì)自己主權(quán)的濫用，在核能廢棄物處理方面侵犯他國(guó)的合法權(quán)益，從而造成對(duì)受害者的不公。更何況在具體現(xiàn)實(shí)中，加害國(guó)往往是一些率先進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代、具有悠久的核能使用歷 史的發(fā)達(dá)國(guó)家，而受害國(guó)恰恰是那些與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊的發(fā)展中國(guó)家，在這種情況下， 僅僅靠一些鼓勵(lì)性的條款來(lái)保障受害國(guó)和受害者的利益顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（二）國(guó)家責(zé)任缺失防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約并沒(méi)有對(duì)責(zé)任的主體進(jìn)行明確的規(guī)定， 只在第 10 條進(jìn)行了簡(jiǎn)單的提及。而按照乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約第 21條的規(guī)定， 責(zé)任的.承擔(dān)者一般是持有許可證的個(gè)人或單位， 只

6、有在沒(méi)有持有許可證的個(gè)人或單位的情況下國(guó)家才承 擔(dān)責(zé)任，這種國(guó)家作為最終責(zé)任人的缺失是不妥當(dāng)?shù)?。畢竟在?shí)際操作中，確實(shí)存在著國(guó)家不按照規(guī)定頒發(fā)許可證，以及由于諸多原因所導(dǎo)致的許可證持有者身份不明的情況，在這里國(guó)家實(shí)際上是應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的。國(guó)際法上有善鄰原則，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，由于各國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)相互之間具有關(guān)聯(lián)性和依賴性，一國(guó)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的行為自然極易使周邊的國(guó)家受到影響。國(guó)家對(duì)于其管轄范圍內(nèi)的私人行為所造成的損害是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，更何況私人的國(guó)際 法主體地位并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。（三 ）國(guó)際合作方面缺乏具體規(guī)定核能廢棄物所造成的危害是某一區(qū)域內(nèi)各國(guó)甚至全球各國(guó)所共同面臨的問(wèn)題，單靠

7、個(gè)別 國(guó)家的努力是無(wú)法得到妥善解決的。國(guó)際社會(huì)的全體成員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛而密切的合作，通過(guò)合作而非對(duì)抗的方式，協(xié)調(diào)一致 來(lái)妥善處理核能廢棄物。而且妥善處理核能廢棄物是為了全人類的生存和持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)造福于全人類的公益 事業(yè)，有廣泛而堅(jiān)實(shí)的國(guó)際合作基礎(chǔ)。乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約只在序言中簡(jiǎn)單的提及了國(guó)際合作， 雖然在締約方第三次審議會(huì)議中補(bǔ)充了關(guān)于國(guó)際合作方面的內(nèi)容， 但大多是原則性的， 缺乏 具體的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，無(wú)法有效地發(fā)揮行動(dòng)指南應(yīng)有的作用。防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約在第 9 條指出應(yīng)通過(guò)國(guó)際法形式實(shí)施技 術(shù)合作，妥善處理核能廢棄物，但只是羅列了合作的大框

8、架，缺少具體的實(shí)施步驟。在核領(lǐng)域這樣高科技的范圍內(nèi)，大部分的核能廢棄物的處理技術(shù)仍然保留在高度的機(jī)密 狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家把持自我的狹隘國(guó)家利益，不愿意提供技術(shù)援助，而發(fā)展中國(guó)家又面臨著自身技術(shù)能力不足的囧境，這種境況實(shí)際上嚴(yán)重阻礙了核能廢棄物妥善處理的實(shí)現(xiàn)。（四）賠償制度不健全在核能廢棄物處理領(lǐng)域，有關(guān)賠償?shù)姆梢?guī)定和制度還很不發(fā)達(dá)。乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約和防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污 染海洋的公約 對(duì)于核能廢棄物所造成的損害， 雖然在責(zé)任的承擔(dān)方面都有著或多或少的規(guī) 定，但是補(bǔ)救方面卻仍然是空白。雖然國(guó)家社會(huì)正面臨著一個(gè)核能條約和法規(guī)越來(lái)越多的新時(shí)期，但由于受傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任 觀點(diǎn)

9、的影響， 以及出于政治因素等方面的考慮， 國(guó)家仍在盡量避免將國(guó)家賠償責(zé)任的專門(mén)條 款納入有關(guān)核能廢棄物處理的條約和法規(guī)中。各國(guó)更傾向于通過(guò)國(guó)際民事賠償責(zé)任制度或國(guó)內(nèi)法民事法律救濟(jì)制度對(duì)受害人提供賠 償。而且，核能廢棄物具有巨大危害性，一旦發(fā)生損害事故，其嚴(yán)重性是可想而知的，但是 在現(xiàn)實(shí)生活中，加害國(guó)憑借其在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)地位，所提供的賠償數(shù)額往往是明顯不足的。三、核能廢棄物處理現(xiàn)有法律的完善(一)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)確保有效遵守國(guó)際公約的一個(gè)基本方法就是國(guó)際監(jiān)督，為此應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)核能 廢棄物處理委員會(huì)， 其有權(quán)通過(guò)修正案和議定書(shū)， 采取公約需要的推動(dòng)公約目的實(shí)現(xiàn)的任何 附加活動(dòng)。主要包括三

10、方面： (1) 推動(dòng)政府間的合作，唯有透過(guò)政府間的合作與努力，才能建立一個(gè) 完善的核能廢棄物安全處理體系，以確保公眾與環(huán)境的健康 ;(2) 加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)查各國(guó)核能廢 棄物處理情況并進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于違反相關(guān)的公約規(guī)定的國(guó)家實(shí)施一定的懲戒措施;(3) 定期公布有關(guān)核能廢棄物處理的研究及分析報(bào)告， 傳達(dá)先進(jìn)國(guó)家關(guān)于核能廢棄物處理的措施等相關(guān) 資訊，以供其他國(guó)家參考借鑒。(二)完善國(guó)家責(zé)任傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任理論認(rèn)為，國(guó)家責(zé)任是指一國(guó)對(duì)于本國(guó)的國(guó)際不法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際 責(zé)任。承擔(dān)國(guó)家責(zé)任應(yīng)具備三個(gè)條件： (1) 國(guó)家的行為違背了該國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù);(2)該國(guó)際不法行為可歸責(zé)于國(guó)家 ;(3) 具有故意或過(guò)

11、失任一主觀因素。未履行審批和監(jiān)督義務(wù)并不當(dāng)然引起國(guó)家責(zé)任，但是一旦發(fā)生了損害，因?yàn)閷?dǎo)致?lián)p害的活動(dòng)是國(guó)際法不加禁止的行為，是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，國(guó)家是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。更何況造成核能廢棄物損害的私人行為中，私人的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能賠償其所造成的巨大的損害，國(guó)家若不承擔(dān)責(zé)任對(duì)于受害者而言顯然是不公的。傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任理論顯然不能滿足國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，因此，這里應(yīng)實(shí)行以嚴(yán)格責(zé)任 為基礎(chǔ)的國(guó)家責(zé)任， 即不以過(guò)錯(cuò)作為評(píng)判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)， 只要核能廢棄物造成了他國(guó)的損害， 且受損害的結(jié)果與國(guó)家的行為之間存在著因果關(guān)系國(guó)家就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在這里主要包括兩種情況：國(guó)家履行了審批和監(jiān)督義務(wù)時(shí)，行為人承擔(dān)主要責(zé)任，而國(guó)家承

12、擔(dān)次要責(zé)任 ;國(guó)家未履行或未完全履行審批和監(jiān)督義務(wù)時(shí)，行為人和國(guó)家承擔(dān)連帶責(zé)任。（三 ）加強(qiáng)國(guó)際合作在從事核能廢棄物處理這一危險(xiǎn)活動(dòng)中，行為國(guó)與可能受影響的國(guó)家應(yīng)相互合作，為預(yù) 防、減少和消除損害采取必要的合作措施。合作既包括在損害發(fā)生前，國(guó)家間應(yīng)進(jìn)行信息的交流與協(xié)商，一個(gè)國(guó)家如果采取某一計(jì) 劃或批準(zhǔn)可能對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境造成重大影響的核能廢棄物處理活動(dòng)時(shí)， 應(yīng)根據(jù)規(guī)定將該活 動(dòng)可能會(huì)對(duì)其造成的不良影響告知對(duì)方，并根據(jù)對(duì)方的反饋信息對(duì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整 ; 也 包括在發(fā)生損害后， 有關(guān)各方就相關(guān)信息進(jìn)行溝通和共享并進(jìn)行協(xié)商， 有關(guān)國(guó)內(nèi)法、 國(guó)際條 約禁止的除外。（四 ）建立賠償制度公約并沒(méi)有規(guī)定

13、核能廢棄物所造成損害的賠償問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快制定適當(dāng)?shù)囊?guī)則和程序。首先，應(yīng)界定核能廢棄物損害的含義，即核能廢棄物法的不當(dāng)處理所造成的生命、人體 健康或財(cái)產(chǎn)的損失。其次，應(yīng)規(guī)定核能廢棄物損害的責(zé)任，核能廢棄物所造成的事故，不論有無(wú)故意或過(guò)失，核能廢棄物的所有權(quán)人除了不可抗力原因外，都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。最后，應(yīng)規(guī)定一旦發(fā)生核能廢棄物的損害事故，加害國(guó)應(yīng)盡快的恢復(fù)原狀，以減少損失，并應(yīng)規(guī)定賠償?shù)淖畹拖揞~、損害賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效等問(wèn)題。四、結(jié)語(yǔ)凡涉及核子反應(yīng)，必然會(huì)產(chǎn)生核能廢棄物，而其中又以核能發(fā)電過(guò)程中所產(chǎn)生核能廢棄 物數(shù)量最多。隨著時(shí)間的推移，核能廢棄物所帶來(lái)的嚴(yán)重后果也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。核能廢棄物與其他工業(yè)

14、廢棄物、人類日常生活所制造出的廢棄物不同，它具有放射性， 會(huì)不斷產(chǎn)生高能量輻射，對(duì)生命體和環(huán)境造成傷害。輻射又依核能廢棄物所含放射性核素半衰期的長(zhǎng)短，可能存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，遠(yuǎn)超過(guò)人類 的平均壽命。如果再考慮大氣和洋流等地球物理和化學(xué)循環(huán)，若核能廢棄物不能被妥善處理，所含的放射性元素不僅會(huì)影響本國(guó)，還可能跨越國(guó)界，影響鄰近國(guó)家，引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。另外由于核能廢棄物的放射性，和核能一樣，處理上并能不限于核能國(guó)家內(nèi)部，而必須 接受國(guó)際間規(guī)范并在國(guó)際范圍內(nèi)處理。然而面對(duì)普遍存在的反核浪聲， 如何理性溝通并積極化解矛盾是人們必須謹(jǐn)慎去探討的。此外，核能廢棄物的妥善處理更是重要課題，在國(guó)際法方面仍有許多瓶頸有待科學(xué)家集 思廣益，繼續(xù)創(chuàng)新以及超越。參考文獻(xiàn)：1 英 帕特莎 波尼，埃倫 波義爾著 .那力，王彥志，王曉鋼譯 .國(guó)際法與環(huán)境 （第二版 ）.北 京：高等教育出版社 .2007.2 楊澤偉.國(guó)際法析論 （第二版 ）.北京：中國(guó)