全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

1、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為開(kāi)創(chuàng)河南保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新局面而奮斗歐偉局長(zhǎng)在 2008 年全省保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)（ 2008 年 2 月 28 日）同志們：這次會(huì)議，是在我省保險(xiǎn)業(yè)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段的形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)回顧十六大以來(lái)的工作， 深入分析面臨的形勢(shì)， 明確 2008 年和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，振奮精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我代表河南保監(jiān)局講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的大好局面2007 年， 河南保險(xiǎn)業(yè)在保監(jiān)會(huì)和省委、 省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)

2、下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。 一是規(guī)模躍上新平臺(tái)。 全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入323.6 億元， 提前跨越 300 億大關(guān)， 同比增長(zhǎng) 28.2% ，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。其中產(chǎn)險(xiǎn)公司保費(fèi)收入66.9 億元，同比增長(zhǎng)35.7% ；壽險(xiǎn)公司保費(fèi)收入256.7 億元，同比增長(zhǎng)26.4% 。 二是發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)重大突破；能繁母豬承保數(shù)量達(dá)到 293 萬(wàn)頭，居全國(guó)前列；計(jì)劃生育保險(xiǎn)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)正式啟動(dòng)； 保險(xiǎn)業(yè)參與“新農(nóng)合”成果不斷擴(kuò)大； 責(zé)任保險(xiǎn)繼續(xù)向各個(gè)領(lǐng)域滲透，高危行業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)工作得到國(guó)家安監(jiān)總局的充分肯定。 三是競(jìng)爭(zhēng)凸顯

3、新活力。 全年新增省級(jí)分公司 9 家，中心支公司 39 家，是河南保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加最多的一年。合資公司、養(yǎng)老、健康等專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司相繼設(shè)立，主體類(lèi)型更加豐富，供給水平明顯提高。老公司繼續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)，中小公司實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。 四是監(jiān)管取得新成效?，F(xiàn)場(chǎng)檢查效能持續(xù)提高，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，啟動(dòng)了產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的分區(qū)域監(jiān)管，開(kāi)展了壽險(xiǎn)公司內(nèi)控評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施了專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的全面普查和分類(lèi)監(jiān)管。全年共檢查各類(lèi)機(jī)構(gòu) 83 家次，實(shí)施行政處罰 27 次，確保了市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。（一）過(guò)去五年的工作實(shí)踐和成就2007 年的各項(xiàng)成績(jī)， 是在十六大以來(lái)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上取得的，是對(duì)五年來(lái)

4、發(fā)展成果的繼承和發(fā)展。這五年，是我省保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)深化、協(xié)調(diào)發(fā)展的五年，是影響擴(kuò)大、作用彰顯的五年，是實(shí)力提升、面貌巨變的五年。第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)面貌的煥然一新。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以戰(zhàn)略性、前瞻性的思維，正確處理引領(lǐng)發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，最大限度的調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。 一是 整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我省保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)連年快速增長(zhǎng)，成為地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，始終走在中西部前列。業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從100 億到 300 億的大跨越， 2007 年的保費(fèi)收入是2002

5、年的 2.6倍，保險(xiǎn)總資產(chǎn)601.2 億元，是 2002 年的 3倍。初步測(cè)算，保險(xiǎn)密度327.9 元，是 2002 年的 2.5倍；保險(xiǎn)深度2.16 ，比2002 年提高了 0.15個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)實(shí)力不斷壯大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。 二是 市場(chǎng)體系建設(shè)成效突出。五年間，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展局面，截止 2007 年底，全省共有省級(jí)保險(xiǎn)分公司 32家，各類(lèi)分支機(jī)構(gòu) 4251 家，專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu) 298 家，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu) 6741 家，成為全國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)最多的省份之一。市場(chǎng)體系不斷完善，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。 三是 核心競(jìng)爭(zhēng)能力穩(wěn)步提高。發(fā)展理念日趨成熟，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益狀況逐步改善，各

6、公司在內(nèi)控建設(shè)、基礎(chǔ)管理、客戶(hù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面都得到加強(qiáng)，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。 四是 行業(yè)影響不斷擴(kuò)大。我們主動(dòng)融入和諧社會(huì)建設(shè)的偉大進(jìn)程，保險(xiǎn)的滲透度和影響力顯著增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)和群眾把保險(xiǎn)作為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)保障的重要手段，越來(lái)越多的地方政府和部門(mén)把保險(xiǎn)納入全局工作統(tǒng)籌規(guī)劃。保險(xiǎn)已經(jīng)成為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段、參與社會(huì)管理的重要方式、改善服務(wù)民生的重要途徑、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。 五是 人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。一大批具有強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才加入保險(xiǎn)業(yè)，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一批經(jīng)營(yíng)管理者逐步成長(zhǎng)，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的生力軍。目前全省保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)高管人員

7、達(dá)到 1472 人，從業(yè)人員超過(guò)19 萬(wàn)人。第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，走出了具有鮮明河南特點(diǎn)的發(fā)展道路。 五年來(lái)，我們不斷研究新形勢(shì)，分析新問(wèn)題，開(kāi)拓新思路，對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，探索了一條因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的道路。 一是 先進(jìn)的運(yùn)行模式不斷升級(jí)。我省保險(xiǎn)業(yè)迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極參與“新農(nóng)合”試點(diǎn)工作，探索出了全國(guó)領(lǐng)先的“新鄉(xiāng)模式” ， 得到了國(guó)務(wù)院、保監(jiān)會(huì)和省委省政府的高度肯定，并引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 目前， 保險(xiǎn)業(yè)參與“新農(nóng)合”由新鄉(xiāng)1 個(gè)地市擴(kuò)展到洛陽(yáng)、安陽(yáng) 3 個(gè)地市 28 個(gè)縣區(qū)，服務(wù)群眾由 300多萬(wàn)增加到 600 多萬(wàn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，運(yùn)行效率不斷提高，推廣價(jià)值

8、不斷顯現(xiàn)，逐步由“新鄉(xiāng)模式”升級(jí)到“河南模式” 。 二是 先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)競(jìng)相涌現(xiàn)。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大創(chuàng)新、大服務(wù)促進(jìn)大發(fā)展”的工作主線(xiàn)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新產(chǎn)品類(lèi)型和服務(wù)方式、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和管理手段，特別是在“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展探索中，總結(jié)推廣了先進(jìn)地區(qū)的典型做法：林州的“半份銷(xiāo)售” 、 禹州的“保險(xiǎn)村” 、 靈寶的“梯度開(kāi)發(fā)” ， 還有“盧氏模式” 、 “葉縣模式” 、 農(nóng)村“五小車(chē)輛”保險(xiǎn)模式等等，為“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)內(nèi)的影響日益擴(kuò)大。 三是 先進(jìn)的發(fā)展理念不斷開(kāi)花結(jié)果。十六大以來(lái)，我省各家公司積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷更新發(fā)展理念，在創(chuàng)新發(fā)展方面進(jìn)行

9、了富有成效的探索。產(chǎn)險(xiǎn)公司以拓展領(lǐng)域?yàn)閯?dòng)力不斷提速升位，壽險(xiǎn)公司以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)不斷提升內(nèi)涵價(jià)值；老公司繼續(xù)加快改革創(chuàng)新，不斷壯大實(shí)力，中小公司努力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力實(shí)現(xiàn)崛起，尤其是個(gè)別發(fā)展較慢的公司也步入了健康發(fā)展的快車(chē)道。所有進(jìn)駐河南的市場(chǎng)主體都經(jīng)受住了日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，絕大多數(shù)在系統(tǒng)內(nèi)名列前茅，形成了業(yè)界廣泛關(guān)注的“河南現(xiàn)象” ， 在行業(yè)內(nèi)贏得了口碑。在十六大以來(lái)的改革發(fā)展進(jìn)程中，我省保險(xiǎn)業(yè)始終走在中西部前列，以卓有成效的發(fā)展環(huán)境建設(shè)、良性的監(jiān)管和發(fā)展互動(dòng)、有效的市場(chǎng)秩序規(guī)范，在拓展新領(lǐng)域、探索新模式、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)的生動(dòng)實(shí)踐中，走出了一條具有鮮明河南特點(diǎn)的發(fā)展道路。第三，堅(jiān)持服務(wù)大局不動(dòng)

10、搖，開(kāi)創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。 五年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力發(fā)揮保險(xiǎn)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 一是 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六大以來(lái)， 保險(xiǎn)業(yè)共為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供保險(xiǎn)保障超過(guò)15 萬(wàn)億元， 累計(jì)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償251 億元。 特別是在應(yīng)對(duì)2003 年“非典” 、 2004 年漯河洪災(zāi)、 2005 年鶴煤集團(tuán)瓦斯爆炸、 2007 年中原油田駐外勘探組遇襲等重大自然災(zāi)害和意外事故中，保險(xiǎn)業(yè)深入一線(xiàn)，快速理賠，對(duì)完善災(zāi)害事故防范救助體系、增強(qiáng)社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力起到了重要作用，有力保障了社會(huì)生產(chǎn)和人民生活。 二是 服務(wù)支持“三農(nóng)”

11、 。 全省保險(xiǎn)業(yè)立足新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新變化、農(nóng)民生活的新需求，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)的培育和保護(hù)，服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域不斷拓寬、能力不斷增強(qiáng)、作用不斷發(fā)揮。五年來(lái)，共為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保險(xiǎn)保障2 萬(wàn)多億元，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 70 多億元， 為新農(nóng)村建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。三是 參與社會(huì)保障體系建設(shè)。全省保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)的同時(shí)，積極探索參與社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑。通過(guò)幾年的努力，我們?cè)谛锣l(xiāng)、信陽(yáng)、洛陽(yáng)等地為 70 多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾提供了醫(yī)療保險(xiǎn)救助服務(wù)， 為全省 14 個(gè)地市 300 多萬(wàn)人次提供了大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，總補(bǔ)償

12、超過(guò)5 億元，有效改善了民生。 四是 參與社會(huì)管理。我們始終把推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑，先后與交通、消防、安監(jiān)、旅游等十多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)政策，努力推進(jìn)多種形式責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，對(duì)運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了扎實(shí)有效的探索。近年來(lái)，全省保險(xiǎn)業(yè)共為 1.25 萬(wàn)所學(xué)校、 1160 家醫(yī)院和 4000 多家企業(yè)提供了超過(guò)2 萬(wàn)億元的責(zé)任保險(xiǎn)保障。同時(shí)，我們積極與各級(jí)政府溝通，推動(dòng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新社會(huì)管理模式，鄭州的拆遷居民權(quán)益保證保險(xiǎn)，周口的治安承包契約保險(xiǎn)， 以及保險(xiǎn)業(yè)參與“新農(nóng)合”試點(diǎn)工作等等， 創(chuàng)新了公共服務(wù)方式，提高了社會(huì)管理效率。第四，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管

13、不動(dòng)搖，建立完善了風(fēng)險(xiǎn)防范體系。 五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中加強(qiáng)監(jiān)管、以改進(jìn)監(jiān)管保障發(fā)展，努力做到了四個(gè)“堅(jiān)持不懈” 。 一是 堅(jiān)持不懈的強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管。不斷加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，始終保持對(duì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷加大治本抓源、綜合治理的力度。五年來(lái)，我們共實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查200 余次，累計(jì)檢查各類(lèi)機(jī)構(gòu) 500 多家， 實(shí)施行政處罰 89 次， 我省保險(xiǎn)市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生惡性違法違規(guī)事件，規(guī)范發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念更加深入人心，公平合理、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序初步形成。 二是 堅(jiān)持不懈的完善制度建設(shè)。幾年來(lái)，在扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們不斷加強(qiáng)對(duì)自身監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累， 堅(jiān)

14、持做工作與立規(guī)矩相結(jié)合，注重用制度的形式把一些行之有效的做法固定下來(lái)、推廣出去。通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化條件，在規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員流動(dòng)和市場(chǎng)行為等方面，形成了更具針對(duì)性、操作性和實(shí)效性的監(jiān)管制度體系，夯實(shí)了行業(yè)科學(xué)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。 三是 堅(jiān)持不懈的推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。我們不斷豐富監(jiān)管手段，扎實(shí)推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管，著力強(qiáng)化新公司籌建期輔導(dǎo)和高管人員法律法規(guī)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由結(jié)果性向過(guò)程性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。我們不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化打擊保險(xiǎn)違法犯罪的司法合作，深入開(kāi)展反洗錢(qián)和治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，有效延伸了監(jiān)管觸角。我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)了對(duì)苗頭性、傾向性、原發(fā)性問(wèn)題的監(jiān)管，率先全面叫停了產(chǎn)險(xiǎn)

15、非正常批單退費(fèi)， 及時(shí)遏制了“團(tuán)險(xiǎn)個(gè)做” 、 “長(zhǎng)險(xiǎn)短做”等違規(guī)現(xiàn)象的蔓延，果斷處置了個(gè)別代理機(jī)構(gòu)具有傳銷(xiāo)特征的經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管的前瞻性、針對(duì)性、有效性明顯增強(qiáng)。 四是 堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。五年間，監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)成效顯著，監(jiān)管文化日益成熟，監(jiān)管隊(duì)伍快速成長(zhǎng)，作風(fēng)不斷改進(jìn)，能力不斷增強(qiáng)，效率不斷提高，有影響、有威信、有形象的“三有型”監(jiān)管機(jī)關(guān)逐步走向成熟，成為群眾利益的保護(hù)者、行業(yè)利益的維護(hù)者。第五，堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)不動(dòng)搖，創(chuàng)造了可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。 五年來(lái)，我們著眼于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。 一是 誠(chéng)信文化逐漸形成。我們按照“打好基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，培養(yǎng)文化，強(qiáng)化機(jī)制

16、，形成合力”的要求，全面推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)員管理，穩(wěn)步推進(jìn)持證工作， 持續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)比， 深入推動(dòng)“塑造誠(chéng)信、 珍愛(ài)聲譽(yù)”主題活動(dòng)，強(qiáng)化失信懲戒，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造了誠(chéng)信氛圍，弘揚(yáng)了誠(chéng)信文化。二是行業(yè)自律不斷加強(qiáng)。五年來(lái)，全行業(yè)先后簽訂各類(lèi)自律公約 20 余份， 合作共贏的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)， 和諧發(fā)展的氛圍逐步形成。三是發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固。我們研究制定河南保險(xiǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確了中長(zhǎng)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息技術(shù)支持水平。加強(qiáng)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐研究，編輯出版了發(fā)展中的河南保險(xiǎn)業(yè)一書(shū)。 四是 法制建設(shè)成效顯著。大力推行依

17、法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)法制教育，不斷健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依法監(jiān)管、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。 五是外部環(huán)境不斷優(yōu)化。 以國(guó)務(wù)院 23 號(hào)文件頒布為契機(jī)， 順利實(shí)施了我省“三個(gè)一”工程， 推進(jìn)地市政府相繼召開(kāi)保險(xiǎn)工作會(huì)議， 與省直部門(mén)在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展上的合作不斷深化，與地市政府的工作聯(lián)系機(jī)制不斷完善，地方黨委政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)注和支持不斷加大，有效推進(jìn)了保險(xiǎn)在更多領(lǐng)域、更大空間的發(fā)展。（二）過(guò)去五年的工作體會(huì)和認(rèn)識(shí)五年來(lái)的實(shí)踐和成就，使我們對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快做大做強(qiáng)有了更加深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，為把握現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、探索河南保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展之路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

18、。第一，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本。 科學(xué)發(fā)展觀是保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。保險(xiǎn)業(yè)只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，才能解決整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，才能不斷提高科學(xué)發(fā)展與服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。第二，始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的動(dòng)力。 解放思想、改革創(chuàng)新是提高我省保險(xiǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。保險(xiǎn)業(yè)只有進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，才能凝聚發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力，才能開(kāi)辟行業(yè)發(fā)展的新天地，開(kāi)創(chuàng)一條既符合省情又符合中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)基本要求的發(fā)展道路。第三，始終堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

19、為立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)業(yè)只有主動(dòng)置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷提高服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，才能夯實(shí)發(fā)展基 礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一。第四，始終堅(jiān)持加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)又好 又快發(fā)展的保障。 越是加快發(fā)展，越要加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)。保 險(xiǎn)業(yè)只有正確處理加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)駕馭市 場(chǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，才能筑牢防范風(fēng) 險(xiǎn)的銅墻鐵壁，保證行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。第五，始終堅(jiān)持強(qiáng)化政策執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。 嚴(yán)格執(zhí)行是推進(jìn)工作、確保成效的必要條件

20、。保險(xiǎn)業(yè)只有深刻把 握政策精神、不折不扣貫徹落實(shí)，才能始終堅(jiān)持正確的發(fā)展方向， 才能戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，保證發(fā)展的質(zhì)量和效益。同志們，十六大以來(lái)的五年，是我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不平 凡的五年，發(fā)展環(huán)境之優(yōu)前所未有，實(shí)力增強(qiáng)之快前所未有，服 務(wù)社會(huì)程度之深前所未有，面貌變化之大前所未有。這一時(shí)期的 實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，既為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒，更為謀劃新一輪 發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了信心。這些成績(jī)來(lái)之不易，是保監(jiān)會(huì)正 確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委和政府關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界 大力支持的結(jié)果，更是全行業(yè)同心同德、努力奮斗的結(jié)果。在此， 我謹(jǐn)代表河南保監(jiān)局向多年來(lái)一直關(guān)心支持保險(xiǎn)工作的各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)、各界朋友，

21、向長(zhǎng)期以來(lái)奮斗在河南保險(xiǎn)戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工 表示衷心的感謝！二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)又好又快做大做強(qiáng)的使 命感和緊迫感十七大的勝利召開(kāi)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提由了更高要求，提供了難得 的發(fā)展機(jī)遇。站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段，我們一定要深入分析和 把握形勢(shì)，明確方向，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新思路，著力謀劃好、實(shí)現(xiàn) 好我省保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前和今后的發(fā)展。（一）必須深刻認(rèn)識(shí)我省保險(xiǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，不斷增 強(qiáng)發(fā)展意識(shí)第一，整體金融形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，要求我們必須搶抓機(jī)遇、 加快發(fā)展。一是金融環(huán)境的變化考驗(yàn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展能力。隨著金 融體制改革的不斷深化和金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代金 融體系的完善、金融資源配置的優(yōu)化、金融綜

22、合經(jīng)營(yíng)和全球化趨 勢(shì)的加深，都為保險(xiǎn)業(yè)在更深層次、更廣領(lǐng)域積聚和整合資源提 供了前所未有的機(jī)遇，但隨著金融領(lǐng)域內(nèi)部各個(gè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度的不 斷加深，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力也提由了更高要求。二是金融政策和市場(chǎng)變化考驗(yàn)保險(xiǎn)業(yè)的應(yīng)變能力。宏觀調(diào)控的持續(xù)推進(jìn)， 貨幣政策趨緊，利率上升，人民幣升值，資本市場(chǎng)振蕩，都增加 了保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性。三是金融產(chǎn)品的融合趨勢(shì)考驗(yàn)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。商業(yè)銀行、證券公司、基金公司不斷推由種類(lèi)繁 多的金融及其衍生產(chǎn)品，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)， 就必須推進(jìn)創(chuàng)新、加快發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的使命和目標(biāo)，要求我們必須實(shí)現(xiàn)又好又 快發(fā)展。認(rèn)清形勢(shì)、明確

23、任務(wù)，首先要把思想統(tǒng)一到保監(jiān)會(huì)黨委 對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本判斷上來(lái)，正確認(rèn)識(shí)四個(gè)階段性特征， 全面把握四項(xiàng)基本要求，深入理解五大目標(biāo)任務(wù)。我省保險(xiǎn)業(yè)經(jīng) 過(guò)多年的發(fā)展，雖然取得了巨大成就，但整體上仍然處于初級(jí)階 段，我們對(duì)中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的規(guī)律性認(rèn)識(shí)還需要不斷深化，保險(xiǎn)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還需要不斷增強(qiáng)。今年是執(zhí)行保險(xiǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年， 對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)具有承上啟下的紐帶作用，全行業(yè)要自覺(jué)按照發(fā)展中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的基本要求，不斷增強(qiáng)使命感，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，不僅要加快發(fā)展，更要好字優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。第三，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。政府推動(dòng)和政策

24、支持的力度不斷加大，各級(jí)政府和部門(mén)學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的意識(shí)和能力逐步提高，保險(xiǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局中的定位更加清晰。社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，消費(fèi)理念日趨成熟，關(guān)注保險(xiǎn)、了解保險(xiǎn)、運(yùn)用保險(xiǎn)的消費(fèi)環(huán)境逐漸形成，為我省保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展增強(qiáng)了動(dòng)力、提供了條件。面對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，我們一定要堅(jiān)定信心、振奮精神，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、不動(dòng)搖，努力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。（二）必須深刻認(rèn)識(shí)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的更高要求，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)第一，宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求我省保險(xiǎn)業(yè)必須提高保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐

25、步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。幾年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高位平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)大省的地位逐步確立。初步統(tǒng)計(jì)， 2007 年全省生產(chǎn)總值突破1.5 萬(wàn)億，固定資產(chǎn)投資8000 億元，進(jìn)出口總值128 億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477 元，農(nóng)民人均純收入3852 元。預(yù)計(jì)今后幾年，我省經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、消耗降低的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好，釋放了更為豐富的保險(xiǎn)需求，我們必須深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在需求，不斷提高促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，在刺激消費(fèi)、拉動(dòng)投資、支持出口方面，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)助推器”作用。第二，和諧中原建設(shè)的深入推進(jìn)，要求我省保險(xiǎn)業(yè)必須提高完善社會(huì)保

26、障、參與社會(huì)管理的能力。 河南是人口大省，社會(huì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、社會(huì)互助和社會(huì)管理機(jī)制，保險(xiǎn)與和諧社會(huì)的基本特征、基本要求和根本目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。 一是 完善多層次社會(huì)保障體系需要保險(xiǎn)業(yè)的廣泛參與。我省人口老齡化速度較快，據(jù)2005 年底的數(shù)據(jù)顯示， 60 歲以上人口在全省總?cè)丝谥械恼急雀哌_(dá)11.96% ，而且老齡人口還會(huì)以年均 3% 的速度迅速增加，老齡化趨勢(shì)明顯，社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足的矛盾十分突出，商業(yè)保險(xiǎn)滿(mǎn)足養(yǎng)老、醫(yī)療等保障需求的任務(wù)越來(lái)越重。 二是完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要求保險(xiǎn)業(yè)有所作為。隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化發(fā)展的

27、加快，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)不斷增加、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的“穩(wěn)定器”作用日益突出。 三是 社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式將逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化，各級(jí)政府開(kāi)始探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和創(chuàng)新公共服務(wù)，政策性業(yè)務(wù)逐步增多，保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理的范圍在擴(kuò)大、程度在加深。第三，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求我省保險(xiǎn)業(yè)必須提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。 河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突生，我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì) 宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵在于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，是省委 省政府今后全部工作的重

28、中之重，全省保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)意 義重大、責(zé)無(wú)旁貸，要從支持“三農(nóng)”、服務(wù)大局的高度，提高認(rèn)識(shí)， 積極行動(dòng)，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民生活等方 面，充分發(fā)揮支持和促進(jìn)作用，在我省新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史進(jìn) 程中凸顯行業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。中部崛起戰(zhàn)略在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn) 服務(wù)能力的要求也越來(lái)越高， 我們一定要不斷增強(qiáng)責(zé)任感， 堅(jiān)持“想 全局、干本行，干好本行，服務(wù)全局”，不斷拓寬發(fā)展的新視野， 努力開(kāi)拓服務(wù)的新領(lǐng)域。（三）必須深刻認(rèn)識(shí)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn) 題，不斷增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)十六大以來(lái)，我省保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是還有不少突 由的矛盾和問(wèn)題需要解決。一

29、是市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。貼費(fèi)、降費(fèi)、支付高額手續(xù)費(fèi)等惡性競(jìng)爭(zhēng)方式仍然存在，侵害被保險(xiǎn)人 利益、同業(yè)詆毀的現(xiàn)象仍有發(fā)生， 部分公司內(nèi)控建設(shè)“形似神不似”、 弄虛作假、損害行業(yè)利益的問(wèn)題比較突生O二是保險(xiǎn)形象有待進(jìn)一步改善。誠(chéng)信缺失問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，理賠難、銷(xiāo)售 誤導(dǎo)現(xiàn)象依然不同程度的存在，社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度仍 然沒(méi)有大的提高，行業(yè)形象欠佳成為行業(yè)發(fā)展的隱痛。三是發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一些機(jī)構(gòu)忽視對(duì)新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和開(kāi) 發(fā)，僅僅依靠跑馬圈地謀求外延式發(fā)展，忽視核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培 養(yǎng)和提高，特別是在機(jī)構(gòu)鋪設(shè)上，缺少深入的市場(chǎng)研究和科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌，容易在發(fā)展中陷入被動(dòng)。 四是 人才

30、難題有待進(jìn)一步破解。人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高，選人用人機(jī)制不健全，人才成長(zhǎng)的速度與行業(yè)發(fā)展的需要不匹配，滿(mǎn)足行業(yè)快速發(fā)展的人才需求往往要以降低素質(zhì)為代價(jià)。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能妄自菲薄、放任自流，而要居安思危、未雨綢繆，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把矛盾和問(wèn)題想得嚴(yán)重一些，把風(fēng)險(xiǎn)和隱患估計(jì)得充分一些，把眼光和思路放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，進(jìn)一步增強(qiáng)做好保險(xiǎn)工作的緊迫感和使命感，努力推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同志們，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的環(huán)境充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須要認(rèn)清形勢(shì)、增強(qiáng)信心，不斷將行業(yè)發(fā)展推向新的階段。各級(jí)管理人員尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，奮發(fā)有為、

31、開(kāi)拓進(jìn)取。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，就是要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺(jué)性，把更多的時(shí)間和精力用在強(qiáng)化學(xué)習(xí)、研究問(wèn)題上，努力提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，就是要從全局出發(fā)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、思考問(wèn)題，謀求重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的新突破；奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，就是要始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，知難而進(jìn)，乘勢(shì)而上，不斷開(kāi)創(chuàng)我省保險(xiǎn)工作的新局面。三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，推動(dòng)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快做大做強(qiáng)邁出新步伐2008 年及今后一個(gè)時(shí)期， 是我省保險(xiǎn)業(yè)深入貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵時(shí)期，做好各項(xiàng)工作，至關(guān)重要?？傮w要求是： 認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)務(wù)23 號(hào)和省政府84 號(hào)文件精神

32、，繼續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，大力強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)工作， 要堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則： 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。 堅(jiān)持好字優(yōu)先，統(tǒng)籌速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、市場(chǎng)主體之間和諧發(fā)展；統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。 以人為本，服務(wù)大局。 緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的保險(xiǎn)需求，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，著力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的滲透率和貢

33、獻(xiàn)度，提高保險(xiǎn)業(yè)保障民生、服務(wù)和諧中原建設(shè)的能力。 嚴(yán)格管理，強(qiáng)化執(zhí)行。 行業(yè)越發(fā)展，管理越重要，執(zhí)行越關(guān)鍵。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，努力做到抓管理、強(qiáng)實(shí)力，重執(zhí)行、見(jiàn)實(shí)效。 加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。 始終把維護(hù)被保險(xiǎn)人利益作為保險(xiǎn)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，分析新情況，把握新動(dòng)向，破解新問(wèn)題；加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。按照上述總體要求和指導(dǎo)原則， 2008 年及今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：（一）深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

34、新的形勢(shì)下，進(jìn)一步推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。首先，要注重創(chuàng)新 發(fā)展，創(chuàng)新是解決我省保險(xiǎn)業(yè)突生問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展中的很多矛 盾和問(wèn)題都是在傳統(tǒng)的體制和思維模式下產(chǎn)生的，必須用創(chuàng)新的 辦法才能解決，要求我們以創(chuàng)新的發(fā)展思維，用創(chuàng)新的發(fā)展模式， 走創(chuàng)新發(fā)展的道路。其次，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深入分析和挖掘經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的廣泛需求，不斷開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育 新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，反對(duì)簡(jiǎn)單分割現(xiàn)有市場(chǎng)蛋糕的行為，堅(jiān)決制止 和打擊掠奪性、破壞性開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)資源的行為。再次，要注重科學(xué) 發(fā)展，研究行業(yè)新變化，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理， 走內(nèi)涵式發(fā)展道路，摒

35、棄主要依靠鋪設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員、擴(kuò)大投 入等外延式發(fā)展模式。關(guān)鍵是要做好以下幾個(gè)方面工作。一是科學(xué)合理的布局分支機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展的原則，深入 進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和研究，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)延伸的整體規(guī)劃和可行性分 析，科學(xué)把握設(shè)立節(jié)奏，分期分批有序推進(jìn)。二是繼續(xù)完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)中小公司和養(yǎng)老、健 康等專(zhuān)業(yè)化公司穩(wěn)健發(fā)展，努力促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。豉勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面、 深層次合作。三是繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。既要突生重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展， 切實(shí)提高商業(yè)車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)贏利能力，更要拓展新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，著 力擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等非車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)

36、規(guī)模；既要適應(yīng) 市場(chǎng)變化，穩(wěn)步發(fā)展分紅、萬(wàn)能等新型產(chǎn)品，更要突生保險(xiǎn)本質(zhì)， 大力發(fā)展傳統(tǒng)保障型產(chǎn)品；既要適應(yīng)快速發(fā)展的需要，注重規(guī)模 平臺(tái)的提升，更要堅(jiān)持好字優(yōu)先的導(dǎo)向，著力提高業(yè)務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力（二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)和諧中原建設(shè)第一，大力推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)。立足服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建 多層次、廣覆蓋的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。一是加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，不斷完善配套措施， 支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險(xiǎn)，努力推動(dòng)肉雞、奶牛和煙 葉等保險(xiǎn)在試點(diǎn)地區(qū)的有效開(kāi)展。繼續(xù)推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)，力爭(zhēng) 做到“應(yīng)保盡保；建立健全生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)制度。二是探索發(fā)展小

37、額保險(xiǎn)。小額保險(xiǎn)是主要針對(duì)低收入人群特別是廣大農(nóng) 民提供的保險(xiǎn)服務(wù)，具有保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗、理賠 簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。今年，要積極穩(wěn)妥的推動(dòng)小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加大 政策支持，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，密切關(guān)注和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。豉勵(lì)引導(dǎo)具備條件的公司加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的 投入，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村需求的保險(xiǎn) 產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)水平。嚴(yán)格政策要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的保護(hù)。第二，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)。 立足服務(wù)“平安河南”建設(shè)，積極推 動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)在更高平臺(tái)上優(yōu)化升級(jí)。一是開(kāi)辟責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展新領(lǐng)域。加大溝通協(xié)調(diào)力度，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域探索推行環(huán)境污染責(zé) 任保險(xiǎn)。

38、創(chuàng)新推行煤礦企業(yè)意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)意外傷害保 險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)建立事故預(yù)防、災(zāi)害處置、利益 保護(hù)相統(tǒng)一的新型安全生產(chǎn)保障機(jī)制。二是不斷擴(kuò)大覆蓋面。密切與有關(guān)部門(mén)的合作，進(jìn)一步提高責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的廣度和深度。 以高危行業(yè)為試點(diǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)防損作用，探索建立事故預(yù)防 機(jī)制。三是加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大被 保險(xiǎn)人利益作為交強(qiáng)險(xiǎn)工作的重中之重。不斷加強(qiáng)內(nèi)部管控，強(qiáng) 化承保理賠管理，嚴(yán)格成本費(fèi)用控制，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、管理 到位、服務(wù)到位。第三，積極參與社會(huì)管理。立足服務(wù)社會(huì)建設(shè)，有效促進(jìn)公共服務(wù)模式創(chuàng)新。一是鞏固保險(xiǎn)業(yè)參與“新農(nóng)合”試點(diǎn)工作成果，積 極穩(wěn)妥擴(kuò)大參與范

39、圍，推動(dòng)“新鄉(xiāng)模式”向“河南模式”的進(jìn)一步升級(jí), 積極開(kāi)辦“新農(nóng)合”補(bǔ)充保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與城鄉(xiāng)低 保群眾醫(yī)療救助工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和研究論證，積極 探索保險(xiǎn)業(yè)有效參與醫(yī)療救助工作的適宜模式。三是服務(wù)重點(diǎn)城市道路暢通工程。創(chuàng)新理賠服務(wù)模式，推行城市道路交通事故快 速處理機(jī)制，促進(jìn)城市道路交通管理水平的提升。四是穩(wěn)步推進(jìn)車(chē)船稅代收代繳工作。 積極推動(dòng)我省代收代繳管理辦法盡快由臺(tái)， 強(qiáng)化宣傳和工作指導(dǎo)，確保順利實(shí)施。五是密切關(guān)注安陽(yáng)市國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行情況，推動(dòng)我省計(jì)生保險(xiǎn)工作取得突破。 六是服務(wù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)。積極參與城鎮(zhèn)居民補(bǔ)充醫(yī) 療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，密切關(guān)注

40、我省企業(yè)年金政策動(dòng)態(tài)，豉勵(lì)具備資 格的保險(xiǎn)公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。（三）加強(qiáng)改善監(jiān)管，保障和促進(jìn)發(fā)展保險(xiǎn)監(jiān)管要適應(yīng)新形勢(shì)，滿(mǎn)足新要求，實(shí)現(xiàn)新提高，努力做 到“四個(gè)結(jié)合；一是內(nèi)控建設(shè)與外部監(jiān)管相結(jié)合。 內(nèi)控建設(shè)是根本， 外部監(jiān)管是動(dòng)力和保障。 二是現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。通 過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)分析，為現(xiàn)場(chǎng)檢查提供線(xiàn)索和依據(jù)，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查效率。 三是檢查與整改相結(jié)合。既要加大對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，又要關(guān)注整改效果，達(dá)到檢查一個(gè)、規(guī)范一片的目的。 四是 治標(biāo)與治本相結(jié)合。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，既要深入分析原因，又要提出解決問(wèn)題的可行辦法，建立治本的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管，有效防范化解經(jīng)

41、營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是促進(jìn)產(chǎn)險(xiǎn)公司內(nèi)控基礎(chǔ)性建設(shè)。定制度、立規(guī)矩，著力規(guī)范單證印章管理、應(yīng)收保費(fèi)管理、資金結(jié)算管理。 二是 持續(xù)開(kāi)展壽險(xiǎn)公司內(nèi)控評(píng)價(jià)和檢查。繼續(xù)選擇2-3 家壽險(xiǎn)公司進(jìn)行內(nèi)控評(píng)價(jià)和檢查，進(jìn)一步摸清內(nèi)控狀況，督促完善制度，強(qiáng)化執(zhí)行，認(rèn)真做好整改。三是 大力推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管。繼續(xù)對(duì)開(kāi)業(yè)滿(mǎn)3 年的壽險(xiǎn)公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，啟動(dòng)產(chǎn)險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)內(nèi)控不到位、整改不積極、措施不得力、綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的公司重點(diǎn)監(jiān)管。第二，加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查。以數(shù)據(jù)真實(shí)性為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。 二是 全面開(kāi)展短意險(xiǎn)整頓規(guī)范工作。以提高數(shù)據(jù)

42、真實(shí)性為目標(biāo)，重點(diǎn)查處撕?jiǎn)?、埋單、私設(shè)小金庫(kù)等違法違規(guī)行為。 三是 加強(qiáng)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)和大型商業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。選擇重點(diǎn)公司、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。四是 強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理，并進(jìn)一步加大對(duì)高管人員的責(zé)任追究力度。對(duì)去年檢查的公司開(kāi)展后續(xù)檢查，督促整改。第三，改善保險(xiǎn)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人利益。一是加強(qiáng)銷(xiāo)售過(guò)程管理。扎實(shí)推進(jìn)壽險(xiǎn)投保提示工作，幫助消費(fèi)者準(zhǔn)確理解保險(xiǎn)產(chǎn)品， 認(rèn)真落實(shí)新單業(yè)務(wù)猶豫期內(nèi) 100% 回訪(fǎng)要求。 二是 著力改善理賠服務(wù)。進(jìn)一步完善車(chē)險(xiǎn)、短期健康險(xiǎn)和意外險(xiǎn)理賠服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)宣傳，開(kāi)展車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。扎 實(shí)推

43、進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作，形成公開(kāi)透明、手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)行高效的理賠服務(wù)模式。三是加強(qiáng)信訪(fǎng)投訴工作。嚴(yán)肅查處欺詐誤導(dǎo)、無(wú)理拒賠等違法違規(guī)行為，認(rèn)真做好信訪(fǎng)投 訴回訪(fǎng)工作，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益。第四，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的前瞻性和有效性。一是 完 善籌備期輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)開(kāi)業(yè)后的定期巡查，幫助新公司開(kāi)好頭、 起好步。二是探索實(shí)施高管人員履職過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化任前資格審 查，跟蹤任期履職情況。三是完善產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)分區(qū)域監(jiān)管，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、重點(diǎn)突生的監(jiān)管機(jī)制。 四是推動(dòng)產(chǎn)、壽、中介監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)深化與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的合 作，深入推進(jìn)反洗錢(qián)和治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，形成

44、監(jiān)管合力， 提高監(jiān)管效率。（四）推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放第一，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。一是 加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本， 防止“閉門(mén)造車(chē)：簡(jiǎn)單抄襲、“概念炒作”等不良傾向，因地制宜的開(kāi) 發(fā)人民群眾信得過(guò)、用得上、買(mǎi)得起的保險(xiǎn)產(chǎn)品，最大可能的滿(mǎn) 足不同層次消費(fèi)者多樣化需求。二是加強(qiáng)銷(xiāo)售模式創(chuàng)新。繼續(xù)強(qiáng)化與銀行、郵政等兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)的深層次合作。開(kāi)拓完善電話(huà)直 銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、交叉銷(xiāo)售等新型渠道。三是加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。推行交強(qiáng)險(xiǎn)無(wú)責(zé)財(cái)產(chǎn)賠付簡(jiǎn)化處理機(jī)制，探索開(kāi)展管理式醫(yī)療保障服 務(wù)，充分發(fā)揮公估機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水 平。第二，加快改革步伐。要堅(jiān)定改革方向，科學(xué)制定改革決策， 增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)

45、性。一是豉勵(lì)具有集團(tuán)背景的保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu) 整合系統(tǒng)資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè) 化公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突由品牌特色，走差異化發(fā)展之路。二是建立完善市場(chǎng)退由機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、損害被保險(xiǎn)人利 益、由現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分支機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施市場(chǎng)退由或限制業(yè) 務(wù)范圍。按照市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰的原則，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn) 入和退由的市場(chǎng)化。 三是豉勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng) 模式和組織形式，走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)道路，支持中介機(jī)構(gòu)的兼并重組， 著力培養(yǎng)一批信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)。第三，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是 努力爭(zhēng)取政策支持，大力宣傳河 南保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多的外資公司來(lái)我省發(fā)展。二是充

46、分發(fā)揮外資公司優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展交流與合作，促進(jìn)中外資保險(xiǎn)企業(yè) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。三是積極發(fā)揮由口信用保險(xiǎn)公司對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。四是豉勵(lì)和支持有條件的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)走由去，延伸服務(wù)觸角。（五）加強(qiáng)保險(xiǎn)文化建設(shè)，提升行業(yè)“軟實(shí)力”加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)文化建設(shè)，就是要建設(shè)一種服務(wù)社會(huì)、造福人 民的文化，一種積極向上、艱苦奮斗的文化，一種誠(chéng)信規(guī)范、合 規(guī)經(jīng)營(yíng)的文化，一種和諧發(fā)展、合作共贏的文化。推進(jìn)行業(yè)文化 建設(shè)，關(guān)鍵是要做到堅(jiān)持一個(gè)核心，增強(qiáng)兩種意識(shí)，處理好三個(gè) 關(guān)系，發(fā)揮好四個(gè)作用。第一，堅(jiān)持一個(gè)核心。 就是要堅(jiān)持以人為本、誠(chéng)信服務(wù)，積 極培育服務(wù)文化，傳承服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力做到發(fā)展為了