行政強制法與行政處罰法的銜接

1、袇行政處罰法與行政強制法考點鏈接黃韋博主講肅一、行政處罰與行政強制的概念肂（一）行政處罰薂行政機關(guān)對違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對人進行行政制裁的具體行政行為。薈理論分 類肆自由罰蒄行為罰羈財產(chǎn)罰莈申誡罰袃其它處罰薃法定種型莁行政拘留聿責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；羅暫扣或吊銷許可證、執(zhí)昭八、蟻罰款；沒收違法所 得、非法財物袀警告衿可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)羆（二）行政強制肄1.行政強制措施：是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。艿預(yù)防一財產(chǎn)蕿公共利益TTT后續(xù)

2、處理。臨時性、非懲罰性、處分性。螃制止人身膂2.行政強制執(zhí)行：是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。蠆行政決定生效T相對人逾期不履行義務(wù)T行政機關(guān)采取行政強制手段T迫使相對人履 行義務(wù)。替代性、不以懲罰為目的。芀人身（強制執(zhí)行拘留）裊直接執(zhí)行 財產(chǎn)（劃撥、拍賣、拆除等）薄行政強制執(zhí)行代履行：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)不履行莂間接執(zhí)行執(zhí)行罰：逾期不履行金錢給付義務(wù)（無需單獨授權(quán)），加處罰款（按每日3%最多30天，不能超過罰款本身）或收取滯納金（稅 收，每日萬分之五） 促使義務(wù)人履行螆 有法律規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán)t 自行強制：公安（拘留）

3、、國安、稅務(wù)、海關(guān)、羆直接強制-縣級以上政府（拆違不拆遷）蚃無法律規(guī)定的強制執(zhí)行權(quán)t 申請法院強制：工商、質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)保 等螁直接強制中的例外， 無強制執(zhí)行權(quán)權(quán)的對不交罰款是可以拿先前查封扣押的財產(chǎn)來抵繳相應(yīng)的罰款。薆種 類螄實施主體螁適用目的芁主要類型芇基本特征行 強 措 魄 腮政 蝕制 齬施祎（1）法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)；薄為制止而強 制葿為預(yù)防而強 制蒈為保障而強 制蚅（1）限制人身自由：盤問、傳喚、 隔離、帶離現(xiàn)場、驅(qū)散、約束、搜 查、強制治療、收容、勞教等；（2） 查封場所、設(shè)施或財物；（3）扣押財物；（4）凍結(jié)存款匯款；（5）其他（強制收購、限制通信）蚃臨時性；膂非懲罰性；羋可

4、訴性節(jié)（2）法律、行政法規(guī)授權(quán)的公共組織肀（3）具備資格的行政執(zhí)法人員；螈（4）行使集中處罰權(quán)的行政機關(guān)；蚄（5）不得委托行 強 執(zhí) 蟆 芾政 肇制 萸行羀蕿法律授權(quán)的行政機關(guān)蕆人民法院膅為實現(xiàn)前提 性具體行政 行為確定的 義務(wù)而強制羈（1）間接強制：代履行、執(zhí)行罰；螇（2）直接強制：劃撥、拍賣或依法 處理查封扣押物、排除妨礙或恢復(fù) 原狀、其他（執(zhí)行強制拆除等）祎替代性；裊從屬性； 肂有時帶懲罰性肀芅行 政處 罰蚅袀法律、法規(guī)、規(guī)章 授權(quán)的行政機 關(guān)膈法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織螅行政機關(guān)委托的公共組織肂對違法行為 進行制裁羈行政拘留、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照 許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法 所得非法財

5、物、法律行政法規(guī)創(chuàng)設(shè) 的其他處罰芆懲罰性膄獨立性袂臨時性羂鏈接點1:處罰與強制概念的區(qū)別與聯(lián)系蠆（1）行政強制措施與行政處罰的區(qū)別袈臨時性-永久性非懲罰性-懲罰性薃（2）行政處罰與行政強制執(zhí)行的區(qū)別螀原懲罰義務(wù)-替代獨立處分權(quán)利義務(wù)-替代 懲罰性-非懲罰性（執(zhí)行罰除外）螇（3 ）配合關(guān)系芇違法行為出現(xiàn)-強制措施制止-處罰-強制執(zhí)行莃常見的狀態(tài)：行政強制措施+行政處罰+行政強制執(zhí)行袁難點：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于 處罰，責(zé)令強制關(guān)閉-行政強制措施，責(zé)令拆除-行政命令膀暫扣車輛為強制措施，暫扣駕照是處罰還是強制措施？（暫扣駕照：為了保障處罰活動一一強制措施；暫扣 6個月一一行政處罰）蚆10、2、44.下列

6、哪一行為屬于行政處罰？肅A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月（行政處罰）袃B工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷（許可行為）羋C衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離（強制措施）膆D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品（行政命令）襖二、行政處罰的原則蝕鏈接點2 :處罰與強制的原則在論述題中的鏈接（案例和論述交叉，12年可能論述）蝕處罰：處罰法定（合法行政原則）強制：符合比例（合理行政原則）薅二、處罰的設(shè)定薄設(shè)定文件螁創(chuàng)設(shè)權(quán)蝿規(guī)定權(quán)（執(zhí)行細化權(quán)）羄法律芄所有處罰螃上位法未設(shè)處罰，下位法依法定權(quán)限設(shè)定袇行政法規(guī)蚈限制人身自由除外處罰；上位法

7、有設(shè)定的下位法不得再設(shè)定， 但下位法（無層級限制） 可以在上位法設(shè)定 的范圍（種類、幅度）內(nèi)作 具體規(guī)定，既不 能擴大、也不能縮小上限和下限薀地方性法規(guī)芀限制人身自由和 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 除外暫扣螅部門規(guī)章蟻警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）薇地方規(guī)章節(jié)警告、一定數(shù)量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）螀鏈接點3 :處罰與強制設(shè)定權(quán)的區(qū)別羆設(shè)定文件羂設(shè)定權(quán)（創(chuàng)設(shè)）薀規(guī)定權(quán)（執(zhí)行細化權(quán)）衿法律蒞行政強制只能由法律設(shè)定：（1）尚未制定法律的行政法規(guī)和地方性法 規(guī)按權(quán)限設(shè)定部分強制措施，但限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款以及涉 及公民住宅和通信自由的由法律保留。（2）強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定螂法律對行政強制措

8、施 的對象條件種類作了 規(guī)定的，行政法規(guī)、地 方性法規(guī)不得作岀擴 大規(guī)定。法律中未設(shè)定 行政強制措施的，行政 法規(guī)、地方性法規(guī)不得 設(shè)定行政強制措施。薂行政法規(guī)羇 （1）尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的 裊（2 ）法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的 蒃可設(shè)定除限制人身自由和凍結(jié)存款、匯款外的強制措施荿地方性法 規(guī)芄尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的可以設(shè)定： 查封場所、 設(shè)施財物和扣押財物；蒀規(guī)章、文件蒈均無權(quán)設(shè)定行政強制羃蒂袀例關(guān)于行政處罰和行政強制的設(shè)定和規(guī)定，下列哪些說法是正確的？AD莇A.行政法規(guī)均不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰和強制措施螄B.地方性法規(guī)均

9、可授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織作出行政處罰和行政強制措施艿C.較大市政府的規(guī)章均無權(quán)設(shè)定行政處罰和行政強制措施 罿D.地方性法規(guī)可以對法律設(shè)定的處罰和強制作出具體規(guī)定 螆析：A限制人身自由的行政處罰和強制措施一一屬于法律的絕對保留B.只能授權(quán)處罰、不能授權(quán)強制措施，只能有法律法規(guī)授權(quán)C可設(shè)處罰、無權(quán)設(shè)強制措施蒄四、處罰的實施莀（一）行政處罰的實施主體肇一般 處罰機 關(guān)芆（1）地域管轄：違法行為發(fā)生地機關(guān)，包括行為實施地與結(jié)果發(fā)生地。芅（2）級別管轄：縣級以上地方政府的有權(quán)機關(guān)（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）莂（3）指定管轄：對管轄權(quán)有爭議的由共同上一級機關(guān)指定葿集中 處罰機 關(guān)國務(wù)院或其授權(quán)

10、的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格； 中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使授權(quán)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)具有處罰權(quán)受委托行政機關(guān)可以委托社會事業(yè)組織實施行政處罰，但較嚴重的處罰（拘留）不可以委托鏈接點4 :綜合執(zhí)法機關(guān)（城管執(zhí)法局或行政執(zhí)法局）的處罰權(quán)和強制權(quán)和配合集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制制措施權(quán)，但綜合執(zhí)法機關(guān)沒有相應(yīng)的行政強制執(zhí)行權(quán)。（城管開的罰單很多人不交）一一用行政強制法來作依據(jù)行使集中的處罰權(quán)，同時擁有與處罰權(quán)相關(guān)的強制措施權(quán)，沒有強制執(zhí)

11、行權(quán)鏈接點5 :處罰和強制在授權(quán)與委托方面的區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使處罰權(quán)，法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使許可權(quán)；注意地方性法規(guī)不能授權(quán)社會公共組織行使強制權(quán)，但地方性法規(guī)可以授權(quán)社會公共組織行使處罰權(quán)。行政處罰可以委托社會事業(yè)組織（拘留不能委托），行政強制不能委托（代履行可委托沒有利害關(guān)系的第三人）例.關(guān)于行政處罰和行政強制行為，下列哪些說法是不正確的？AbedA .行政處罰和行政強制的設(shè)定機關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政強制進行評價B. 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)作出行政處罰和行政強制措施C. 行政機關(guān)可以將行政處

12、罰和行政強制的委托社會公共事業(yè)組織實施D. 對于行政處罰和行政強制措施不服，當(dāng)事人均可依法申請聽證（二）行政處罰的適用處罰時效違法行為發(fā)生之日起， 或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起 2年后（治安處罰為6個月）不再處罰。一事不再罰（1）一個行為觸犯一項法律，只處罰一次；（2）個行為觸犯多項法律，可分別處罰但罰款只能一次；（3）連續(xù)行為和繼續(xù)行為受處罰則處斷，如果有改正違法行為的機會不改正，而繼續(xù)實施違法的視作新行為可再罰。罰刑相抵拘留可以折抵刑期（拘役和有期徒刑），罰款可以折抵罰金，但沒收處罰不能折抵沒收刑罰。不予處罰（1）不滿14周歲（2）精神病人在不能控制辨認自己行為時（3）違法輕微并及時糾正無危

13、害后果應(yīng)當(dāng)從輕減輕（1）14 18周歲（2）主動消除或減輕危害后果的；（3）受他人脅迫的（4）配合查處違法有立功表現(xiàn)的（三）行政處罰的程序簡易 程序條件（1）事實確鑿、有法律依據(jù)；（2）警告或罰款（公民50以下組織1000以下）程序（1）表明身份；說明理由；（3 ）聽取陳述申辯；作出書面決定（可1人）（5）當(dāng)場宣告送達決定書一般程序條件除簡易程序外的一般情形程序（1）調(diào)查檢查（不少于2人）；（2）證據(jù)可能滅失或事后難以取得，經(jīng)負責(zé)人批準可 先行登記保存7日；（3）負責(zé)人決定（1人決定或嚴重的處罰集體決定）（4）當(dāng)場宣告交付決定書，當(dāng)事人不在場的7日內(nèi)按民訴程序送達聽證 程序條件（1）責(zé)令停產(chǎn)停

14、業(yè)；（2）吊銷許可證或執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款程序告知T 3日內(nèi)申請T 7日前通知T公開進行（涉密除外）T案外人主持T質(zhì)證T聽證筆 錄（沒有規(guī)定必須按筆錄作岀決定）執(zhí) 行 程 序職權(quán)分離（1）行政機關(guān)決定（2）國庫所有（處罰機關(guān)不得截留私分，財政部門不得返還處罰 機關(guān)）（3）銀行收繳（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款）當(dāng)場收繳罰款（1）適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異 議）；（2）適用簡易程序不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳，但當(dāng)場收繳的 罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起 2日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行；（3）在邊遠、水上或交通不便地區(qū)

15、，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場收繳，在水上、列車上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)在 2日內(nèi)交至指定銀行（4）不開具省級財政收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款強制 執(zhí)行（1）按日處罰款數(shù)額3%的執(zhí)行罰（2）有自行強制權(quán)的機關(guān)可以直接強制（3）無自行強制權(quán)的機關(guān)只能申請法院強制執(zhí)行鏈接點6 :罰款的強制執(zhí)行1罰款決定-15天不交罰款-加處執(zhí)行罰30天-三個月起訴期限屆滿后催告 -10天催 告期屆滿后申請法院強制執(zhí)行2.罰款決定-15天不交罰款-加處執(zhí)行罰30天-催告后仍不交罰款-自行強制（沒有 自行強制權(quán)的機關(guān)在處罰前已經(jīng)查封扣押的財產(chǎn)可以拍賣抵繳）04

16、、2、78 某市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報，對力青公司進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，立即查封了廠房和設(shè)備，事后作出了沒收全部偽劣產(chǎn)品并處罰款的決定。力青公司既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且逾期拒絕履行處罰決定。對于力青公司拒絕履行處罰決定的行為，技術(shù)監(jiān)督局可以采取下列哪些措施？AbdA. 申請人民法院強制執(zhí)行B. 將查封的財物拍賣抵繳罰款C. 通知銀行將力青公司的存款劃撥抵繳罰款D. 每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款五、治安管理處罰處罰種類（1）警告：可以由派出所實施（2）罰款：500元以下的可由派出所實施（3）拘留：15日以下，合并 執(zhí)行不超過20日。（4）吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證 （

17、5）限期出境或驅(qū)逐出境：僅針對外國人。違法所得應(yīng) 追繳先退還受害人，沒有受害人才能收歸國庫；違禁物品和工具收繳。處罰時效違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰一般程序調(diào)查傳喚須負責(zé)人批準，但現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為后可岀示證件后口頭傳喚，傳喚可強制，詢問不超過8小時，復(fù)雜可能拘留的不超過 24小時，應(yīng)通知家屬。治安管理處罰決定書，當(dāng)場或2日內(nèi)送達被處罰人。有被 侵害人的，決定書副本抄送。 行政拘留的，由決定的機關(guān)送達 拘留所執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)及時通知 被處罰人的 家屬。在處罰前已經(jīng)采取 強制措施 限制人身自由的時 間，應(yīng)當(dāng)折抵，限制人身自由 一日，折抵行政拘留一日。簡易程序警告或罰款2

18、00元以下可以當(dāng)場處罰聽證程序吊銷許可證 或2000元以上罰款，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證調(diào)解程序民間糾紛引起的打架斗毆或毀損財物的，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的不予處罰，調(diào)解不成或不履行調(diào)解的給予處罰。對調(diào)解不服，只能針對糾紛方提起民事訴訟解決。執(zhí)行程序（1）有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天（2）被處罰人對拘留決定不服起訴或復(fù)議，并提供合格保證人（案外人、自由人、本地住、有 能力）或按每日拘留繳納200元保證金的，可以（沒有社會危害性）暫緩 執(zhí)行。鏈接點7:治安處罰與行政強制1. 追繳、收繳、留置盤問、搜查、傳喚、約束、強行帶離現(xiàn)場、取締、勞動教養(yǎng)屬于 行政強制措施，適用行

19、政強制措施的程序2限制人身自由的強制措施應(yīng)按以下程序進行：（1）實施前報告批準（情況緊急，當(dāng)場實施，24小時報告，補辦批準手續(xù)），當(dāng)場或事后立即通知家屬實施機關(guān)、地點和期限；（2）確定實施人員（3）現(xiàn)場出示執(zhí)法身份證件（4） 通知當(dāng)事人并告知權(quán)利（5）聽取陳述申辯（6）制作現(xiàn)場筆錄（簽名蓋章） （7）不得超期： 治安處罰8小時或24小時；（8）目的實現(xiàn)或條件消失后立即解除3. 在處罰前已經(jīng)采取 強制措施 限制人身自由的時間，應(yīng)當(dāng)折抵行政拘留，行政拘留可 以折抵刑期。4. 拘留的執(zhí)行：只能由公安機關(guān)強制執(zhí)行、無需催告（由決定的公安機關(guān)送達拘留所 執(zhí)行）、可以暫緩。例黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某

20、打成輕微傷。某區(qū)公安分局現(xiàn)場將張某口頭傳喚后詢 問24小時，決定對張某拘留五日。黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列 哪些選項是正確的？A. 某區(qū)公安分局口頭傳喚張某后，應(yīng)及時通知其家屬B. 黃某之妻為本案的第三人C. 公安分局只應(yīng)對張某執(zhí)行拘留4日D. 張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件六、救濟鏈接點&行政處罰與行政強制并存的救濟1 .強制措施+處罰+行政機關(guān)自行強制執(zhí)行（包括抵繳）均可起訴2. 強制措施+處罰+法院強制執(zhí)行法院強制執(zhí)行不能提起行政訴訟，只能申請國家賠償難點：行政事實行為、行政程序性行為、刑事偵查強制措施、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行的救濟方式的區(qū)分具體行政行為：行政主體就已經(jīng)發(fā)生的事實，針對特定的對象處分權(quán)利義務(wù)的具體處理決定。抽象行政行為：針對不特定對象，對未來設(shè)立具有普遍約束力規(guī)則的行為行政事實行為：行使行政職權(quán)時作出的 不處分權(quán)利義務(wù)為目的，僅以事實狀態(tài)存在的行為。行政程序性行為： 為作出具體行政行為而作出的 過程、階段、準備性 行為，如聽證通知。 刑事偵查強制措施： 為偵破刑事案件，經(jīng)刑事訴訟法授權(quán)所做的司法強制行為。僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; no