行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

1、油車港鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度為了更加高效地利用油車港鎮(zhèn)有限的公共財(cái)政資源，努力構(gòu)建和不斷完善我鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體系，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)政策制度和上級(jí)政府及財(cái)務(wù)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，按照“嚴(yán)格預(yù)算，統(tǒng)一核算，分類審批，動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅制度，獎(jiǎng)罰配套”的指導(dǎo)思想，特制定油車港鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。一、嚴(yán)格預(yù)算管理制度嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)預(yù)算法，對(duì)鎮(zhèn)屬各預(yù)算單位實(shí)行“核定收支，超支不補(bǔ)，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)”的預(yù)算管理辦法，并嚴(yán)格按鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)的預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展規(guī)劃，分輕重緩急，視財(cái)政可能確定。各單位必須認(rèn)真對(duì)待預(yù)算的編制及預(yù)算確認(rèn)后的執(zhí)行到位。二、會(huì)計(jì)集中核算

2、制度在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所的監(jiān)督下，由鎮(zhèn)核算所對(duì)納入統(tǒng)一核算的行政事業(yè)單位（詳見(jiàn)附表）實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。1、核算范圍：?jiǎn)挝坏母黜?xiàng)財(cái)務(wù)收支，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外，上級(jí)撥入、下級(jí)上繳、政府性基金、專項(xiàng)基金、其他收支等，均納入集中核算范圍。2、核算方式：實(shí)行集中核算管理后，各單位理財(cái)機(jī)制不變，財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)職能不變，年度收入計(jì)劃和支出預(yù)算的編制方法不變。并在單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變的情況下，納入集中核算的各類資金，執(zhí)行會(huì)計(jì)法，嚴(yán)格按財(cái)政事業(yè)會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則核算。三、崗位職責(zé)管理制度1、凡實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的單位，設(shè)一名專（兼）職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)到財(cái)政所辦理預(yù)算撥款，向核算所提供合法、真實(shí)、完整的原始

3、憑證，辦理報(bào)賬和劃撥支付等手續(xù)；負(fù)責(zé)審核職工工資、公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、失業(yè)金、所得稅等變動(dòng)情況；負(fù)責(zé)記錄本單位各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)、固定資產(chǎn)、現(xiàn)金收支等備查臺(tái)帳，按月與財(cái)政所、核算所核對(duì)；同時(shí)負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，及時(shí)掌握本單位的收支情況。納入統(tǒng)一核算單位的負(fù)責(zé)人一定要強(qiáng)化理財(cái)觀念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)本單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。2、核算所應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，全體人員必須遵守會(huì)計(jì)法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法履行職責(zé)，最大限度地為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)核算單位提供不符合制度規(guī)定的會(huì)計(jì)資料，或示意做出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，核算所有權(quán)拒收，赤字堅(jiān)決不報(bào)；對(duì)核

4、算單位的財(cái)務(wù)秘密，負(fù)有保密義務(wù)；對(duì)核算單位提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理原則問(wèn)題負(fù)有解釋責(zé)任；依法接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查?？偝黾{必須嚴(yán)格報(bào)銷支出關(guān)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)保密紀(jì)律。3、財(cái)政所應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，按鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)的年初預(yù)算劃撥各單位的財(cái)政撥款；加強(qiáng)對(duì)核算所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期與核算所及核算單位進(jìn)行對(duì)帳，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各核算單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理，按季通報(bào)各單位預(yù)算執(zhí)行情況。4、負(fù)責(zé)審批的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須根據(jù)各單位、各項(xiàng)目的預(yù)算嚴(yán)格把好審批關(guān)，若核算單位帳面赤字，不再辦理簽字報(bào)銷手續(xù)。四、資金收入制度1、各單位的各項(xiàng)收入，不論統(tǒng)管與否，必須全部納入

5、財(cái)政指定開(kāi)設(shè)的財(cái)政專戶，開(kāi)具往來(lái)款收據(jù)收入，一律上繳財(cái)政預(yù)算內(nèi)專戶（賬號(hào)201000000482），各單位具備收費(fèi)許可證開(kāi)具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)收入，一律上繳財(cái)政預(yù)算外專戶（賬號(hào)201000080383），嚴(yán)格執(zhí)行收支二條線制度。2、任何單位不得將所收的各項(xiàng)收入以個(gè)人名義開(kāi)存單或存在本單位賬戶和其他金融部門(mén)。3、嚴(yán)禁任何單位坐收坐支，收入款項(xiàng)的解繳實(shí)行“雙限”制度，限期十天，限額1000元，嚴(yán)禁帳外設(shè)帳的私設(shè)“小金庫(kù)”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)論處。五、資金支出制度對(duì)納入集中核算的單位或項(xiàng)目支出的審批報(bào)銷按作如下規(guī)定：1、實(shí)行分類審批管理，鎮(zhèn)長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工作人員工資獎(jiǎng)金發(fā)放審批、鎮(zhèn)行政

6、人員和直管單位的日常報(bào)支、機(jī)關(guān)各部門(mén)公務(wù)用車報(bào)銷、各類項(xiàng)目或?qū)糍Y金進(jìn)出、預(yù)算外資金列支；各位分管鎮(zhèn)長(zhǎng)配合鎮(zhèn)長(zhǎng)把好審核關(guān)外，對(duì)所分管事業(yè)單位的工資發(fā)放和公用經(jīng)費(fèi)報(bào)支擁有直接審批權(quán)（各位分管鎮(zhèn)長(zhǎng)擁有直接審批權(quán)的單位見(jiàn)附表）；黨群口資金支出先由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、黨群書(shū)記審定后，再由鎮(zhèn)長(zhǎng)審批報(bào)支；黨委、政府預(yù)算外重大支出，須由書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)共同簽字審批。2、正常資金支出走如下審批程度：每筆支出必須先由經(jīng)辦人簽字或證明人，不得少于2人，再由單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，帶“”的單位(詳見(jiàn)附表)由分管領(lǐng)導(dǎo)直接最終審批，其他單位和項(xiàng)目支出由鎮(zhèn)長(zhǎng)最終審批。六、貨幣資金、票據(jù)和印鑒管理制度1、銀行存款、現(xiàn)金管理是會(huì)計(jì)工作的重要

7、組成部分，聯(lián)絡(luò)員和出納員必須分別逐筆登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，嚴(yán)格現(xiàn)金的使用范圍，出錯(cuò)自負(fù)。銀行存款必須按銀行規(guī)定使用，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，每月與銀行核對(duì)，嚴(yán)禁拆借賬戶。嚴(yán)禁各單位自行對(duì)外拆借資金和為企業(yè)、個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保。鎮(zhèn)屬各單位之間的臨時(shí)拆借（擔(dān)保）資金，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，鎮(zhèn)長(zhǎng)同意方可拆借。2、各單位所使用的各類票據(jù)，統(tǒng)一由聯(lián)絡(luò)員到鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取并登記造冊(cè)。出具銀行收入憑證和往來(lái)款應(yīng)收應(yīng)付憑證，方可核銷領(lǐng)用手續(xù)。原則上每項(xiàng)只能領(lǐng)取一本用完及時(shí)結(jié)報(bào)，前本不清，后本不領(lǐng)，對(duì)用量小的單位，不管用完與否，二個(gè)月內(nèi)必須將未用完的發(fā)票到財(cái)政所剪角核銷，重新領(lǐng)用。凡領(lǐng)取物價(jià)部門(mén)收費(fèi)同許可證的，使

8、用浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)，罰沒(méi)款用專用收據(jù)，其往來(lái)款，使用浙江省事業(yè)單位往來(lái)款收據(jù)。3、核算所在實(shí)際操作中必須堅(jiān)持以下原則：一是錢、賬分管互相監(jiān)督。會(huì)計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管賬。支票、現(xiàn)金出納保管，銀行印鑒會(huì)計(jì)保管。二是對(duì)有銀行賬戶的非現(xiàn)金結(jié)算單位，必須使用支票轉(zhuǎn)賬結(jié)算。三是日常報(bào)支使用現(xiàn)金支票時(shí)，印鑒會(huì)計(jì)把好審核關(guān)，開(kāi)具一萬(wàn)元以上現(xiàn)金支票，須經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，結(jié)算單位與個(gè)人直接到銀行領(lǐng)取。七、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度國(guó)有資產(chǎn)是指由鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位(包括鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體)、國(guó)有企業(yè)占有、使用的，能以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總和。鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)

9、責(zé)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作，結(jié)合我鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。1、所有固定資產(chǎn)(指單位價(jià)值500元以上和單位價(jià)值雖未到500元，但耐用時(shí)間一年以上的大批同類物資)必須納入國(guó)有資產(chǎn)管理順序。各單位的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、低值易耗品都必須登記資產(chǎn)明細(xì)賬；要報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位無(wú)權(quán)處置。2、凡各單位需購(gòu)置固定資產(chǎn)，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，實(shí)行政府采購(gòu)，方可購(gòu)置，因緊急情況，急需直接自行采購(gòu)的，必須寫(xiě)明原因，提請(qǐng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。3、各單位確定財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，及時(shí)與核算所核對(duì)，并嚴(yán)格按國(guó)資委下發(fā)的文件執(zhí)行。4、

10、各核算單位房屋等固定資產(chǎn)出租合同必須報(bào)鎮(zhèn)國(guó)資辦(財(cái)政所)備案。5、鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)必須按照區(qū)政府和區(qū)國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，該財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)提交書(shū)記辦公會(huì)議同意后方可實(shí)施。6、鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，鎮(zhèn)內(nèi)審辦一般每二年對(duì)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)審計(jì)一次，并按規(guī)定做好國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)工作。八、招投標(biāo)管理制度鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善油車港鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)必須遵循公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)信原則。鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)的日常管理工作，指導(dǎo)各村、各行政、事業(yè)單位和

11、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)。1、凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資額在3萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下國(guó)有資金和集體資金投資的項(xiàng)目，進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，執(zhí)行油車港鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法，具體有鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)操作。2、投資額度在50萬(wàn)元以上的工程，按省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定、要求執(zhí)行。九、重大事項(xiàng)報(bào)告制度重大項(xiàng)目主要指由鎮(zhèn)政府出資的各類城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，各類防災(zāi)救災(zāi)工程或設(shè)施；重大事項(xiàng)主要指土地征用與出讓、固定資產(chǎn)的采購(gòu)和處置、集鎮(zhèn)和行政大樓的日常管理與維修等支出、預(yù)算外資金的支出管理、舉辦各類慶典活動(dòng)、外出參觀考察及其他涉及金額較大的事項(xiàng)。對(duì)上述各類重大項(xiàng)目

12、和重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，具體規(guī)定如下：1、涉及由鎮(zhèn)政府出資的上述各類重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行事前集體決策制度、事中必要的進(jìn)程通報(bào)制度和事后總結(jié)報(bào)告制度。2、重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)符合招標(biāo)規(guī)定的嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理，政府的資金支出嚴(yán)格按標(biāo)書(shū)或協(xié)議中認(rèn)可的方式執(zhí)行，確有困難須提前支付的，須經(jīng)書(shū)記辦公會(huì)議討論同意。3、重大項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中改變?cè)O(shè)計(jì)方案或因不可抗拒力增加工程量，導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行事前的約定而須追加資金時(shí)，必須提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。4、預(yù)算外資金的應(yīng)急性支出，1至3萬(wàn)元以下應(yīng)提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，3至10萬(wàn)元以下提交書(shū)記辦公會(huì)議討論，10萬(wàn)元以上則提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論。5、各單位(公司性質(zhì)

13、單位)同時(shí)要執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則和區(qū)國(guó)資委出臺(tái)的有關(guān)制度。十、會(huì)計(jì)報(bào)表管理制度1、財(cái)務(wù)報(bào)表是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書(shū)面文件，應(yīng)定期向鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政、各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及其他報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)表、貨幣資金流程狀況表等系列報(bào)表。2、會(huì)計(jì)報(bào)送的報(bào)表有：資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表、債權(quán)、債務(wù)明細(xì)表以及其他相關(guān)的附表；出納員必須每月分三旬向鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)報(bào)送貨幣資金收、支、余狀況表。3、加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)總預(yù)算運(yùn)行情況的分析，分析內(nèi)容：包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況等等。各預(yù)算單位會(huì)計(jì)必須每月與財(cái)政總會(huì)計(jì)核對(duì)財(cái)政撥款及使用情況。財(cái)政總會(huì)計(jì)必須在每月2

14、0日前上報(bào)上月全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。4、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。核算所定期向有關(guān)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，積極參與核算單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。十一、增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)制度1、核算單位的各項(xiàng)收入與往年相比有所增長(zhǎng)，鎮(zhèn)財(cái)政增收部分的20%給予適度的獎(jiǎng)勵(lì)(房屋等固定資產(chǎn)出租的增收須在核定基數(shù)前提下予以獎(jiǎng)勵(lì))，鼓勵(lì)單位應(yīng)收盡收，積極創(chuàng)收。2、向上級(jí)爭(zhēng)取配套外各類資金，鎮(zhèn)財(cái)政將按資金額度的3%獎(jiǎng)勵(lì)給有關(guān)單位及工作人員。3、各預(yù)算單位在核定范圍內(nèi)厲行節(jié)約的，節(jié)余部分按30%用于獎(jiǎng)勵(lì)。4、公務(wù)用車定額結(jié)余部分按70%予以獎(jiǎng)勵(lì)。十二、預(yù)算執(zhí)行考核制度1、預(yù)算超支的核算單位必須每月向分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)超支的原因及解決辦法，鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)各核算單位每季度執(zhí)行情況進(jìn)行專題研究，提出處理意見(jiàn)。2、對(duì)超支較大的核算單