2020年長三角區(qū)域現(xiàn)代化與生態(tài)建設(shè)論文

1、長三角區(qū)域現(xiàn)代化與生態(tài)建設(shè)論文進入二十一世紀，長三角地區(qū)在經(jīng)濟得到快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，率先推進了基本現(xiàn)代化的進程。 根據(jù)目前的理解， 基本現(xiàn)代化應(yīng)該包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化，除此以外，還應(yīng)該積極推進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作。 因此， 近年來長三角地區(qū)各省市在積極做好本地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的同時， 不斷探索與建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的合作機制， 力求在更大范圍內(nèi)解決好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。改革開放 30 多年來， 長三角經(jīng)濟增長取得了顯著成就， 成為我國“綜合實力最強”的區(qū)域，以全國2%的面積、1/10 的人口，創(chuàng)造全國 1/5 以上的GDP、 1/4

2、以上的財稅收入、 1/3 以上的進出口和 1/3以上的外資。 在我國科學(xué)發(fā)展新的歷史背景下， 在我國新型工業(yè)化和新型城市化推進的關(guān)鍵歷史階段， 國際經(jīng)濟競爭日趨激烈， 國際形勢的不可預(yù)見性進一步加深，如何推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?如何提升我國在國際上的競爭力?都更加需要長三角這一具有重要戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位的地區(qū)，進一步發(fā)揮對全國的龍頭作用和示范帶動作用，在科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展上， 繼續(xù)走在全國前列， 率先推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 率先推進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變， 率先推進政府管理方式的轉(zhuǎn)變，率先進行區(qū)域一體化的探索，進一步加強與國際的對接，以新的區(qū)域整體的形象，繼續(xù)領(lǐng)跑全國，影響世界，參與國際競爭。

3、 _出臺 關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，正是要賦予長三角在新時期的新的發(fā)展機遇，同時也賦予其更高的歷史責任， 即長三角要發(fā)揮我國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎作用， 成為今后我國現(xiàn)代化的領(lǐng)航區(qū)、區(qū)域一體化的先導(dǎo)區(qū)。正處于產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期的長三角，同時要在新的歷史時期承擔起更加艱巨的歷史責任， 因此， 必須具有足夠的動力加以推進， 需要更加良好的發(fā)展環(huán)境。 良好的生態(tài)環(huán)境是長三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展、 和諧發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的先決條件。 而長三角區(qū)域的所具有的生態(tài)特征來看，長三角必須通過一體化來推進生態(tài)環(huán)境保護。xx 年 10 月 31 日，在上海復(fù)旦大學(xué)召開的“生態(tài)文明與長三角城

4、市發(fā)展論壇”上，新公布的 xx-xx 年長三角城市生態(tài)文明建設(shè)進程評價報告顯示，中國經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)長三角區(qū)域的能源、環(huán)境、氣候變化等生態(tài)文明問題日益突出， 長三角正處在生態(tài)文明失衡的征兆之中。數(shù)據(jù)同時表明，長三角 16 城市的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、 城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、 城鎮(zhèn)集中式飲水水源水質(zhì)達標率等多項環(huán)境指標表現(xiàn)都積極向好, 達到較高水平。 但值得關(guān)注的是, 水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量達標率、 噪聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量達標率、 主要污染物排放強度等環(huán)境指標, 長三角城市幾乎無一達標。在向成為具有較強國際競爭力的世界級城市群目標邁進的過程中

5、, 長三角生態(tài)問題日益嚴峻。根據(jù)研究部門監(jiān)測， xx 年長三角生態(tài)文明目標綜合實現(xiàn)程度平均實現(xiàn)度只有71.9%。長三角生態(tài)文明面臨的挑戰(zhàn)可以通過長三角生態(tài)基本特征來反映。從自然承載特征來看，長三角地跨黃海、東海之濱，地勢低平，是全國地勢最低的區(qū)域之一。北部淮河、沂沭二大水系經(jīng)江蘇入海，中部長江橫貫江蘇上海， 南部錢塘江等貫穿浙江。 長三角位于這些流域的下游， 匯集了上游省區(qū)客境來水。 加之境內(nèi)河湖眾多， 河網(wǎng)密布，主要河流和湖泊跨越省級行政區(qū)， 導(dǎo)致上下游關(guān)系的水環(huán)境矛盾比較復(fù)雜， 各種環(huán)境關(guān)系均在區(qū)域界面發(fā)生， 跨行政區(qū)的環(huán)境沖突已經(jīng)出現(xiàn)。此外，長三角占據(jù)臨海、臨湖、臨江之利，環(huán)境容量較大，

6、科學(xué)利用則有利，無序開發(fā)則為害。從經(jīng)濟承載特征來看，與全國整體發(fā)展水平比較，長三角是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域， 是一個高度開放的經(jīng)濟體系。 長三角與國際之間、與其他省市之間的人流、物流、能流數(shù)量龐大。全流域一次能源的自給率不足20%，主要靠從外省市輸入和進口，隨著經(jīng)濟的發(fā)展矛盾將更加突出，必然影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境。從_條件分析，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出東部與西部、以及內(nèi)部南、中、北經(jīng)濟和社會發(fā)展梯度，從整個流域看，上海經(jīng)濟發(fā)展明顯高于浙江、江蘇兩省 ; 在江蘇境內(nèi)，蘇南經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)達，蘇中次之，蘇北落后， 導(dǎo)致各區(qū)域生產(chǎn)和生活對生態(tài)系統(tǒng)的影響各不相同。 因此， 長三角存在地區(qū)差異大與經(jīng)濟總量大、 要素流量大

7、、 環(huán)境污染壓力大的雙重矛盾。從城市承載特征來看， 長三角城鎮(zhèn)超過2500 個， 兩省一市常住人口近 1.5 億人，約占全國總?cè)丝?13.21 億的11.0%。常住人口密度690 人/ 平方公里，是全國平均密度的 5 倍， 并且隨著城市化的加速，人口密度還將呈加速之勢。長三角地區(qū)流動人口達到 0.39 億人， 約占全國流動人口總量的26%。人口數(shù)量的不斷增加，給環(huán)境帶來沉重的壓力，形成嚴重的生態(tài)危機。從政府管理體制特征看，長三角是典型的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟和有為型政府。作為政府主導(dǎo)、強力推動的經(jīng)濟，給環(huán)境帶來的壓力大。同時有為型政府在貫徹國家科學(xué)發(fā)展、 建設(shè)生態(tài)文明進程中， 推動的力度也大， 有利于

8、生態(tài)環(huán)境的保護和治理。 這種政治特征呈現(xiàn)兩個相悖的層面：一方面政府注重生態(tài)文明建設(shè)與污染治理，在微觀層面，對企業(yè)的污染提出了制度性的約束，對生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義;另一方面，在宏觀社會層面，GDP勺政績考核與稅收、財政在行政區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計與分享， 政府又會降低對企業(yè)污染的硬性約束和懲治， 對生態(tài)文明的建設(shè)起到負面的作用。在上述生態(tài)特征之下，加上長期粗放式的發(fā)展，長三角面臨能源供給緊張、 土地資源矛盾突出、 生態(tài)環(huán)境惡化以及社會發(fā)展滯后等問題，生態(tài)文明問題日益突出，面臨的問題主要表現(xiàn)在如下方面：首先，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。從區(qū)位、交通、資源、市場等各種綜合條件看，長三角具有發(fā)展現(xiàn)代重化工及制造

9、業(yè)的優(yōu)越條件，加之以 GDP和財政收入最大化導(dǎo)向的競爭機制， 使得長三角地區(qū)不可避免地均將機械、電力、鋼鐵、造紙、化工等作為首選、優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)第一方略和城市化戰(zhàn)略成為各個城市的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 并且短時期內(nèi)不會有很大改變。目前，長三角地區(qū)聚集了全國22%的制造業(yè)，在中國加工制造領(lǐng)域處于龍頭地位， 但長期高速的工業(yè)發(fā)展造成的也使得長三角地區(qū)的環(huán)境承載能力變得十分脆弱， 使長三角成為中國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。 而且這些重污染的企業(yè)和項目主要布局于城市四周，靠近江河湖泊、道路要塞，對城市生態(tài)環(huán)境，特別是對城市生活造成極大的威脅。近年來，長三角廢水排放量總體上都在呈不斷上升趨勢。工業(yè)廢水排放量

10、從xx 年的 52.18 億噸上升到 xx 年的 90.68 億噸。圖 1 xx-xx 年長三角廢水排放總量變化情況廢氣排放方面， xx年，長三角工業(yè)廢氣排放總量為 38401 億標立方米，到 xx 年增加大65313億標立方米。表 1 主要年份長三角工業(yè)廢氣排放情況單位：億標立方米注：江蘇 xx 年數(shù)據(jù)可能有誤，但根據(jù)xx 年和 xx 年統(tǒng)計年鑒，均為此數(shù)據(jù)。xx 年，長三角工業(yè)固體廢棄物排放量已超過15000萬噸。圖 2 xx-xx 年長三角工業(yè)固體廢棄物排放量其次，生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)逆向演替。 從經(jīng)濟發(fā)展流程來看， 產(chǎn)業(yè)的演變是由發(fā)達地區(qū)向后發(fā)地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進

11、步， 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會將所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移， 如果處理不妥， 也會產(chǎn)生污染的梯度轉(zhuǎn)移。 從長三角地區(qū)看， 上海隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，已經(jīng)逐漸向高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等方向發(fā)展，原來的消耗資源型產(chǎn)業(yè)逐漸向江、浙地區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)由東向西擴散的趨勢。但從地勢上看，由于江蘇高于上海，江蘇許多河流都位于上海上游，其結(jié)果導(dǎo)致擴散污染的回歸， 呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境演變與產(chǎn)業(yè)演變的逆向演替， 產(chǎn)生更大的經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾。再次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)代環(huán)境問題危害加劇。目前，隨著 IT 產(chǎn)業(yè)、新材料、重化工、新醫(yī)藥及許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，危險廢物、核安全、有機毒物、電磁輻射和電子垃圾等已經(jīng)成為新的環(huán)境危害。

12、根據(jù)對滬寧高速、 205 國道等多條道路兩旁的土壤及種植的作物進行采樣分析， 受污染較重的土壤中有害物質(zhì)竟有近百種，除最常見的鉛污染， 還包括多環(huán)芳烴等有機污染物， 這些物質(zhì)有一定的生物積累性、毒性和致癌、致畸、致突變的“三致”作用。最后，污染的綜合性和集中性并存。綜合污染表現(xiàn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)與生活的共同污染; 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染與高科技污染; 液態(tài)、 固態(tài)、 氣態(tài)以及輻射的多種污染。 集中污染表現(xiàn)在上述多種污染又主要集中于城市都市圈，如太湖流域使全國酸雨最重的地區(qū)， xx 年的太湖藍藻爆發(fā)是這一特征的典型表現(xiàn)。長三角地區(qū)的一體化進程由來已久。長三角區(qū)域合作始于 1992年，上海、無錫、寧波、舟山、蘇州

13、、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興和鎮(zhèn)江 14個城市發(fā)起成立了長三角經(jīng)協(xié)（委）辦主任聯(lián)席會議，主要目標是開展經(jīng)濟合作。后于 1997 年、 xx 年分別吸納泰州市、臺州市，至此，成員數(shù)達到 16 個。這對于進一步鞏固了長三角地區(qū)的經(jīng)濟合作，為協(xié)調(diào)長三角地區(qū)資源優(yōu)化配置和發(fā)揮競爭優(yōu)勢產(chǎn)生了積極的作用。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域優(yōu)化升級方面， 促進了從過去的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移演變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)鏈為特 征的經(jīng)濟合作。 經(jīng)濟領(lǐng)域的區(qū)域合作為環(huán)境合作奠定了溝通、 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。在 xx 年 8 月舉行的經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第四次市長峰會上，并協(xié)商討論了 8 個領(lǐng)域的合作問題，其中包括，要聯(lián)手實施環(huán)境保護國策，維護可持續(xù)發(fā)展

14、的生態(tài)環(huán)境。長三角地區(qū)的環(huán)境合作機制正在逐步形成，江浙滬兩省一市就構(gòu)建區(qū)域環(huán)境和生態(tài)合作機制已經(jīng)進行了積極地溝通和協(xié)作。 xx 年 2月， 在國家環(huán)?？偩值闹С趾蛥f(xié)助下， 針對江浙邊界水污染防治工作和江浙兩省交界斷面水質(zhì)情況， 嘉興、 蘇州兩市建立了污染防治聯(lián)席會議制度。 蘇浙兩省環(huán)保部門在污染聯(lián)防、 事故苗頭控制和信息互通等方面一直保持著聯(lián)系， xx 年 1 月和 xx 年 12 月分別在兩省交界的王江涇水域建立兩個水質(zhì)自動監(jiān)測站， 加強兩省交界斷面水質(zhì)的監(jiān)測工作，堅持每周一次的監(jiān)測。xx 年 12月 15 日長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護合作協(xié)議 （xx-xx 年）的簽訂， 有利于長三角在提高區(qū)域

15、環(huán)境準入和污染物排放標準等方面緊密合作， 推進環(huán)境保護一體化進程， 并提出兩年內(nèi)的六項重點任務(wù)：提高區(qū)域環(huán)境準入和污染物排放標準、 創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟政策、 重點推進太湖流域水環(huán)境綜合治理、 加強區(qū)域大氣污染控制、 建立全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動機制、完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度。國家層面對于長三角生態(tài)環(huán)境保護的一體化也極為重視。如在太湖流域， 1984 年就成立太湖流域管理局， xx 年太湖藍藻暴發(fā)后， _先后召開了太湖巢湖滇池污染防治座談會和太湖水污染防治座談會，xx 年 5 月 7 日， _ 又批復(fù)了太湖流域水環(huán)境綜合治理總體，太湖綜 ZZ合治理進入新的階段。 xx 年， _ 關(guān)于進一步推

16、進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見 ， 又明確提出要加強長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護和共同治理。應(yīng)該說，長三角生態(tài)文明正不斷向一體化邁進，成效顯著。但在合作的層次與效益上 , 在區(qū)域環(huán)境管理水平上，步伐還不夠快、力度還不夠大、范圍還不夠廣，一體化的實踐與話語之間差距較大。尤其是目前還主要注重環(huán)境的保護與治理方面， 注重生態(tài)保護對能夠取得的經(jīng)濟效益方面， 注重當下的生態(tài)保護和環(huán)境污染的治理， 還未上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。xx 年 10 月，在“生態(tài)文明與長三角城市發(fā)展論壇”上發(fā)布的長江三角洲生態(tài)文明共同行動宣言指出，當前，長江三角洲在生態(tài)文明建設(shè)方面應(yīng)該采取的共同行動是

17、：凝聚共識，促進溝通，協(xié)調(diào)行動，勇?lián)熑巍?長三角各城市政府、學(xué)界和企業(yè)界的領(lǐng)袖共同攜起手來，立即采取行動，建立一個協(xié)力盡責的世界，在降低二氧化碳排放比、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面， 發(fā)揮率先垂范的帶頭作用， 在解決生態(tài)文明問題上真正成為中國的一個主力。盡管在行政體制、法律框架方面存在差異，但應(yīng)該有趨同的文化價值體系、 資源節(jié)約的生產(chǎn)體系、 環(huán)境友好的生活方式以及和諧的社會民生， 這既是長三角生態(tài)化發(fā)展的開始， 也是中國未來在資源約束下對可持續(xù)發(fā)展路徑的探索。 推進長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化， 必須推進科學(xué)發(fā)展，重新確立_ 發(fā)展的目的，進而重新確定長三角的產(chǎn)業(yè)

18、結(jié)構(gòu)， 重新確定長三角整個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃， 進一步提升區(qū)域生態(tài)文明水平。今后，長三角要以共建綠色為著力點，加快推進生態(tài)環(huán)境保護的一體化，著力解決不利于生態(tài)環(huán)境保護的體制和機制障礙，全面提升長三角地區(qū)必需的可持續(xù)發(fā)展的能力。（ 一）確立科學(xué)發(fā)展的核心理念轉(zhuǎn)變發(fā)展思路盡管呼聲很高， 但科學(xué)發(fā)展理念的確立有很大的難度。當前，長三角各地從政府、民間、企業(yè)都尚未形成完整的理念，在實踐中更不可能得到有效的實施。 在未來的發(fā)展目標上， 長三角地區(qū)不僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展， 而且要關(guān)注社會發(fā)展， 關(guān)注資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)好;不僅要考慮當前發(fā)展， 而且要顧及長遠發(fā)展。 要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系， 不能以犧牲環(huán)境

19、為代價換取一時的發(fā)展， 不能走高 投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展的老路。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新 發(fā)展模式， 提高發(fā)展質(zhì)量。 要促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)有機結(jié)合、相互促進、相得益彰。經(jīng)濟發(fā)展過程中，要不污染水資源、不破壞植被、不破壞景觀、 不造成水土流失，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。 要堅持不懈地加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)， 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的步伐。 樹立環(huán)境保護意識， 做到在生態(tài)環(huán)境事前保護與事后建設(shè)上更加注重事前保護， 在污染治理與污染預(yù)防上更加注重預(yù)防。（ 二）不斷加深經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變大力發(fā)展包括循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟在內(nèi)的綠色經(jīng)濟發(fā)展綠色經(jīng)濟，是提高資源利用效率，促進經(jīng)

20、濟增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，也是開發(fā)利用再生資源，培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑。長三角地區(qū)經(jīng)濟要繼續(xù)保持快速增長，必須在有限的資源存量和環(huán)境承載力條件下，通過新型經(jīng)濟建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，大幅度提高資源綜合利用效率，才能從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變， 促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極探索“資源產(chǎn)品再生資源再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小（ 少 ） 化，做到物盡其用。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)人們在生活、生產(chǎn)中，盡量減少“碳”排放，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，通過減少碳排量，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。（ 三）

21、注重提高人口素質(zhì)培育新時代的生態(tài)公民在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)公民的主體作用是不容忽視的。 現(xiàn)代文明社會包括生態(tài)文明的建設(shè)， 必須有現(xiàn)代文明公民的支撐。從概念上講， “生態(tài)公民”就是指能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標， 依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔生態(tài)環(huán)境義務(wù)， 其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)并擔任公職資格的人。 生態(tài)公民的養(yǎng)成是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要機制。當然，生態(tài)公民的養(yǎng)成不是一個自發(fā)的過程，只有通過整合，強化生態(tài)環(huán)境意識， 奠定生態(tài)文化基礎(chǔ); 完善法律政策， 明確 _ 義務(wù)，提供生態(tài)法制保障; 降低參與成本，健全生態(tài)評價體系，疏通生態(tài)參與渠道等諸多方面的支持

22、，才能促進生態(tài)公民的養(yǎng)成和生態(tài)_ 的形成。（ 四）協(xié)力共治在預(yù)防、治理、建設(shè)等方面推進生態(tài)環(huán)境一體化合作是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢， 是資源優(yōu)化配置和發(fā)揮競爭優(yōu)勢的必然要求。 經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力是長三角所有城市所面臨的共同問題， 共同的環(huán)境治理需要成為環(huán)境合作的驅(qū)動力。因此， (1) 不斷加強環(huán)保立法協(xié)調(diào)， 長三角地區(qū)為了開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管， 需要從制度上實現(xiàn)環(huán)境保護地方立法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一， 使長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上能夠獲得可持續(xù)性發(fā)展。 但顯然， 經(jīng)濟發(fā)展與行政壁壘之間的矛盾已經(jīng)成為長三角地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的障礙。 目前長三角地區(qū)環(huán)境保護地方立法現(xiàn)狀存在重復(fù)性立法現(xiàn)象、 立法形式不協(xié)調(diào)、 法

23、規(guī)內(nèi)容存在沖突等諸項問題。 協(xié)調(diào)長三角地區(qū)環(huán)境保護地方立法的路徑應(yīng)為： 建立長三角地區(qū)立法協(xié)調(diào)機制 ; 整合長三角地區(qū)環(huán)境保護地方法規(guī); 推動地方環(huán)境保護執(zhí)法合作與協(xié)調(diào)。 (2) 加強對話與合作。建立長期有效的區(qū)域環(huán)境合作對話機制， 協(xié)調(diào)各地之間的環(huán)保戰(zhàn)略。 相鄰區(qū)域政府根據(jù)本區(qū)域資源、環(huán)境特點確定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整， 并在水污染防治項目、 資金和技術(shù)方面展開全方位合作，實現(xiàn)污染聯(lián)防、聯(lián)合治污、信息共享、重大環(huán)境事件通報機制。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境質(zhì)量信息共享和交流機制，在深化空氣環(huán)境質(zhì)量信息交流的基礎(chǔ)上， 開展長三角空氣質(zhì)量預(yù)測、 預(yù)報合作項目，為區(qū)域的污染防治綜合決策提供依據(jù)。此外，應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)、 固廢綜合利用技術(shù)、 排污許可證與污染物總量控制管理等方面的交流與合作。(3) 提升聯(lián)合治理的深度。 環(huán)境治理需要建立合縱聯(lián)盟， 循序漸進， 逐步推進在現(xiàn)在的環(huán)境保護合作基礎(chǔ)上逐步擴大范圍、 層層深入是長三角區(qū)域環(huán)境合作的基本路徑。 雖然對于長三角而言， 開展區(qū)域環(huán)境合作不乏基礎(chǔ)， 但是如何在很多問題上有一盤棋的考慮， 還需要各行政區(qū)域聯(lián)合起來。應(yīng)充分發(fā)揮兩行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門現(xiàn)有資源，有計劃地開展對跨行政區(qū)流域水體功能的研究，為跨行政區(qū)