社區(qū)概論答案

1、江南大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育2015年下半年 考試大作業(yè)考試科目:社區(qū)概論一、大作業(yè)題目（內(nèi)容）：社會(huì)管理成為新世紀(jì)以來(lái)黨和政府非常關(guān)切的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，黨和政府將健全治理體系、提升治理能力作為解決當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題重要舉措。材料1：2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布一號(hào)文件明確提出：創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在有實(shí)際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，健全村民對(duì)村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確

2、保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。材料2：近年來(lái)，無(wú)錫作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展速度非常快。典型農(nóng)村社區(qū)特征逐漸減少，而逐漸顯現(xiàn)的更多是村改居、混居型的集鎮(zhèn)或城市社區(qū)。方廟社區(qū)是在2004年由兩個(gè)村合并行成的，同樣是地處在太湖新城的核心地區(qū)，交通便利，轄區(qū)4.05平方公里的面積，下設(shè)有三十六個(gè)居民小區(qū)，常住人口四千五百八十五人，暫住人口近五千五百多人，是一個(gè)居民較多、流動(dòng)人口也較多的綜合性的社區(qū)。 葛埭社區(qū)位于雪浪街

3、道，依山傍水，轄區(qū)面積3.467平方公里，由過(guò)去的兩個(gè)村莊合并形成的合區(qū)，現(xiàn)常住一千二百多戶，暫住三百六十多戶，總?cè)丝诮迩?，有三十四個(gè)居民小組，社區(qū)現(xiàn)有工商企業(yè)近六十家。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨和政府面對(duì)的重要任務(wù)之一。請(qǐng)結(jié)合社區(qū)概論相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，就材料1和材料2中的相關(guān)內(nèi)容，回答如下兩個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題1：什么是農(nóng)村社區(qū)？（4分）農(nóng)村社區(qū)的類型或特征有哪些？農(nóng)村社區(qū)的功能是什么？（16分）問(wèn)題2：當(dāng)前我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的較多任務(wù)和挑戰(zhàn)。請(qǐng)以“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策”為題，撰寫(xiě)一份2000字左右的小論文。（80分

4、）答：1. 社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由封閉化趨于開(kāi)放化。改革開(kāi)放前，農(nóng)村社區(qū)是以血緣關(guān)系為紐帶，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，血緣關(guān)系的結(jié)合是農(nóng)村關(guān)系的中心。社會(huì)化與階層區(qū)分和分化的程度低，因此，階層少，初級(jí)群體多，社會(huì)組織單位間的結(jié)構(gòu)關(guān)系較為松散，而不同于城市社區(qū)社會(huì)化與階層區(qū)分和分化的程度高、階層復(fù)雜多樣，次級(jí)群體是社會(huì)群體的主流。具體表現(xiàn)在，一是農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有城市社區(qū)那種隨處可見(jiàn)的科層組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位，主要是以家庭為單位；二是職業(yè)結(jié)構(gòu)比較單純，多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，只有少數(shù)人從事手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)及其他行業(yè)；三是農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系多為社區(qū)型而非社團(tuán)型。我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

5、改革后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊著千百年來(lái)形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基的社會(huì)關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)村，形成了獨(dú)特的與城市不同的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及特有的開(kāi)放化的社區(qū)結(jié)構(gòu)。 2. 勞動(dòng)人口群體由同質(zhì)化趨向異質(zhì)化。改革開(kāi)放前，農(nóng)村社區(qū)居民無(wú)論從內(nèi)在心理或外在表現(xiàn)上，均趨向于同質(zhì)化，而城市居民則趨于異質(zhì)化。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，教育資源匱乏，社區(qū)居民與城市居民在受教育上存在著機(jī)會(huì)的不平等，致使農(nóng)村社區(qū)居民文化素質(zhì)普遍低于城市居民。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，促進(jìn)了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包家庭經(jīng)營(yíng)體制的

6、形成與發(fā)展，由此帶來(lái)了社區(qū)勞動(dòng)組織方式、農(nóng)民生產(chǎn)資料占有形式、勞動(dòng)產(chǎn)品分配方式，社區(qū)居民思想觀念、文化素質(zhì)、家庭功能，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大變化，由此農(nóng)民群體開(kāi)始分化，出現(xiàn)了多樣化的職業(yè)類型。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的變遷，農(nóng)村社區(qū)同質(zhì)性的勞動(dòng)人口逐漸分化為異質(zhì)性的各行各業(yè)的勞動(dòng)人口。勞動(dòng)人口群體的流動(dòng)與分化，眾多農(nóng)民成為相對(duì)自由的，不必固守土地的社會(huì)流動(dòng)群體，從而改變了原先僵化的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村社會(huì)具有了多元性、復(fù)雜性的特質(zhì)，有利于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 3. 社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由簡(jiǎn)單化趨于復(fù)雜化。農(nóng)村改革帶來(lái)了兩個(gè)直接結(jié)果，一個(gè)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力的大發(fā)展，具體表現(xiàn)為糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的大量增長(zhǎng)；一個(gè)

7、是農(nóng)村社區(qū)人口擺脫了千百年來(lái)對(duì)土地的依附關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力獲得了空前的解放，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量涌現(xiàn)，相對(duì)自由的勞動(dòng)力要素流動(dòng)，加快了農(nóng)民向城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。商品經(jīng)濟(jì)逐漸取代了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)，由此帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化趨勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，突破了舊有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的封閉式的生產(chǎn)格局。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)分工是商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，每種產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要由專門(mén)的部門(mén)來(lái)完成，勞動(dòng)分工越細(xì)，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，產(chǎn)品的規(guī)模效益越能體現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益頻繁。城市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體工商業(yè)為離開(kāi)土地的農(nóng)民提供了新的載體，由此農(nóng)民從單純的種植業(yè)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái)，走向更加廣闊的農(nóng)、

8、工、商、貿(mào)多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)與生活空間。 4 社區(qū)組織由行政歸屬型趨于利益歸屬型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)組織，在利益的驅(qū)動(dòng)下，其功能日趨分化、專門(mén)化，開(kāi)始與行政組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)關(guān)系重組，即初級(jí)關(guān)系(如血緣的或地緣的群體)的重要性日益下降，而次級(jí)關(guān)系(如具有共同利益的正式組織、政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司)的重要性在逐步提高。社區(qū)組織已不完全依附于行政部門(mén)，由于利益分化、具體化，形成不同組織和層次間的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村民自治在農(nóng)村社區(qū)管理與發(fā)展中的地位與作用越來(lái)越明顯。社會(huì)關(guān)系由鄉(xiāng)村取向趨于城市取向，社會(huì)組織形式也從簡(jiǎn)單的行政依附型向復(fù)雜的利益歸屬型的運(yùn)動(dòng)成為農(nóng)村社區(qū)組織變遷的基本趨勢(shì)。

9、 目前，值得注意的是：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的變遷中，小城鎮(zhèn)作為一種介于城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間的特定社區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。所謂小城鎮(zhèn)社區(qū)，是指在一定地理位置內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)以及手工業(yè)生產(chǎn)為主要社會(huì)活動(dòng)的人口集聚區(qū)域。在地域結(jié)構(gòu)、人口分布、組織形式、生產(chǎn)方式與生活方式等方面，它既具有與農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相異的存在方式，又有與周圍農(nóng)村和城市保持著密切聯(lián)系的自身特點(diǎn)。小城鎮(zhèn)社區(qū)這種聯(lián)系城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的紐帶與橋梁作用對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化具有重要的意義。答：（2） 2006年以來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)已有不少農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建

10、設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)和自治服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也有別于城市社區(qū)，它是由一個(gè)較大的行政村建設(shè)而成的，或由若干行政村組合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并或人口集聚，而是營(yíng)造一種新的生活共同體，讓農(nóng)民過(guò)上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地

11、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，可以稱之為無(wú)形城鎮(zhèn)化。 伴隨著村莊改造成為新型社區(qū)，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民。這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變。“村改居”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。也是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的必然結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。 首先，要求我們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以

12、及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐。 其次，要求我們把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農(nóng)業(yè)功能拓展得越充分，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)得越全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收的渠道就會(huì)越通暢。農(nóng)業(yè)的首要功能是食品農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)是從事植物性產(chǎn)品和動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊部門(mén)派生出來(lái)的，為的是滿足城鄉(xiāng)居民的食品需求，通過(guò)發(fā)展鮮活

13、農(nóng)產(chǎn)品，直接供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，被稱為“菜籃子”、“果盤(pán)子”、“奶瓶子”。農(nóng)業(yè)的第二個(gè)功能是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)所特有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性派生出來(lái)的，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天星斗。農(nóng)業(yè)的第三個(gè)功能是休閑農(nóng)業(yè)，以其獨(dú)特的自然景觀，讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假，等等。通過(guò)這些途徑，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注意以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高，又要重視鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，留住文脈、記住鄉(xiāng)愁，是值得我們深思的。我國(guó)在過(guò)去幾十年的工業(yè)

14、化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有一部分村落被消失了。隨著傳統(tǒng)村落的消失，還有古老的建筑、獨(dú)特的民俗，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也隨之消失。與有形的文化遺產(chǎn)相比，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失是不可逆的。為此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，首先要特別注意保護(hù)個(gè)性，凸顯獨(dú)特性。要著力培養(yǎng)特色文化村，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境。把歷史文化底蘊(yùn)雄厚的傳統(tǒng)村落，培育成傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色文化村。其次，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。特別是挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)

15、村生態(tài)文化的重要基地。即在一個(gè)地域邊界內(nèi)聚族而居，有家屬血緣性和區(qū)域地緣性；村落擇吉而居、因地制宜、就地取材，融詩(shī)情畫(huà)意于村落園林景觀之中；村寨里有創(chuàng)業(yè)始祖的傳說(shuō)、遺訓(xùn)族規(guī)、家屬大事記的慶典和緬懷先祖的祭祀活動(dòng)等。我們要保護(hù)古村落，尤其是保護(hù)好“景觀村落”?！熬坝^村落”的特點(diǎn)是，有優(yōu)美的山水環(huán)境，有上百年的建村歷史，有一定存量的傳統(tǒng)建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構(gòu)筑一個(gè)有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會(huì)空間，承載著村落乃至農(nóng)耕社會(huì)在不同歷史時(shí)期的豐富歷史信息。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2012年9月19日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，擴(kuò)大中國(guó)內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放

16、以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9% 提高到2011年的51.3% ，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的差距迅速縮小。我國(guó)城市數(shù)量由193個(gè)增加到657個(gè)，初步形成了以都市圈、城市群為主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。黨的“十八大”報(bào)告提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)內(nèi)需的潛力將會(huì)得到充分釋放。 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策 目前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和加速期。城鎮(zhèn)化建設(shè)恰逢區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化以及高速鐵路建設(shè)的重大機(jī)遇，城市空間結(jié)構(gòu)勢(shì)必出現(xiàn)重構(gòu)?？梢哉f(shuō)，在未來(lái)10-20年，將是中國(guó)的城鎮(zhèn)化全方位持續(xù)快速發(fā)

17、展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要時(shí)期。因此抓住有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，加快城鎮(zhèn)化的步伐，具有十分重要的意義。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，總體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 （一）著力推進(jìn)城市群建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系 走城市群發(fā)展的道路是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。一是繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，努力借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際情況，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求編制我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。更加注重大城市在吸引人才、資金、帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展中所起的積極作用。二是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、

18、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，以都市圈為重點(diǎn)，以區(qū)域中心城市、縣級(jí)市和縣城為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以中心村（新型農(nóng)村社區(qū)） 為支點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。三是強(qiáng)化提高大城市的主導(dǎo)作用。加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)首都都市圈的支持，使中心城市的集聚能力、可持續(xù)發(fā)展能力大大加強(qiáng)。并促進(jìn)大城市和中小城市乃至小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是把小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模集中。以完善社會(huì)保障為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 （二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步鞏固城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模，還是提高城鎮(zhèn)化

19、質(zhì)量，都要有完善的產(chǎn)業(yè)體系做支撐。未來(lái)一段時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最重要的就是，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是把新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，大力加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。二是把服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更好地促進(jìn)就業(yè)。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)

20、化協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更為順利。四是促進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低資源消耗，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）完善土地流轉(zhuǎn)政策，全力做好失地農(nóng)民權(quán)益保障工作 積極改革和完善當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)政策和土地制度，要讓土地成為農(nóng)民的發(fā)展資本，讓農(nóng)民合理合法、更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過(guò)程中形成的土地增值收益，讓土地出讓收入更多地用于城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)。保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，摘 要：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的重要戰(zhàn)略。我國(guó)也將其作為“十二五”的一項(xiàng)重要任務(wù)，但是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本

21、文對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些對(duì)策建議。 一、我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2012年9月19日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，擴(kuò)大中國(guó)內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9% 提高到2011年的51.3% ，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平的差距迅速縮小。我國(guó)城市數(shù)量由193個(gè)增加到657個(gè)，初步形成了以都市圈、城市群為主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。黨的“十八大”報(bào)告提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)內(nèi)需的潛力將會(huì)得到充分釋放。 二、

22、我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題 （一）城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但是總體水平仍然較低 雖然隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率得到了大幅的提高，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，但是很多專家和學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的數(shù)量以及質(zhì)量都提出了質(zhì)疑。主要是由于我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)口徑，在城鎮(zhèn)化人口中包括約2.6億農(nóng)民工，戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%。事實(shí)上，由于這部分城鎮(zhèn)人口具有很大的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，所以并沒(méi)有真正的融入城市，成為真正的市民，他們并沒(méi)有獲得市民所應(yīng)該得到的福利，具有“半城鎮(zhèn)化”的性質(zhì)。只要城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村農(nóng)民各方面公共福利差距依然巨大，戶籍改革繼續(xù)緩步不前，暫居城鎮(zhèn)的人員不能真正融入城鎮(zhèn)，這種城鎮(zhèn)化就

23、只能是一種“偽城鎮(zhèn)化”?？傊?，城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。 （二）城鎮(zhèn)體系有待優(yōu)化 科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，有利于城鎮(zhèn)資源的整合，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。目前，城鎮(zhèn)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)生沖突的現(xiàn)象非常突出。而且，城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成。環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群等發(fā)展雖有各自分工，但特色不明顯。以環(huán)渤海城市群為例，城市群內(nèi)部部分城市定位趨同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較多，要素互通不暢，資源整合不順，水平分工協(xié)作體系不健全，缺乏深層次合作，甚至相互擠壓周邊城鎮(zhèn)發(fā)展空間，城際良性競(jìng)合機(jī)制的建立尚待時(shí)日，城市群整

24、體競(jìng)爭(zhēng)力的提升受到制約。 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動(dòng)作用較小 城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的人口遷移，最主要的動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化必須有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，從我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化一直是依靠低勞動(dòng)力成本和低環(huán)境資源成本得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用不明顯，城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力較弱。 （四）農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)不利 在中國(guó)推進(jìn)城市化的過(guò)程中，一些地方政府為地方利益或部門(mén)利益，不惜犧牲農(nóng)民土地權(quán)利，以減少城市化和工業(yè)化的成本。在城市化進(jìn)程中，以維護(hù)公眾利益的幌子，違背了廣大農(nóng)民的意愿，以極低的價(jià)格強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，再以較高的價(jià)格賣給

25、開(kāi)發(fā)商，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的切身利益。還有一些地方政府急功近利，忽視了農(nóng)民的權(quán)益，強(qiáng)迫農(nóng)民的土地集中流轉(zhuǎn)。這樣做的后果是如果企業(yè)業(yè)主的土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)受阻，可能會(huì)發(fā)生違約的情況，使農(nóng)民的利益受損。近年來(lái)，在城市化進(jìn)程中，政府土地出讓金節(jié)節(jié)攀升，地方政府的土地收入并未減少。然而，農(nóng)民所獲得的征地補(bǔ)償卻較少，難以分享土地增值收益。 （五）失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到保障 在中國(guó)城市化進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地，失去了基本的生活保障，而現(xiàn)在的土地產(chǎn)權(quán)制度、土地補(bǔ)償制度不健全導(dǎo)致失地農(nóng)民的合法的權(quán)利和利益得不到有效保護(hù)。首先，被征地農(nóng)民就業(yè)困難。失去土地的農(nóng)民，除了一些年輕的、掌握一定技能的人找到了工作，其他

26、失地農(nóng)民由于自身或者社會(huì)因素等，不僅沒(méi)有過(guò)上新生活，而且使自己陷入了一個(gè)尷尬的境地。然后，失地農(nóng)民沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源。許多失地農(nóng)民面臨失業(yè)和缺乏收入來(lái)源的雙重問(wèn)題，他們失去了自己的土地，除了土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有其他的收入來(lái)源，但由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，就業(yè)得不到解決，使他們的生活狀況不容樂(lè)觀。最后，失地農(nóng)民缺乏必要的社會(huì)保障。土地是農(nóng)民生活和生存的基礎(chǔ)，也負(fù)責(zé)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。當(dāng)土地被征用時(shí)，他們失去了賴以生存的土地，卻無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇，也不能享受城鎮(zhèn)居民的“低?！钡壬鐣?huì)保障福利，成為介于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間的弱勢(shì)群體。 三、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策 目前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展

27、的關(guān)鍵時(shí)期和加速期。城鎮(zhèn)化建設(shè)恰逢區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化以及高速鐵路建設(shè)的重大機(jī)遇，城市空間結(jié)構(gòu)勢(shì)必出現(xiàn)重構(gòu)?？梢哉f(shuō)，在未來(lái)10-20年，將是中國(guó)的城鎮(zhèn)化全方位持續(xù)快速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要時(shí)期。因此抓住有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，加快城鎮(zhèn)化的步伐，具有十分重要的意義。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，總體規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 （一）著力推進(jìn)城市群建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系 走城市群發(fā)展的道路是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。一是繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，努力借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際情況，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求編制我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。更加注重大城市在吸引人才、資金、帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展中所起的積極作用。二是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，以都市圈為重點(diǎn)，以區(qū)域中心城市、縣級(jí)市和縣城為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以