淺談礦山安全管理核心框架結(jié)構(gòu)

1、    淺談礦山安全管理核心框架結(jié)構(gòu)    呼小蕓【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度也逐步加大，而頻發(fā)的安全事故卻得不到有效的治理，造成大量人員傷亡，給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，礦山安全問題越來(lái)越受到人們的重視。本文對(duì)當(dāng)前礦山安全管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決措施，然后對(duì)礦山安全管理核心框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)建作了探討，希望對(duì)提高我國(guó)礦山安全起到一定推動(dòng)作用。【關(guān)鍵詞】礦山；安全管理；問題；措施；框架結(jié)構(gòu)近年來(lái)我國(guó)在礦山資源開發(fā)上力度逐步加大，但是管理水平卻得不到提高，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，給礦山的安全

2、生產(chǎn)埋下安全隱患?；诋?dāng)前礦山安全管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)礦山安全管理的研究具有非常重要的意義。1 當(dāng)前我國(guó)礦山安全管理現(xiàn)狀據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2008、2009、2010年三年中，百萬(wàn)噸以上煤礦中，因安全事故造成的人員死亡率分別是1.128、0.892、0.564，雖然死亡率在不斷下降，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說仍然是很高的，必須引起各界的高度重視。2 礦山安全事故的原因及問題分析2.1 法規(guī)體系不健全礦山安全立法工作雖然已經(jīng)頒布10年多，對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的指導(dǎo)作用，但一直未能形成完整的法規(guī)體系，主要是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦山安全法等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等

3、已不能完全適應(yīng)礦山安全形勢(shì)的需要，特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，亟需修訂、完善。尤其對(duì)個(gè)體或集體中小型礦山數(shù)量眾多的格局，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)象多元化，監(jiān)管的難度很大。2.2 采礦系統(tǒng)不完善一個(gè)完整的礦床開拓系統(tǒng)應(yīng)該包括運(yùn)輸、通風(fēng)、壓氣、供風(fēng)和供水等， 以便在礦床中進(jìn)行采準(zhǔn)、切割和回采工作。每個(gè)礦山都應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)自己的開采目的、確保安全生產(chǎn)建立合適的開拓及相關(guān)系統(tǒng)，并應(yīng)在系統(tǒng)形成后方可投入生產(chǎn)， 生產(chǎn)中亦應(yīng)隨時(shí)保持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，有為數(shù)不少的小型礦山，開拓相關(guān)系統(tǒng)，特別是通風(fēng)、排水、避災(zāi)逃生等維持礦山安全生產(chǎn)的主系統(tǒng)尚未形成即邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或投產(chǎn)后不重視相關(guān)系統(tǒng)的使用及維護(hù)，留下了極大的安

4、全隱患。由于通風(fēng)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行而發(fā)生的中毒窒息事故時(shí)有耳聞，排水能力的不足常造成淹井等事故的發(fā)生， 逃生系統(tǒng)的缺陷更是使得事故發(fā)生時(shí)井下人員無(wú)處逃生，使得事故時(shí)有發(fā)生。2.3 采礦作業(yè)復(fù)雜采礦是一個(gè)復(fù)雜的過程， 生產(chǎn)環(huán)節(jié)多， 井下作業(yè)場(chǎng)所狹窄， 環(huán)境陰暗潮濕， 勞動(dòng)條件很差。不同的礦山往往有不同的地質(zhì)條件和不同的礦床潛存情況， 伴隨著不同的災(zāi)害隱患，作業(yè)場(chǎng)所又不斷移動(dòng)和變化，稍有不慎或處理不當(dāng)，就有可能發(fā)生冒頂、片幫、滑坡、透水。露天礦山也存在著很多相似的地方，例如，石灰石、建筑碎石的開采長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于一面坡式開采。礦山生產(chǎn)的對(duì)象是礦產(chǎn)資源，無(wú)論地下開采的礦山還是露天開采的礦山，由于礦床類型

5、和性質(zhì)不同，地質(zhì)環(huán)境千差萬(wàn)別，開采技術(shù)條件千變?nèi)f化，無(wú)一固定的開采模式，礦山生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生安全事故的可能性， 隨著客觀條件的變化，在生產(chǎn)過程中會(huì)不斷出現(xiàn)新情況，新的不安全因素。3. 整改對(duì)策和措施鑒于以上安全問題分析，必須要從根本上采取有效措施抓好安全生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府提出的金屬礦山安全規(guī)程，防止事故的發(fā)生。3.1 完善安全生產(chǎn)法規(guī)為全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，修訂礦山安全法的起草與安全生產(chǎn)法的配套規(guī)章，如礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)定、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、小采石場(chǎng)安全規(guī)程、金屬與非金屬礦山安全規(guī)程、礦山安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和使用規(guī)定、尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定、礦山

6、事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定等。3.2 規(guī)范礦山技術(shù)管理，保障安全生產(chǎn)礦山是高危險(xiǎn)性的生產(chǎn)行業(yè)，存在地質(zhì)災(zāi)害、爆炸、透水、塌方、墜落、中毒、觸電、火災(zāi)等安全隱患。為避免事故發(fā)生，礦山企業(yè)必須建立規(guī)范的安全技術(shù)管理體系，也應(yīng)自覺按相關(guān)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)并完善礦井的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，確保在緊急狀態(tài)下的正常有效使用。以危險(xiǎn)源控制為主線，以現(xiàn)場(chǎng)安全建設(shè)為重點(diǎn)，以過程監(jiān)管為保障，以安全教育和文化為基礎(chǔ)，建立起環(huán)環(huán)相扣的礦山安全管理系統(tǒng)。3.3 加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)職工崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等常規(guī)性教育機(jī)制，實(shí)行安全準(zhǔn)入制度，要求全員必須持證上崗，未經(jīng)過培訓(xùn)的人員堅(jiān)決不得上崗，從而使職工能夠加強(qiáng)安全意識(shí)

7、、提高操作技能、熟悉避災(zāi)救護(hù)知識(shí)、掌握事故預(yù)防措施和處理方法。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)專業(yè)人才配備標(biāo)準(zhǔn)，重要操作崗位必須對(duì)持有專項(xiàng)證書后的人方可上崗。3.4 強(qiáng)化并完善安全監(jiān)管機(jī)制根據(jù)安全生產(chǎn)法及相關(guān)法規(guī)，結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成情況，建立健全分工明確、獎(jiǎng)罰分明的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使全體員工依照有關(guān)法律原則承擔(dān)相應(yīng)權(quán)責(zé)。比如，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核措施，把安全績(jī)效作為績(jī)考核的重要組成部分；完善安全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違背職守、釀成后果的行為予以嚴(yán)懲。此外，編制應(yīng)急管理預(yù)案，加大制度執(zhí)行力度，加大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，提升班組現(xiàn)場(chǎng)處理事故能力。重點(diǎn)做到：（1）強(qiáng)化危險(xiǎn)源控制。切實(shí)抓好尾礦庫(kù)、爆炸物品與危險(xiǎn)化學(xué)

8、品、井下重點(diǎn)區(qū)段、礦山提升設(shè)備、通風(fēng)防塵、采場(chǎng)頂邊幫、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交接班和工程質(zhì)量的監(jiān)管。（2）積極開展隱患檢查整改。4安全管理核心框架結(jié)構(gòu)的構(gòu)建通過以上表述我們可以看出，目前我國(guó)的礦山安全管理中存在著許多問題，應(yīng)用安全科學(xué)的基本理論，結(jié)合礦山安全管理的實(shí)際工作，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)從制定礦山安全管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)與規(guī)劃入手，并作為核心內(nèi)容，加強(qiáng)礦山安全文化建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和預(yù)控制度，然后通過企業(yè)內(nèi)部的安全管理系統(tǒng)進(jìn)行落實(shí)實(shí)施。其次是對(duì)核心內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，確定核心框架實(shí)現(xiàn)的方法，從而構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)管理核心框架結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。通過以上安全管理的核心內(nèi)容框架結(jié)構(gòu)我們

9、可以看出，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)控管理，關(guān)鍵詞是風(fēng)險(xiǎn)，基本步驟是通過對(duì)作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，制定預(yù)控措施，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的范圍之內(nèi)；安全文化建設(shè)核心內(nèi)容是本質(zhì)安全化、企業(yè)安全理念與員工綜合素質(zhì)和企業(yè)安全制度，概括地說安全文化都是從規(guī)范物的安全狀況和人的安全行為為出發(fā)點(diǎn)，所以我們用規(guī)范教育這個(gè)詞來(lái)概括其深刻的內(nèi)涵；其次就是安全監(jiān)管，安全監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)以上安全管理核心框架內(nèi)容的操作手段?；谝陨习踩芾硭枷?，我們將其概括為“rss”安全管理理論，簡(jiǎn)稱“rs”理論。通過“rs”理論建立起高效的管理機(jī)制，提高安全文化建設(shè)程度，定期組織安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提高員工的安全意識(shí)，減少操作人員違反操作規(guī)程的可能性。完善相關(guān)的操作規(guī)程，建立并完善安全管理機(jī)制，合理組織勞動(dòng)，實(shí)行安全目標(biāo)管理。建立規(guī)范的制度保障體系， 做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、考核獎(jiǎng)懲到位。做好礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素并進(jìn)行防范與整改。5 結(jié)語(yǔ)安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須抓好礦山安全生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，杜絕安全事故的發(fā)生。礦山管理人員應(yīng)不斷加強(qiáng)安全管理技術(shù)方面的學(xué)習(xí)和研究，并應(yīng)