隴南市草原火災應急預案

1、隴南市草原火災應急預案1總則11編制目的為了全面、迅速、有序地對草原火災進行應急處理，及時有 效控制和撲救草原火災，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度 地減少火災損失，保護草原資源，維護社會政治穩(wěn)定，特制定本 預案。1. 2編制依據(jù)中華人民共和國草原法、中華人民共和國草原防火條 例、甘肅省草原火災應急預案、隴南市人民政府突發(fā)公 共事件總體應急預案等法律法規(guī)和有關規(guī)定。1. 3工作原則131堅持以人為本、預防為主、防消結(jié)合的草原防火方針，以科學發(fā)展觀為指導，依靠群眾科學預防和撲救草原火災。1. 3. 2加強草原火情監(jiān)測預報，嚴格火情報告制度，做到早發(fā) 現(xiàn)、早報告、早處置，達到信息暢通、快速反應的

2、目的。1. 3. 3在市政府的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，實行各級政府和草 原行政主管部門首長負責制，屬地管理，分級負責。各有關部門 分工協(xié)作，密切配合，做好撲救草原火災的各項工作。1.4火災級別根據(jù)草原火災發(fā)生的范圍、性質(zhì)、危害程度，將草原火災分為四個級別。i級(特大):(1) 受害草原面積8000公頃以上明火尚未撲滅。(2) 造成死亡10人以上，或者造成死傷20人以上。(3) 距離重要軍事目標和危險化學藥品市場、企業(yè)不足1公 里的草原火災。(4) 嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施和原始森林的; 需要國家支援撲救的草原火災。ii級(重大)：(1 )受害草原面積2000公頃以上8000公頃以下明

3、火尚未撲 滅的。(2) 連續(xù)燃燒120小時，沒有得到控制的草原火災。(3) 造成3人以上10人以下死亡或傷亡10人以上20人以下。(4) 威脅居民地、重要設施和原始森林。1.4. 3 iii級(較大)：有下列情形之一的：(1) 造成10人以下重傷，或3個以下死亡。(2) 受害草原面積100公頃以上、2000公頃以下。(3 )周邊市州草原火災對我市境內(nèi)草原構(gòu)成一定威脅。(4)連續(xù)燃燒超過24小時，沒有得到控制。iv級(一般):受害草原面積100公頃以下。本款所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。1.5適用范圍本預案適用于隴南市境內(nèi)除林區(qū)和城市市區(qū)外一切草原火災 的預防和撲救以及災后草原恢復。2應

4、急組織機構(gòu)及職責2.1應急組織機構(gòu)成立隴南市草原防火指揮部（以下簡稱“市指揮部”）,由分 管農(nóng)業(yè)的副市長擔任總指揮，市政府分管副秘書長、市農(nóng)牧局局 長擔任副總指揮。市農(nóng)牧局、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安 局、市工信委、市民政局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)局、 市衛(wèi)生局、市教育局、市氣象局、市工商局、隴南軍分區(qū)、武警 隴南支隊、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信分公司和市廣電局 等單位主要負責人為成員。市指揮部辦公室設在市農(nóng)牧局，辦公室主任由市農(nóng)牧局分管 草原防火工作的副局長擔任。當發(fā)生i級（特別重大）、ii （重大）以上草原火災，市應 急指揮部指揮場所原則上設在市政府應急指揮中心，市應急指揮

5、 部成員實行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。各縣（區(qū)）成立相應的草原防火指揮部。2. 2市指揮部主要職責（1）貫徹落實草原防火工作的方針、政策、法規(guī)，安排部署 草原防火行政措施等重大事宜。(2) 領導、組織和督導各縣(區(qū))、各有關部門進行重大、 特大草原火災的指揮撲救、調(diào)查工作；協(xié)調(diào)解決涉及各行政區(qū)域 之間、地方與駐地單位之間草原火災撲救的重大事宜，指導和組 織災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救。(3) 負責召開指揮部成員會議，制定市草原火災應急預案， 決定啟動和解除實施本預案，研究部署救災工作。(4) 協(xié)調(diào)落實草原火災撲救經(jīng)費，并對其使用情況進行監(jiān)督。(5) 負責落實有關領導決定的草原火災撲救事項；根據(jù)

6、火情 及時向市政府乃至省政府、省上有關部門報告草原火災情況。(6) 研究、處理草原防火工作中的其他事項。2. 3市指揮部成員單位職責市農(nóng)牧局牽頭組織實施本預案，負責家畜的轉(zhuǎn)移、疏散和疫 病防治工作，負責火案調(diào)查，組織評估火災損失，組織實施草原 改良和植被恢復工作。市發(fā)展改革委負責制定災后基礎設施建設規(guī)劃，爭取落實草 原防火基礎設施建設項目及災后恢復重建項目。市財政局負責安排和落實草原防火經(jīng)費、防火儲備金和緊急 撲火所需資金。市工信委負責安排和落實草原防火緊急物資儲備、調(diào)運等計 劃的安排和落實工作。市公安局負責草原火災危險區(qū)社會治安管理工作，協(xié)助開展 火案偵破、火災撲救等工作。市民政局負責災區(qū)人

7、民群眾生活救濟工作，協(xié)助審定草原火 災受傷人員撫恤、補助標準，組織指導救災捐贈活動。市交通運輸局負責組織協(xié)調(diào)修復災區(qū)道路，確保道路暢通， 保證草原火災撲救物資和器械及時、快捷運往受災地區(qū)，協(xié)助農(nóng) 牧部門對撲火救災物資和撲火救災人員進行快速運送。市水務局負責維修受災地區(qū)水利設施，發(fā)布水情信息，確保 災區(qū)人畜飲水安全。市林業(yè)局協(xié)助草原防火部門開展火災撲救工作，負責做好草 原火災向林區(qū)蔓延的撲救工作。市衛(wèi)生局負責災區(qū)疫情監(jiān)測和預防工作，做好傷員救治工作。 市教育局負責做好災區(qū)學校及師生的安全工作。市工商局負責做好撲火物資市場的管理工作。市氣象局負責草原火災的動態(tài)監(jiān)測，提供火情資料及災區(qū)氣 象資料，協(xié)

8、助農(nóng)牧部門進行草原火災動態(tài)分析。市移動公司、聯(lián)通公司、電信分公司負責確保草原火災救助 期間通訊暢通。隴南軍分區(qū)、武警隴南支隊根據(jù)應急處置工作的需要和有關 規(guī)定，配合和參加草原火災的撲救工作。2.4市指揮部辦公室職責及時匯總、核查、報告草原火災和應急工作情況，提出啟動、 變更和結(jié)束應急預案的建議；在市指揮部決定啟動本預案后，牽 頭組織實施；提出草原防火工作計劃，召開指揮部辦公室會議，安排草原防火的具體工作；在草原防火期，組織安排人員值班， 及時收集、核查災情，并報告災情動態(tài)；及時收集、反映與草原 火災有關的預測預報信息；了解和督導受災縣（區(qū)）政府落實草 原防火工作措施；指導草原防火工作和災后草原

9、植被恢復工作， 推廣科學合理的草原利用與保護技術；提出草原火災救災資金的 分配建議，根據(jù)指揮部安排，負責全市草原防火基礎設施建設和 草原防火設備、車輛等抗災救災物資的儲備以及日常管理工作； 組織各縣（區(qū)）有關部門、單位進行草原火災的指揮撲救、調(diào)查 等事宜；查處草原火案；負責市指揮部的日常工作。3預測預警3. 1草原火情信息監(jiān)測草原火情預警信息主要來源于省民、國家草原防火指揮部監(jiān) 測信息和各縣（區(qū)）火情報告。市指揮部辦公室是指揮部的日?；鹎楸O(jiān)測組織工作機構(gòu)。進 入防火期（10月1日一次年5月31 h）,要加強值班工作，健全值 班制度，實行24小時值班。3. 2報告制度任何單位和個人，一旦發(fā)現(xiàn)草原

10、火災，必須立即撲救，并盡 快向當?shù)夭菰阑鸾M織或政府報告。草原火災報告必須及時、迅 速、準確，按照條塊結(jié)合、逐級上報的要求就近就地報送。報告內(nèi)容包括時間、地點（經(jīng)緯度）、估測面積、地理氣象狀 況、發(fā)展趨勢和威脅情況、重要設號分布情況、撲救情況等。市指揮部接到各縣（區(qū)）上報的火災報告后，在2小時內(nèi)要 上報告省草原防火指揮部辦公室。3. 3預警預防行動3. 3. 1各級政府應當根據(jù)實際情況，劃定草原防火責任區(qū)，建 立草原防火責任制度和聯(lián)防制度，完善草原防火監(jiān)測制度，加強 草原防火設施建設，設立草原防火隔離帶。組織經(jīng)常性的防火宣 傳教育活動，提高全民的草原防火意識。3. 3. 2依照國家統(tǒng)一標準，實

11、行四級預警標準，即i級（特大） 草原火災、ii級（重大）草原火災、級（較大）草原火災、iv級（一般） 草原火災，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識。3.4預警支持系統(tǒng)重點草原防火縣（區(qū)）要加強草原防火指揮系統(tǒng)建設，確保 草原防火指揮協(xié)調(diào)有力、信息傳遞高效。4應急響應4.1響應程序與等級4. 1.1當突發(fā)草原火災時，所在地縣（區(qū)）政府要立即向各有 關應急工作部門和單位預警。達到iv級（一般）預警標準時，所在 地縣（區(qū)）政府要立即啟動本級政府應急預案，并向市指揮部報 告情況。超過iv級（一般）預警標準，但尚未達到iii級（較大）預警 標準時，市政府要向各有關應急工作部門和單位預警。達到iii級 （較

12、大）預警標準時，市政府要立即啟動本級政府應急預案，并向 省指揮部辦公室報告情況。超過iii級（較大）預警標準時，請求啟動省級預案。4. 1. 2市指揮部辦公室接到縣（區(qū)）草原防火主管部門的火災 報告后，認為需要iii級響應時，報市指揮部，由市指揮部總指揮 或副總指揮根據(jù)火情，決定啟動本預案。市指揮部應采取以下措 施:（1）迅速對火情做出全面分析和評估，包括草原過火面積、 財產(chǎn)損失情況、人員傷亡情況、火源的現(xiàn)狀、火災發(fā)展趨勢及控 制情況、現(xiàn)場救援裝備與隊伍情況、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況等。（2）對撲救工作做出總體部署，并趕赴火災現(xiàn)場，指導當?shù)?做好撲火工作。（3）根據(jù)火情及縣（區(qū)）草原防火主管部門的建議

13、，批準調(diào) 用草原防火物資儲備庫物資的品種和數(shù)量。（4）根據(jù)火情，建議市政府召集有關部門研究火災撲救的緊 急措施，調(diào)動撲火人員，調(diào)撥撲火經(jīng)費和物資。對iii級以上（含iii 級）草原火災，市指揮部領導及成員必須趕赴火場，協(xié)助組織和督 促當?shù)刈龊脫浠鹁葹墓ぷ鳌o論啟動何級別的預案，撲救工作均 由火災發(fā)生的縣（區(qū)）政府負總責。4. 1. 3火災縣（區(qū)）政府應成立專業(yè)撲火隊伍。撲火隊伍以地 方專業(yè)撲火隊伍為主，義務撲火隊和公安消防部隊為輔，分三個 梯隊做好撲火準備，由市和縣（區(qū)）草原防火指揮部統(tǒng)一指揮， 就地就近調(diào)動。（1）第一梯隊為地方專業(yè)撲火隊伍和干部職工、廣大農(nóng)牧民 群眾；（2 ）第二梯隊為武警

14、部隊；（3）第三梯隊為人民解放軍。4. 2信息報送和處理接到火災報告后，由市指揮部辦公室根據(jù)火情起草重要草 原火災摘報，并由指揮部正、副總指揮簽發(fā)后，報省指揮部。威脅林區(qū)的草原火災，通報市林業(yè)部門；省內(nèi)市（州）邊界附 近的草原火災通報鄰市（州）草原防火主管部門，省邊界附近的草 原火災要及時報告省指揮部。4. 3通訊與信息保障縣級以上指揮部應將車載電臺、對講機、衛(wèi)星電話等通訊工 具作為儲備物資按照規(guī)定做好保養(yǎng)工作，加強通訊設施建設與維 護，保障應急工作中的電話、網(wǎng)絡等信息渠道暢通，達到早發(fā)現(xiàn)、 早報告、早處置的要求。必要時，市指揮部設立草原防火指揮專 線電話。4.4前線指揮草原火災撲救的前線指揮

15、部由縣（區(qū)）政府組建。4. 5救護醫(yī)療和安全防護火災現(xiàn)場救護、后方支援及應急人員和群眾的安全防護由縣 （區(qū)）政府負責。各級衛(wèi)生部門負責應急工作中的救護醫(yī)療工作。 根據(jù)“分級救治”原則，醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救災現(xiàn)場，對 傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運出危險地帶后，轉(zhuǎn)入各醫(yī) 院搶救和治療。4. 6社會力量動員與參與縣（區(qū)）政府或草原防火主管部門接到火災報告后，必須立 即組織當?shù)剀娒駬渚?。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕 赴指定地點，投入撲救。撲救草原火災，不得動用未成年人、孕 婦和殘疾人參加。需要部隊參與撲火的，由市政府或報請省政府 協(xié)調(diào)解決。4. 7新聞報道新聞媒體的采訪須經(jīng)本級指揮部

16、批準。新聞發(fā)布由本級指揮 部審核發(fā)布。4. 8氣象服務火場地區(qū)的天氣預報，由市氣象局責成當?shù)貧庀蟛块T提供。 必要時，請求省上實施人工增雨作業(yè)和衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測預報火場火 情狀況。4. 9應急結(jié)束ii級（重大）、i級（特大）突發(fā)草原火災被撲滅、人員撤離火 場后，由市草原防火主管部門向省指揮部辦公室報告，經(jīng)批準， 由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)。iii級（較大）突發(fā)草原火災被撲 滅后，由市指揮部批準終止應急狀態(tài)。iv級草原火災被撲滅后， 由縣（區(qū)）級指揮部報請市指揮部批準后，終止應急狀態(tài)。5應急保障5.1物資保障根據(jù)我市草原防火的實際需要，要加強草原防火物資儲備庫 建設，充實物資儲備。5. 2資金保障草

17、原火災應急所需經(jīng)費納入各級財政預算，分別由市、縣（區(qū)） 財政予以保障，專戶管理，?？顚Ｓ?。必要時，市財政、農(nóng)牧部 門聯(lián)合向省財政廳、省農(nóng)牧廳申請牧業(yè)生產(chǎn)救災緊急補助資金。5. 3技術保障各級草原防火部門要建立、完善草原火情預測預報系統(tǒng)，制 定草原火險等級預測預報技術規(guī)程。5. 4宣傳、培訓和演習各級草原防火部門要充分利用廣播電視、報紙等媒體開展草 原防火宣傳，提高群眾預防、避險、自救、互救等能力。在防火 期內(nèi)，各級電視臺氣象預報中應加入草原火險等級預報。要加強對草原防火指揮人員、草原防火專職人員以及草原防 火專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍和群眾撲火隊伍的培訓，經(jīng)常舉行撲火 實戰(zhàn)演練，提高科學撲火能力。后期處置6.1善后處置災后重建、有關人員的補償和獎勵、撲救火災中犧牲人員的撫恤和褒揚、受傷人員的救治、社會救濟等善后工作由市、縣（區(qū)） 政府依照中華人民共和國草原防火條例、革命烈士褒揚條 例等有關規(guī)定辦理。6. 2火災調(diào)查和總結(jié)火災調(diào)查、火案查處由縣（區(qū)）草原防火主管部門會同公安機關負責辦理?；馂慕Y(jié)束后，由市草原防火主管部門進行總結(jié)，建立專門檔案，并報市指揮部辦公室。