新時期高校國有資產(chǎn)管理改革與實踐

1、    新時期高校國有資產(chǎn)管理改革與實踐    王薇摘要：近年來，隨著國家對高等教育投入的不斷增加，高校積累了大量的國有資產(chǎn)，但其國有資產(chǎn)管理改革的步伐沒有同步跟進，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂，資金使用效率低下，極大影響了國有資產(chǎn)在高校使用效益的發(fā)揮。本文深度剖析了高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，并有針對性地提出了相應(yīng)的改革與實踐措施。關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 改革 實踐我國高校近年來因國家對高等教育投入的不斷增加而積累了大量的國有資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計，國家對高校經(jīng)費投入中30%以上轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)，但高校國有資產(chǎn)管理改革的步伐滯后，在國有資產(chǎn)管理體制、制度建設(shè)、固定資

2、產(chǎn)管理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理及無形資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)諸多問題，使得資金使用效率低下，高校設(shè)備購置缺乏科學(xué)論證，資產(chǎn)閑置與浪費現(xiàn)象并存，高校國有資產(chǎn)使用效益缺乏評估機制，使資產(chǎn)占用與產(chǎn)出效益失衡，資產(chǎn)處置混亂，收益無保障等。新時期、新常態(tài)下加強高校國有資產(chǎn)管理是優(yōu)化資源配置和提高資產(chǎn)使用效率的需要，更是提升高校辦學(xué)質(zhì)量、管理水平及防范廉政風(fēng)險的需要。一、高校國有資產(chǎn)管理的概念高等院校國有資產(chǎn)，是指高等院校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括用財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、按照政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接收捐贈等法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)

3、。其表現(xiàn)形式包括流動資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、存款、存貨、債權(quán)等）、固定資產(chǎn)（包括房屋建筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備、文物、陳列品、圖書等）、無形資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)、著作權(quán)、校名校譽等）、在建工程、對外投資等。近年來，高校國有資產(chǎn)投入成逐年上升趨勢，例如，據(jù)江蘇省普通高校國有資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，校舍建筑面積2014年比2013年增長2628796m2，增長率4.97%；2015年比2014年增長3228300m2，增長率5.81%。固定資產(chǎn)方面2014年比2013年增長43.5億元，增長率4.82%；2015年比2014年增長66.21億元，增長率7.00%。二、高校國有資產(chǎn)管理存在

4、的問題（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄高校人員普遍存在“重資金輕資產(chǎn)、重采購輕效益”的觀念，重視資產(chǎn)的資金投入，忽視資產(chǎn)的相應(yīng)管理，缺乏對本單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量和使用情況的深入了解，導(dǎo)致錢物分離，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；重視資產(chǎn)的采購而忽視資產(chǎn)后期的使用效益，使很多資產(chǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。（二）資產(chǎn)管理體制不完善許多高校雖然設(shè)有相應(yīng)的內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)，但資產(chǎn)管理工作往往需要多部門相互協(xié)調(diào)溝通，這就需要相關(guān)部門有明確的職責(zé)劃分。但就目前情況來看，很多高校資產(chǎn)管理部門存在職責(zé)不明，管理與使用部分權(quán)責(zé)劃分不清，與所涉及其他部門的管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)問題互相推諉，直接導(dǎo)致管理職

5、能的缺位。（三）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不到位目前高校資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)管理工作欠缺，尚未形成資產(chǎn)的“一條龍”管理，即按資產(chǎn)取得形成“資產(chǎn)財務(wù)預(yù)算”的管理模式，或按資產(chǎn)存在形式“形成使用處置”的管理模式。許多資產(chǎn)按其各自使用部門分散管理，沒有健全的采購、分配、使用、報廢制度，很難形成鏈條式資產(chǎn)信息，出現(xiàn)多環(huán)節(jié)管理漏洞。例如，已驗收多年的房屋未辦理房產(chǎn)證的相關(guān)手續(xù)，直接導(dǎo)致財務(wù)賬與資產(chǎn)賬不能賬實相符，造成資產(chǎn)流失。（四）資產(chǎn)招標(biāo)采購管理不規(guī)范負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購的組織機構(gòu)不健全，未制訂詳盡的采購計劃，采購招標(biāo)流程不規(guī)范，無相應(yīng)的論證環(huán)節(jié)，采購過程監(jiān)督無力度，采購信息公開不到位，這將直接導(dǎo)致廉政風(fēng)險大大增加。采購是高校領(lǐng)

6、導(dǎo)腐敗的又一個“溫床”。例如，為了保證教學(xué)、科研及其他日常工作的正常進行，高校每年都會有大量的物資采購活動，包括采購大量教學(xué)書籍、大型儀器設(shè)備、圖書資料、基建維修材料等。個別當(dāng)事人在大宗物資采購過程中，利用職權(quán)收受回扣，為個人謀取不正當(dāng)利益。（五）經(jīng)營性資產(chǎn)收益低下經(jīng)營性資產(chǎn)管理機制不健全，未實行招標(biāo)形式進行對外招租，或未采取任何協(xié)議方式租賃經(jīng)營性資產(chǎn)，租賃價格明顯高于或低于中介評估機構(gòu)價格或市場公允價格，還出現(xiàn)出租收入不及時入賬的個別現(xiàn)象，造成經(jīng)營性資產(chǎn)收益低下。（六）無形資產(chǎn)管理不重視我國高校在科研成果研究方面投入大量人力物力，但其科研成果轉(zhuǎn)化意識不強，轉(zhuǎn)化率普遍較低。雖然專利很多、科研成

7、果很多，但相應(yīng)的轉(zhuǎn)化率10%都不到，還有個別科研人員私下轉(zhuǎn)讓其成果，造成高?？蒲型度肱c產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。（七）資產(chǎn)信息化管理處于低水平國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)還不盡完善，財務(wù)、資產(chǎn)等部門的信息資源共享缺失，造成國有資產(chǎn)信息不對稱，給管理帶來很多不便。此外，就單一部門而言，管理流程過程運用信息化過于簡單，很多工作仍需手工操作，管理效率低下。（八）資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高很多高校國有資產(chǎn)管理人員未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識，管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高，日常也很少有相關(guān)方面的人員進修培訓(xùn)，使國有資產(chǎn)管理很難走上專業(yè)化、規(guī)范化的道路。三、改革高校國有資產(chǎn)管理的措施建議（一）樹立正確的管理理念，明確資

8、產(chǎn)管理體制（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立國有資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)全校實現(xiàn)資產(chǎn)管理，校長牽頭，各職能部門參與。（2）歸口管理。成立國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，例如國資處、辦公室等，服務(wù)于國資管理職能，賦予其一定權(quán)力，代表高校行使職能。（3）分級負(fù)責(zé)。具體操作中涉及相關(guān)部門，應(yīng)負(fù)責(zé)效益考核等工作，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)管理（成立監(jiān)督管理委員會或委托資產(chǎn)經(jīng)營公司做管理、監(jiān)督、收益、保值增值工作；二級單位應(yīng)主動接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）。 （4）責(zé)任到人。職責(zé)履行要與相關(guān)部門、人員掛鉤，責(zé)任落實到單位、到個人。（二）建立績效考評機制，強化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理建立校長院長負(fù)責(zé)制，明確負(fù)責(zé)具體內(nèi)容，授權(quán)范圍，處置權(quán)限及相應(yīng)程序，二級單位負(fù)責(zé)人

9、作為二級管理，在離任時進行審計，明確職責(zé)，包括對單位負(fù)責(zé)人及所在部門進行考核。建立國有資產(chǎn)績效考評，預(yù)算與目標(biāo)結(jié)合，建立評價指標(biāo)體系，利用評價結(jié)果進行獎懲。（三）科學(xué)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)使用效率科學(xué)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并進行相關(guān)的專業(yè)論證，出臺合理、規(guī)范、科學(xué)的相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)。例如，中央出臺八項規(guī)定后對高校辦公用房的標(biāo)準(zhǔn)有了新的規(guī)定。此外，對資產(chǎn)的使用效益及大型設(shè)備使用時間等進行有效評估，設(shè)置相應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)，提高其使用效率。同時，對校內(nèi)資產(chǎn)試行有償使用，即在滿足正常教學(xué)活動后對增值活動收取有償使用費。（四）規(guī)范招標(biāo)采購程序，嚴(yán)格管控廉政風(fēng)險制定規(guī)范、科學(xué)、健全的采購制度；擴大公開招標(biāo)及政府采購

10、范圍，提高采購能力；利用網(wǎng)絡(luò)、公開信息、接收廣大群眾監(jiān)督；加強政府采購方式；加強國有資產(chǎn)采購隊伍建設(shè)，定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)、加強思想教育等；利用現(xiàn)代化的科技手段管控廉政風(fēng)險，例如完善采購信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等。（五）重視無形資產(chǎn)管理，擴大設(shè)施設(shè)備開放共享侵權(quán)和人才流動也是高校無形資產(chǎn)管理薄弱的原因之一，應(yīng)試行歸口管理、完善申報程序；建立評估體系、建立無形資產(chǎn)投資核算體系。此外，還應(yīng)擴大資源共享、加強國有資產(chǎn)使用的開放程度，在保障正常教學(xué)科研活動后，鼓勵高校間大型設(shè)備資源共享，提高使用效率。（六）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理，落實保值增值責(zé)任高校對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理應(yīng)樹立資產(chǎn)價值理念，要有產(chǎn)

11、權(quán)觀念，提高資產(chǎn)收益率，加強投資項目管理，投入與收益進行對比，計算衡量是否有經(jīng)營收益。同時，應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借行為，采用公開招標(biāo)，簽訂出租合同等，避免多口管理造成過程不規(guī)范，租金形成“小金庫”的現(xiàn)象。（七）擴展管理信息系統(tǒng)功能，提高管理綜合效益加強高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，完善大型設(shè)備共享系統(tǒng)，如實驗室設(shè)備使用信息系統(tǒng)等。建立資產(chǎn)、財務(wù)信息系統(tǒng)的對接，提高信息共享率，加強管理過程的監(jiān)督力度，使用信息化手段提高資產(chǎn)管理的效率。（八）加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高整體管理層次資產(chǎn)管理人員編制應(yīng)納入學(xué)校人事部門統(tǒng)一管理；注重選拔能力好、責(zé)任心強的干部負(fù)責(zé)高校國有資產(chǎn)管理工作；分期分批對相關(guān)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，同時注重思想政治教育，并建立考核與激勵機制。*本文為江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目基于bsc和ahp分析法的高校專項資金管理和績效評價研究階段性成果，項目編號2016sja63008。參考文獻