淺析城中村存在的問題及對策

1、淺析城中村存在的冋題及對策 城中村是我國城市化進程中較普遍現(xiàn)象，撤村建居社區(qū)在近幾年中因周邊土地大 量征用開發(fā)，成為四周都是被城市居民住宅所包圍的“城中村”，通過撤村建居 已從村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民變?yōu)榫用瘢诮M織形式上初步完成了城市化接軌。目前撤 村建居社區(qū)從行政關系講是隸屬于街道，但其財政基本獨立，在加強基礎設施建 設以及公用設施管理等方面，仍有賴于原村經(jīng)濟合作社，因而在建設管理、基礎 設施、環(huán)境衛(wèi)生等方面出現(xiàn)了與城市建設脫節(jié)，嚴重影響城市形象，阻礙了城市 的發(fā)展。定海目前共有小石契、洞橋、長崗山、勝利、義橋、茅嶺、慶豐等七個 城中村和沈嶺、甬興、洋岙、東灣、城北五個農(nóng)村社區(qū)（每個社區(qū)由兩個城中

2、村 組成），面積約平方公里，總人口大概42000多人，其中流動人口與外來人口約 3萬。由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在著各類問題。一、基礎設施陳舊、落后、不完善。在過去很長一段時間內(nèi)，城中村的排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環(huán)衛(wèi) 基礎設施的規(guī)劃及配套建設都未列入城建統(tǒng)一規(guī)劃，加之各村財政投入不均，各 城中村環(huán)衛(wèi)基礎建設標準不一致，投入不平衡，總體基礎設施普遍落后。造成目 前公廁建造布局不合理、路燈亮化率未達標、垃圾箱破損嚴重、道路坑洼不平、 市政管網(wǎng)不到位、綠化覆蓋率明顯不足等現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述城中村當前 急需新造公廁22座、安裝路燈646盞、道路硬化修補面積達50000平方米、

3、明 溝污水管道鋪設近30000平方米、綠化補種20000平方米。特別是因為市政管線 不配套，城中村很大部分地區(qū)排水設施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒 了之，一到雨天，污水橫溢，或者截污納管不到位，雨污合流，社區(qū)的生活污水 和化糞池糞水直排就近河道、溪溝，造成環(huán)境污染。二、環(huán)境衛(wèi)生治理不盡如人意。城中村的整治工作年年開展，但年年需要整治，反潮現(xiàn)象明顯。租住在城中 村的眾多外來務工人員多是低收入者，衛(wèi)生意識較差，亂扔、亂倒垃圾和隨地大 小便現(xiàn)象比比皆是；當?shù)鼐用耠m已從村民轉變成居民，但思想上仍保留著農(nóng)村環(huán) 境意識，往往只注意自家保潔而忽視公共衛(wèi)生，因而城中村的衛(wèi)生死角仍隨處可 見，農(nóng)村尤其城

4、區(qū)周邊水庫溢洪道附近居住的市民及部分店鋪垃圾不按規(guī)定投放 垃圾，習慣倒入溢洪道，至此產(chǎn)生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾隨著水流順勢 而下，污染了城區(qū)河道，給河道整治工作帶來影響。三、出租房未能有序規(guī)范管理。由于城中村地區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，同時又因 為城市化進程的推進和城區(qū)土地資源的日益短缺，城郊土地價值大幅上升，在自 身經(jīng)濟利益的驅動下，農(nóng)民利用其自有多余的住房和想盡辦法“見縫插針”式的 亂搭建，以較低廉的房租租賃給大量流入城市的外來人口，租房手續(xù)簡單，出租 房管理松懈，對出租面積又沒有標準要求，一幢3至4層的農(nóng)民房住上二三十人 是司空見慣的事。此外由于這些違章建筑既沒

5、有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有必要的衛(wèi)生設 施，租住的外來人員隨地吐痰、亂扔垃圾、隨地大小便、占用公共通道堆放雜物 等現(xiàn)象普遍存在，且存在較大的安全隱患，防火間距不足，有些房與房之間觸手 可及，無消防車通道，一旦發(fā)生火災，極易“火燒連營”蔓延成勢，附近群眾對 此意見較大。城中村出租房管理存在著較大的漏洞，逐漸成為影響環(huán)境衛(wèi)生和諧 發(fā)展的一大因素。四、居住在城中村人員的環(huán)境衛(wèi)生意識不到位。為徹底改變城中村的環(huán)境面貌，市區(qū)兩級政府都開展了城中村城鄉(xiāng)接合部的 專項創(chuàng)衛(wèi)整治，但眾多居住在城中村的外來人口平時忙于生計，對創(chuàng)衛(wèi)的知曉率、 認知度不高，參與的熱情不足，普遍認為創(chuàng)衛(wèi)是政府的事情，與自己無關，只求 自己的經(jīng)

6、濟收入，諸如亂扔垃圾、隨地吐痰、隨處小便等一些生活陋習、不文明 的生活習慣普遍存在。鑒于上述情況，我們認為，加強城中村的管理已迫在眉睫，要有針對性地解 決目前存在的問題：一、統(tǒng)一規(guī)劃，進一步加快基礎設施建設。當前市與定海區(qū)的一些體制與機制還處于磨合期，我市的城市規(guī)劃、建設與 管理分工比較復雜，排污管道、道路修補、公共廁所等環(huán)衛(wèi)基礎設施規(guī)劃、新建 和經(jīng)費投入屬市屬職能。但作為定海區(qū)的相關職能部門要主動做好調(diào)查統(tǒng)計，掌 握第一手資料，做好有關部門的參謀，積極要求在統(tǒng)一標準的基礎上進行統(tǒng)一歸 口建設管理，同時加大財政投入，實現(xiàn)城中村基礎設施與城區(qū)基本接軌。二、加強環(huán)衛(wèi)保潔工作監(jiān)督管理。區(qū)政府清醒地看

7、到城中村環(huán)境衛(wèi)生治理中的不足之處，已經(jīng)將定海城區(qū)17 個城中村（除三官堂、黃土嶺等偏遠村外）中的11個城中村的保潔納入了城區(qū) 保潔一體化的范圍。為提升保潔質(zhì)量、確保保潔到位，區(qū)政府已經(jīng)在2007年9 月1日實行“兩把掃帚并一把”的基礎上，于去年6月1日進行調(diào)整，實行新的 “兩把掃帚并一把”保潔機制，并明文規(guī)定：街道社區(qū)履行第一責任人職責，加強保潔人員的管理，教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；環(huán)衛(wèi)部門加大監(jiān)管考核力度， 嚴格控制、杜絕死角垃圾的產(chǎn)生。在此基礎上進一步制訂長效管理機制，明確獎 罰措施，確保各項工作落到實處，不是僅僅停留在方案制度上。對城中村已經(jīng)初步整治完成的衛(wèi)生死角問題，建議園林、執(zhí)法局

8、、街道、社 區(qū)、環(huán)衛(wèi)等各有關單位要在長效管理機制與屬地管理機制落實的前提下，對整治 改造完成的地段及時采取措施，如改種上綠化樹，設立宣傳牌，加強管理督促， 防止卷土重來。三、妥善安置外來務工人員。一是加大對違章建筑的拆遷力度，特別是對嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生亂搭亂建的廉 價出租房，堅決清除掉；二是對外來人口較多的城中村，建議建造民工公寓，出 租給企業(yè)單位，用于安置外來務工者；三是加強對出租房的管理，對城中村的出 租房管理設定前置條件，如對出租房的面積與人員租住數(shù)量進行限制，對車棚車 庫出租及出租房出租沒有基本的衛(wèi)生設施的堅決取締；四是要求將出租房消防安 全工作納入社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，普及消

9、防知識，提高自防自救和 規(guī)范消防安全行為的能力。四、加強宣傳和素質(zhì)教育并舉，提高綜合素質(zhì)。一是貫徹以人為本的指導思想，大力宣傳，通過廣播、電視、黑板報、宣傳、 標語等形式加以宣傳教育，把鄉(xiāng)規(guī)民約融入外來務工人員的思想之中；二是加強 對外來人口的管理，可通過建立社區(qū)流動人口登記管理辦公室和“暫住人口之 家”、“新居民委員會”、“流動黨支部”將流動人口納入社區(qū)管理的范圍，在 外來人口較多的社區(qū)村可建立流動人口學校，定期不定期地開展有關法律法規(guī)、 各項創(chuàng)建的學習教育，增強流動人口的法律意識和環(huán)境知識，并按外來人口的不 同階層，制訂不同的管理措施，做到有的放矢；三是通過開展特色社區(qū)創(chuàng)建等多 種活動載體，使村民從職業(yè)上、文化上、思想觀念與行為方式上真正成為現(xiàn)代市 民，推動城市