略談北洋軍閥時期的經(jīng)濟發(fā)展緣由

1、6略談北洋軍閥時期的經(jīng)濟發(fā)展緣由 摘要 :對于中國的近代史，北洋軍閥統(tǒng)治時期，出于各種考慮，大部分歷史教材都是一筆帶過，只在人們心中留下了“軍閥混戰(zhàn) 民不聊生”的印象。但事實上，北洋軍閥統(tǒng)治時期卻是一個經(jīng)濟高速發(fā)展的時代。盡管隨著日本的侵華戰(zhàn)爭，它所帶來的繁榮猶如曇花一現(xiàn)一般消失在歷史的潮流中，但卻無法否認這段時期對中國經(jīng)濟的巨大影響。本文從農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等角度來揭示軍閥時期經(jīng)濟的巨大發(fā)展，并淺談其原因。關(guān)鍵詞：北洋軍閥 經(jīng)濟 政府行為經(jīng)濟落后的國家要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的工業(yè)化和現(xiàn)代化，必須有一個堅強有力的政府。因為現(xiàn)代經(jīng)濟本身就意味著一種為人們所自覺探求、執(zhí)導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展與社會變革。1

2、912-1928年間，中國常規(guī)的發(fā)展秩序被顛倒了：它要求新政府自上而下地摧毀新秩序，并保證這種摧毀不至于干擾和破壞新秩序的建立。充當(dāng)這一角色的政府，一方面要運用各種力量來推進社會經(jīng)濟發(fā)展，另一方面又要約束自己的權(quán)利以在新秩序中確立自身的地位。但是，中國近代社會一直沒有出現(xiàn)符合這一要求的政府，在北洋軍閥時期也不例外。 北洋軍閥政府對于中國經(jīng)濟的發(fā)展不是完全沒有作為，而20世紀初中國社會環(huán)境的改變，政府的這種不完全作為，反而使各種社會因素更充分的調(diào)動起來，形成一種綜合的社會力量，促進了這一時期中國經(jīng)濟的發(fā)展。一.經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)1.農(nóng)業(yè)：北洋軍閥統(tǒng)治時期，軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。盡管如

3、此，由于農(nóng)業(yè)機械化和大規(guī)模開荒，在這一時期，全國水稻年產(chǎn)量估計在3億萬石以上。1914年，全國小麥產(chǎn)量26585萬石，至1919年增加為58336萬石，足足增長了一倍多。到30年代初，紅薯產(chǎn)量也增加了一倍多。另外，各種經(jīng)濟作物的產(chǎn)量也有所增加。從1909到1929年，棉花·油菜籽和玉米的種植面積分別增加了7、12、5個百分點。其中，為了適應(yīng)中國棉紡織業(yè)的發(fā)展和地質(zhì)外國紡織業(yè)的入侵。中國棉花種植得到了倡導(dǎo)和鼓勵發(fā)展，從1919到1929年間，魯、豫、皖三個省煙葉產(chǎn)量由1300萬磅增加到7000萬磅。近代隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，長江下游沿海地區(qū)鹽墾業(yè)和全國許多地區(qū)的農(nóng)墾業(yè)也迅速發(fā)展起來，從1

4、921年間，東北地區(qū)連續(xù)不斷來自各省并在滿洲定居下來的移民，已經(jīng)開墾了從前人跡未到過的地方，在江蘇南自揚子江之路四場，北至海州之陳家港，期間200英里沿岸之地相繼開墾，農(nóng)村中分化出富農(nóng)，產(chǎn)生了富農(nóng)經(jīng)濟。這種經(jīng)濟剛開始出現(xiàn)，雖不穩(wěn)定，但卻代表了農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展趨向。另外，隨著農(nóng)村舊的秩序被打破，新觀念滲透到農(nóng)村中，商品經(jīng)濟得以繼續(xù)發(fā)展。其表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品商品化擴大；國內(nèi)市場由于交通發(fā)展而擴大，產(chǎn)品可以運到沿河沿海商埔了。國際市場的需求和便利的交通使農(nóng)產(chǎn)品出口量增加。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個標(biāo)志。根據(jù)歷年海關(guān)對農(nóng)業(yè)機械進口額的報告，1912年為6萬海關(guān)兩，1916年為20萬海關(guān)兩，1922

5、年為70萬海關(guān)兩，從1912到1927年，總共輸入農(nóng)業(yè)機械價值710萬海關(guān)兩。 2.工礦業(yè)1914年至1918年的第一次世界大戰(zhàn)期間，由于歐洲幾個主要帝國主義國家忙于戰(zhàn)爭，暫時放松了對中國的侵略，中國民族資本獲得了前所未有的發(fā)展。戰(zhàn)前，中國民族企業(yè)（包括官辦的）記有698家，資本3.3億元；到1920年，增至1759家，資本五億余元。六年間的增長數(shù)分別為157.7和54.5。其中紡織業(yè)和面粉業(yè)發(fā)展尤為迅速。1913年至1921年，全國華資紗廠的紗錠由48.4萬余枚增至124.8萬余枚，增長了157.8；布機由2016臺增至5825臺，增長了188.9。1913年至1920年，新設(shè)面粉廠47個。

6、從1915年起，面粉從歷年入超變?yōu)槌龀?915年至1920年，出超量由5.79萬余擔(dān)增至344.97萬余擔(dān)，增加了58倍以上。其他輕工業(yè)如繅絲、火柴、造紙、卷煙、制革等也得到了較大發(fā)展。這一時期，重工業(yè)的有些部門如采礦、運輸業(yè)等也有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。民族資本新式煤礦的產(chǎn)量，1916年至1920年，由44.95萬噸增至488.97萬噸，增長了10倍多。中國的輪船噸數(shù)，1913年至1919年，由13.32萬余噸增至28.75萬余噸，增長了116%。在民族工業(yè)的迅速發(fā)展中，涌現(xiàn)出了一批有作為的民族資本家。江蘇無錫的榮宗敬、榮德生兄弟，早年經(jīng)營錢莊，1901年投資面粉業(yè)，先后在無錫、上海創(chuàng)辦了茂新面粉廠和

7、福新面粉一、二、三廠。1905年又投資棉紡織業(yè)。第一次世界大戰(zhàn)期間，榮氏進一步擴充營業(yè)，在上海建立了茂新二廠和福新四、六廠，在漢口建立了福新五廠。1916年在上海創(chuàng)辦申新紗廠，1917年又建立了申新二廠。 3.運輸業(yè) 孫中山曾提出在維護主權(quán)的前提下，利用外資興建自己的鐵路。袁世凱及繼任者都延習(xí)了這一政策，舉外債以修鐵路。16年里，中國鐵路里程又增加35.5?；疖嚈C車車輛1912年僅600臺，1925年達1131臺，在此期間，政府推行鐵路國有化政策，統(tǒng)一管理，聯(lián)路運輸。因此鐵路運輸能力得到極大增強。同吋，中國公躋交通運輸業(yè)也有了長足發(fā)展。1913年中國幾乎無公路可言，而在整個北洋軍閥統(tǒng)治時期，全

8、國共修建公路29625公里。隨著近代公路的修筑，一些官營汽車運輸公司相繼成立，比如1918年北洋政府設(shè)立的西北汽車行使宜事處等。在航運業(yè)中，中國的輪船公司和輪船貨運量雖然不占優(yōu)勢，但在規(guī)模和數(shù)量上還是有很大的發(fā)展。華商輪船公司1911年擁有船只1092只，147087噸，而到了1921年增至2332只，489100噸。僅1924年一年新登記注冊遠洋航行的公司就有14家，24348噸。交通的便利對經(jīng)濟的發(fā)展的益處不用多說，只有便捷的交通網(wǎng)才可能催生出市場經(jīng)濟。4.金融業(yè) 北洋軍閥時期，除了政府新建的官辦銀行，地方銀行和私營銀行也都發(fā)展了起來。各省市和軍閥統(tǒng)治區(qū)內(nèi)，各式銀行紛紛建立。1915192

9、1年，全國新設(shè)銀行計達124家之多。由于軍閥割據(jù)，戰(zhàn)爭連年不斷，軍閥們?yōu)榱藬U大戰(zhàn)爭經(jīng)費，大量發(fā)行各種債券，銀行趁機經(jīng)營各種債券，進行投機活動，這也是促使這一時期銀行的發(fā)展原因之一。此外，一些主要城市出現(xiàn)了各種類型的交易所，從事國債券，股票公司債券票及各種物品的交易活動。據(jù)估算，1913年中國的全部資本價值為29.9萬元，到1920年既迅速增長為48.1萬元。從以上可以看出，北洋軍閥時期的經(jīng)濟發(fā)展是無法否定的。正是在這段時間，中國真正打下了近代化的基礎(chǔ)。 二、促進北洋軍閥時期統(tǒng)治時期經(jīng)濟發(fā)展的因素長期以來，每談及北洋軍閥時期的經(jīng)濟發(fā)展，人們都會籠統(tǒng)的認為是第一次世界大戰(zhàn)期間，列強各國無暇東顧，為

10、中國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。這個觀點有點片面，這只不過是外因作用下的，此時，內(nèi)因應(yīng)該大于外因。話說回來19121928年間中國經(jīng)濟的發(fā)展，并不是單純某種因素所造成的，它是在北洋軍閥政府的不完全作為下，多種社會因素共同作用的結(jié)果。1.辛亥革命的歷史功績： 列強放松了對中國的侵略只是這一時期中國經(jīng)濟發(fā)展的一個外因，僅僅考慮這一點是不全面的。辛亥革命的成功為經(jīng)濟發(fā)展掃除了障礙，并掀起了實業(yè)發(fā)展浪潮，抵制外貨，擴大了國貨的銷路。1912年，辛亥革命成功后，南京臨時政府就頒布了有利于發(fā)展資本主義工商業(yè)的方針，鼓勵發(fā)展近代實業(yè)，其中臨時約法中明文規(guī)定“人民有財產(chǎn)及營業(yè)之自由”。實業(yè)部通告批文也一再提到

11、“實業(yè)為民國將來生存命脈”。這在全國掀起了一股實業(yè)救國熱潮，為后來資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。袁世凱統(tǒng)治時期，孫中山的一些不能親自實現(xiàn)的關(guān)于發(fā)展資本主義工商業(yè)的構(gòu)想仍然為北京政府的經(jīng)濟政策實施指明了基本方向。進入北京政府統(tǒng)治時期，統(tǒng)治階層內(nèi)部一些進步的實業(yè)家，如周學(xué)熙、張謇，借助于辛亥革命打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境，解除了許多封建束縛的有利條件，大興資本主義工商業(yè)。他們的經(jīng)濟活動基本上也沿襲了孫中山的構(gòu)想。他們知道中國工商業(yè)落后，而且興辦困難，所以向外國借款發(fā)展實業(yè)。在此過程中，他們與外國資本家聯(lián)系日益密切，積極謀求對外開放，走出中國近代化重要的一步。 2.國際市場的新變化對中國經(jīng)濟發(fā)展的影

12、響 外國對華經(jīng)濟掠奪加劇的同吋，中國經(jīng)濟發(fā)展對外在因素的反應(yīng)和利用顯得尤為重要。在19121928年這段時間里，西方列強由于受第一次世界大戰(zhàn)的影響，暫時放松了對中國的經(jīng)濟掠奪，可它們并不是完全停止了在華的經(jīng)濟活動。更重要的一點是，在此期間，日本由于幾乎不受戰(zhàn)爭影響，對華侵略逐漸加劇，并有獨霸中國之勢。它大興鐵路建設(shè)，把侵略的魔爪伸向中國內(nèi)陸。可是中國并不是完全被動地任人宰割。日本在內(nèi)陸地區(qū)修建鐵路，加強了這些地區(qū)同沿海地區(qū)的聯(lián)系，也拓展開發(fā)了中國內(nèi)陸市場，可以說為中國資本主義工商業(yè)發(fā)展提供了機會。日本對原料的需求使它加強了對農(nóng)村的掠奪。就這樣，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟秩序被打破，新的經(jīng)濟觀念在農(nóng)村逐漸產(chǎn)

13、生了。3.北洋軍閥政府的經(jīng)濟政策與實施 北洋軍閥統(tǒng)治時期，周學(xué)熙曾經(jīng)兩度出任財政總長。他憑借著袁世凱、徐世昌、熊希領(lǐng)、顏惠慶等政府要員的支持，以政府為后盾，開始逐步有計劃的實施他的實業(yè)政策。他二次上臺就積極貫徹他的財政方針“整理田賦、調(diào)整鹽產(chǎn)、清理官產(chǎn)、施行煙酒專賣”，“籌辦實業(yè)銀行和興辦工業(yè)”。 1915年9月，周學(xué)熙會同李士偉等北洋官僚提出創(chuàng)辦“華新紡織公司”。袁世凱在審議他們的計劃時，對低息貸款 、免征原材料雜稅和專利權(quán)等要求，除作部分保留外，其他全部批準(zhǔn)。在具體實施過程中，周學(xué)熙十分重視“棉花的改良、增產(chǎn)”和“紡織業(yè)的保護 、獎勵”。這些措施積極促進了中國近代棉紡織業(yè)的發(fā)展抵制了列強卷

14、土重來，使棉紡織業(yè)成為中國近代工業(yè)生產(chǎn)的重要部門。 此外，周學(xué)熙還提出由政府興辦民間無力興辦的大規(guī)模近代企業(yè)，或由政府參加管理，同時給予經(jīng)濟援助或特殊政策照顧。像啟新洋灰公司，開灤礦務(wù)總局和耀華玻璃公司都是其實踐的典型例子。以啟新公司為例，在擴大生產(chǎn)上，它就獲得了在“直隸、東北以及長江流域優(yōu)先設(shè)立分廠之權(quán)”。在稅捐上，啟新公司的產(chǎn)品“無論運銷何處，只令完稅一道，值百抽五，沿途概免重征”。在運輸方面，啟新與各鐵路局和招商局均訂有減收運費合同，“一般按七八折收費”。 其次在原料價格和產(chǎn)品銷售方面，政府也為啟新公司提供特權(quán)和優(yōu)惠條件。這些特權(quán)及優(yōu)惠政策在很大程度上，降低了企業(yè)產(chǎn)品成本，有力的促進了企

15、業(yè)的發(fā)展。北京政府時期盡管軍閥割據(jù)，互爭地盤，但政府高層人士如周學(xué)熙，張騫，陳其美等人，運用政府賦予的部分權(quán)利，為中國近代經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。北洋軍閥政府為爭取中國關(guān)稅自主權(quán)也做出了一定的努力。1912年 、1913年、1914年，民國北京政府三次向駐京各國公使提出修訂稅則的要求；1917年，民國北京政府以提高關(guān)稅稅率為條件參加協(xié)約國，宣布對德奧作戰(zhàn)。1919年，民國北京政府在巴黎和會上提出關(guān)稅自主要求。1921年民國北京政府在華盛頓會議上再次提出“關(guān)稅歸中國”議案。1925年，在北京召開的十三國關(guān)稅特別會議上，英美日等12國討論中國關(guān)稅問題，口頭上對中國關(guān)稅自主權(quán)表上承諾，也允許中

16、國于1929年實行“固定稅率”。這次會議雖然沒有徹底解決關(guān)稅問題，但是在關(guān)稅主權(quán)等問題方面還是比華盛頓會議有所進展。更重要的是，這次會議為1927年國民南京政府實行“固定稅率”準(zhǔn)備了條件。北洋軍閥政府建立以來，為收回關(guān)稅主權(quán)做出的努力，雖然成效不大，卻為后來中國關(guān)稅自主奠定了基礎(chǔ) 。 具體實例如下：解除了對民間興辦工業(yè)企業(yè)的限制北洋政府成立后的第一任內(nèi)閣代理工商總長王正廷在參議院宣布政見時表示, 要驅(qū)除工商之障礙, 凡商人呈請開辦廠礦, 只要符合注冊條例規(guī)定,即予照準(zhǔn), 不得拖延不辦。1913 年5 月31 日, 工商部給各省都督、民政長的啟文中, 對于沿用清注冊章律, 深覺該章未盡妥協(xié), 對

17、于制定公司注冊費等差, 也認為“殊欠公允”,收取費用“殊嫌過重”。因此, 工商部1913 年8 月在給直隸實業(yè)司的指令中明確規(guī)定: 呈請辦礦或奉令行查事件如需實調(diào)查, 予限二十日, 如僅驗看資本察閱契據(jù), 予限十日, 即須核奪、呈報, 不得有意稽延, 俾商民無坐耗時日之艱。并重新頒布公司注冊暫行章程18 條, 放寬了公司注冊條件, 降低征注冊費用。1913 年10 月, 張謇任農(nóng)商總長后所頒布的經(jīng)濟政策中, 更為商人辦企業(yè)開了方便之門。公司注冊規(guī)則及其施行細則規(guī)定, 民有工商企業(yè)不經(jīng)過該管官廳注冊, 不準(zhǔn)開業(yè)。公司一經(jīng)注冊, 就是法人受到法律保護。注冊費又分別按資本額減少百分之五十至八十。19

18、15 年2 月27 日, 農(nóng)商部又咨行各省區(qū)行政長官: 公司稟請注冊, 應(yīng)依公司種類并資本或股本之總額, 照所定數(shù)日, 繳納注冊費; 縣知事在受理企業(yè)注冊時, 限于五日內(nèi)必須詳轉(zhuǎn)上司核辦; 如有 地方不肖官吏 故意耽延或 另加勒索, 一經(jīng)查實, 盡法懲辦。 1 因此, 從1914 年9 月至1915 年12 月止, 16 個月批準(zhǔn)注冊的公司計有121 家, 2 平均每月7. 56 家。一年以來, 就公司之遵章組織, 舊公司之依照改組, 來部稟請者不下數(shù)百起。 3在礦業(yè)方面, 礦業(yè)條例規(guī)定, 凡民國人民或依中華民國法律成立之法人, 得依本條例取得礦業(yè)權(quán),允許人民開采的礦產(chǎn)共有3 類62 種, 金

19、、銀、銅、鐵、煤等一類礦石綿、云母、大理石等二類礦質(zhì), 地面業(yè)主有優(yōu)先取得權(quán), 如地面業(yè)主棄權(quán)或不能按時開工, 另質(zhì), 不論申請者是否擁有地面所有權(quán),應(yīng)以呈請礦業(yè)權(quán)在先者有優(yōu)先取得礦業(yè)權(quán)之權(quán);水晶、準(zhǔn)他人得其礦業(yè)權(quán)。這些規(guī)定, 放寬了對民族資本開礦的限制。礦業(yè)條例還擴大了開礦區(qū)域, 規(guī)定煤礦區(qū)最大可達10 方里, 其他礦產(chǎn)區(qū)為5 方里。如果有特殊需要, 可以增減。這樣, 采礦者能夠擴大經(jīng)營規(guī)模, 有利于礦業(yè)的發(fā)展。此外, 公司條例 允許企業(yè)家在任何地區(qū)開辦企業(yè)或設(shè)立分支企業(yè)。權(quán)度條例規(guī)定以國際權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)與清未所定5營造尺庫平制6并行使用, 并逐漸取代舊制; 要求“ 公私交易、售賣、購買、契約、字

20、據(jù)及一切文稿所列之權(quán)度, 不得用以外之名稱”。同時,制造了不少新的權(quán)度器具, 分發(fā)各地仿制通行。.對民族工業(yè)產(chǎn)品及所用原料實行減免捐稅政策 由于厘金與苛捐雜稅長期以來嚴重阻礙了民族資本主義的發(fā)展, 因此北洋政府農(nóng)商部對于厘金和捐稅進行調(diào)整和減免: “ 凡屬有望之品, 予以特種便利, 務(wù)期制造者之負擔(dān)可以稍輕?！?8在機器仿制洋貨物品方面, 規(guī)定: 機械制品西式貨物輸出外國者, 免除一切稅厘; 機械制品西式貨物運銷國內(nèi)者, 于經(jīng)過第一稅局( 海關(guān)、常關(guān)或厘金局)納一次正稅后, 除京師崇文門落地稅外, 免除一切稅厘; 機械制品或貨物之正稅, 或依現(xiàn)行輸入稅率繳納, 或納從價5 分, 由納稅者自由選

21、擇, 但棉制品照清咸豐八年之輸入稅率及光緒二十八年輸入稅率差征收。 9 這一規(guī)定實施后, 有許多企業(yè)得受其益。據(jù)不完全統(tǒng)計, 1915- 1916 年間, 以機器仿制西貨而享受減免稅厘的有: “ 各華商機器面粉廠和棉紡織廠、廣東德利銻礦公司、廣東江門制紙公司、上海寶源造紙廠、上海華利時鐘廠、上海泰豐罐頭公司、官辦漢口造紙廠、官辦貽來牟面粉廠、哈爾濱雙盒盛面粉廠等。1916- 1921 年間, 仍有北京老天利琺瑯廠、北京貽來牟面粉廠、哈爾濱雙合盛面粉廠、長沙升茂化學(xué)工場、中華民國制糖公司, 江蘇全省凡省縣市鄉(xiāng)公款開辦之各工場廠所出各色仿造洋華布匹, 享受了減免厘稅的優(yōu)惠”。 10對于土布、蠶絲等

22、機制西式貨物以外的產(chǎn)品, 規(guī)定: 手織棉布, 減輕其出口, 并且免除內(nèi)地稅厘、50里內(nèi)常關(guān)稅及沿岸貿(mào)易稅; 由芝罘輸出之野蠶絲制品, 免除出口稅; 草帽辮及地席, 減輕出口稅; 紐帶、發(fā)網(wǎng)及罐頭, 免除出口稅及沿岸貿(mào)易稅。此外, 政府在此基礎(chǔ)上又多次修改和減免, 如對茶葉出口稅,1915 年2 月規(guī)定, 在1914 年10 月15 日由袁世凱批準(zhǔn)實施“ 從前每擔(dān)付一兩二錢五分者, 爾后減至一兩”的基礎(chǔ)上, “又減輕其種制品之稅”。1915 年對其他五種出口品再次明確規(guī)定均免稅。1918 年10 月, 對減免稅厘土布的種類又作了進一步規(guī)定,等等。對于工業(yè)原料的征稅, 規(guī)定: 上海制粉工業(yè)所用之小

23、麥, 至1922 年4 月止, 一律豁免通商各港間之關(guān)稅; 中華民國制糖公司所用之原料粗糖, 免除落地稅; 中國產(chǎn)棉花, 一律豁免沿岸貿(mào)易稅; 溥益制糖公司所用原料甜菜任何稅厘一律豁免; 龍煙鐵礦公司所用之煤炭, 任何稅厘一律豁免。勸導(dǎo)創(chuàng)辦實業(yè), 鼓勵利用外資農(nóng)商部鑒于 吾國之工業(yè)制造, 多未明物料之功用及其成分。故不能盡物質(zhì)之用。而工商企業(yè)又以動落人后, 13 特成立了勸業(yè)委員會。委員會下設(shè)工業(yè)試驗所、工商訪問所、商品陳列所, 作為負責(zé)廣工商技術(shù)的機關(guān)。務(wù), 同時還可應(yīng)工商企業(yè)的請求, 派員進行技術(shù)指導(dǎo)。工商訪問所負責(zé)向工商業(yè)者提供各項實業(yè)情形的報告, 包括調(diào)查國內(nèi)工商狀況及海外貿(mào)易情形,

24、答復(fù)企業(yè)家的訪問, 予以事務(wù)或技術(shù)上的指導(dǎo), 向企家介紹各種商事消息, 使其商品銷路得以擴充, 研究經(jīng)商策略, 供其選擇。為了統(tǒng)一度量衡, 成立了權(quán)度檢定所和權(quán)度制造所。 14 這些機關(guān)的設(shè)立, 對于交流商情, 推廣技術(shù)起了一定的作用，在利用外資方面, 礦業(yè)條例規(guī)定: “ 凡與中華民國有約之外國人民得與中華民國人民合股取得礦業(yè)權(quán), 但必須遵守本條例及其他有關(guān)諸法律; 外國人民所占股份不得逾全股十分之五”。這一規(guī)定為中國企業(yè)提供了國際融資渠道, 同時也對外資控制企業(yè)作了限制, 使大部分股權(quán)仍掌握在中國人手中。在鼓勵華僑回國投資方面, 1913 年11 月, 袁世凱簽發(fā)了保護華僑投資實業(yè)通令, 聲

25、稱: “ 嗣后各處僑民投資回國興辦實業(yè)者, 應(yīng)由各省行政長官通飭所屬從優(yōu)待遇, 協(xié)力維持”。1915 年, 張謇在提出的整飭國貨辦法中規(guī)定: “ 其在外僑商, 有熱心倡辦工廠者, 由領(lǐng)事查明, 匯核獎, 俾資鼓勵”。 15 福建、廣東是著名的僑鄉(xiāng), 因此也制訂了有關(guān)具體方法。這些規(guī)定, 激勵了華僑回第4 期 蘇全有,張建海:政府行為與北洋軍閥統(tǒng)治時期的工業(yè)發(fā)展 。1912-1919 年間新設(shè)僑資企業(yè)達1042 家, 接近于此前50 年間開辦總數(shù)351 家的三倍。 16北洋政府上述工業(yè)政策, 在一定程度上掃除了民族資產(chǎn)階級從事工業(yè)的障礙, 改善了民族資產(chǎn)階級的投資環(huán)境, 成為北洋政府時期民族資本

26、主義迅速發(fā)展的一個重要原因。在有利的國際環(huán)境和北洋政府發(fā)展工業(yè)政策雙重影響下, 中國民族資本主義經(jīng)濟的發(fā)展達到了一個“黃金時代”。工業(yè)發(fā)展最快速的時代, 正是一戰(zhàn)期間和北洋政府工業(yè)政策形和完善階段。因此, 我們不應(yīng)只將形成民族工業(yè)發(fā)展的“ 黃金時代”的原因歸結(jié)為有利的國際形勢, 而忽略了北洋政府采取的工業(yè)政策的作用。當(dāng)然, 北洋政府發(fā)展工業(yè)的政策還很不完善。它的欠缺之處, 一是種類構(gòu)成上的不全, 如勞動法、工會法、工時法、破產(chǎn)法、保險法、工業(yè)法等都沒有制訂; 二是已制訂的法令、條規(guī)并不完備, 存在嚴重的缺陷; 三是對法規(guī)法令執(zhí)行上的低效。由于這些局限性, 在一定程度上限制了北洋政府工業(yè)政策對中

27、國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。610對工礦業(yè)者采取保護和獎勵政策所謂保護措施, 就是確定企業(yè)和企業(yè)家的法律地位, 包括規(guī)定他們的存在資格, 確認他們的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán), 賦予他們特定的經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)。公司條例規(guī)定: “以商( 指農(nóng)、工、商各業(yè)) 行為業(yè)而設(shè)立之團體” 稱為公司, “凡公司均認為法人”, 有照章招集和運用資本之權(quán), 其財產(chǎn)受政府保護, 非因依法解散、退股, 任何人不得隨便侵占、處置; 股東有依法投入、撤退、出售、轉(zhuǎn)讓、清償自己股份的權(quán)利。在經(jīng)營上, 各公司均有按照其注冊之營業(yè)范圍自主經(jīng)營的權(quán)利。公司條例還規(guī)定, “ 執(zhí)行業(yè)務(wù)者為股東之全體或其中數(shù)人”, “代表公司之股東, 凡關(guān)于公

28、司營業(yè)事務(wù),均有辦理之權(quán)限。暫行工藝品獎勵章程規(guī)定: 只有確屬發(fā)明創(chuàng)造者才能享受3-5 年的專利權(quán), 廢除清末實行的那種幾十年不許別家同類企業(yè)在同一地區(qū)乃至全國境內(nèi)開辦的壟斷性專利權(quán)。因此, 在1915 年周學(xué)熙、李士偉等人辦華新紡織公司, 向北洋政府農(nóng)商部提出在直隸、山東、河南三省賦予專利權(quán)三十年的要求時, 農(nóng)商部認為“ 直魯豫三省舊設(shè)此項工廠尚屬無多, 不應(yīng)限制經(jīng)營, 致阻進步, 所請礙難照準(zhǔn)”。 5 礦業(yè)條例也規(guī)定: 地下礦產(chǎn)皆為國有, 除地面蓋屋用地應(yīng)償?shù)貎r外, 地主不得任意需索, 地價也須照時價出售, 不得隨意抬價等一戰(zhàn)爆發(fā)后,農(nóng)商部還制訂了整頓糖業(yè)辦法4條, 規(guī)定凡設(shè)立制糖廠, 由

29、農(nóng)商部指定一定的區(qū)域作為制糖原料采收區(qū)域; 在同一制糖原料采取區(qū)域內(nèi)不得設(shè)立兩個或兩個以上的機器制糖廠。以上這措施, 消除了企業(yè)公司的后顧之憂, 從法律上為工礦業(yè)的設(shè)立和正常經(jīng)營提供了保障。所謂獎勵政策, 一是實行專利制度, 二是給予榮譽獎勵。暫行工藝品獎勵章程把專利權(quán)明確限于工藝品的首先發(fā)明和創(chuàng)造者, 取消了建廠專辦之權(quán)。章程規(guī)定: 發(fā)明或改良之制造品稱為工藝品, 該工藝品經(jīng)農(nóng)商部考驗合格者分別等差給予獎勵。確屬發(fā)明創(chuàng)造者, 享受3 5 年的專利權(quán), 發(fā)給執(zhí)照, 許其制造品在年限以內(nèi)專賣, 并給予名譽獎勵。自5暫行工藝品勵章程6頒布后, 許多企業(yè)被授予合理的專利權(quán)。據(jù)統(tǒng)計, 從1913 年5

30、 月至1916 年3 月, 農(nóng)商部辦理的專利達34 件, 1919 年9 -12 月辦理了5件。 61920 年北京開源織呢工廠所制造的油墊, 也由農(nóng)商部“ 準(zhǔn)予專利五年”。1915 年7 月, 農(nóng)商部又頒布了農(nóng)商部獎?wù)乱?guī)則, 規(guī)定凡創(chuàng)辦各種企業(yè), 或其必需之補助事業(yè), 卓有成效者, 按情況, 給予獎?wù)隆Ｔ讵剟罘秶? 有關(guān)工業(yè)方面的有: 建設(shè)工廠制造重要商品者, 其資本金在5 萬元以上,營業(yè)連續(xù)滿3 年以上; 發(fā)明或改良各種便利實用之工藝品者, 視其種類有一二特色以上。其目的是以此彌補“ 實際上之補助”的不足, 鼓勵資本家從事經(jīng)營。在1915- 1916 年內(nèi), 18 家企業(yè)、10 名企業(yè)家

31、和20 名華僑企業(yè)家獲得了各種榮譽獎。 對新辦企業(yè)實行保息和補助政策為了鼓勵社會投資創(chuàng)辦企業(yè), 北洋政府不僅用榮譽獎勵方法, 而且也采取了保息和補助政策。農(nóng)商部鑒于“ 公司組織往往以資本薄弱, 開辦為難, 由公家酌提基金, 作為保息, 所以保持民立公司之信用, 俾易觀成, 又以殖產(chǎn)興業(yè), 棉鐵最為重要, 此項工廠資本較巨, 非民辦所能開辦”這一情況。 7 因此,于1914 年1 月特制訂頒布了公司保息條例。條例規(guī)定: 政府為發(fā)達實業(yè)起見, 撥出公債票2000 萬元作為基金, 每年以其利息, 對于新設(shè)之六種公司股本保息。此六種公司分為甲、乙兩類, 甲種為棉業(yè)、毛織業(yè)、制鐵業(yè)、乙種為制絲業(yè)、制茶業(yè)

32、、制糖業(yè)?！?甲種公司得按實收資本金額之6 厘, 乙種公司得按實收資本金額之5 厘, 呈請保息”。 “ 呈請保息者以本國人民依本國法律新成立之公司為限?！薄胺残铝⒅? 自開機制造之日起, 繼續(xù)三年為保息期間”。這些規(guī)定, 旨在保證新成立的企業(yè)在開辦期間有利可圖, 鼓勵各方積極投資創(chuàng)辦新企業(yè)。這一條例, 在當(dāng)時使人“ 耳目一新, 頗有朝氣”。 公司保息條例頒布后, 有4 家企業(yè)獲得保息權(quán)。它們是: 1915 年由北洋系商人王郅隆發(fā)起的天津裕元紡織公司; 由退職北洋官僚潘復(fù)發(fā)起的濟南魯豐紗廠; 由財政總長周學(xué)熙授意其親信和家人發(fā)起的天津華新紡織公司; 由商人夏偕復(fù)等創(chuàng)設(shè)的中國昌恒制革公司。但4

33、 家公司開機生產(chǎn)均在1916年之后, 而1916 年袁世凱死后, 對企業(yè)的保息權(quán)并沒有按照條例執(zhí)行, 4 家企業(yè)實際上并沒有取得保息金, 其后也沒有符合條件的新設(shè)企業(yè)再獲得保息權(quán)。所以實際上保息條例并沒有真正實行。4 .地方自治與中國經(jīng)濟發(fā)展 自從袁世凱復(fù)辟帝制失敗后，中國就進入了軍閥割據(jù)混戰(zhàn)時期。這一時期里，中央政權(quán)控制不了地方政權(quán) ，反映到經(jīng)濟上，就出現(xiàn)了中央財政不能控制地方財政，相當(dāng)一部分軍閥劃地而治。軍閥為鞏固和擴充地盤，實施了一系列相對獨立的經(jīng)濟政策，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。例如，閻錫山在山西境內(nèi)實行了一系列政策，促進了山西近代工礦業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。閻錫山因地制宜，于1915年開辦了普

34、晉銀礦公司和裕晉煤礦公司。1919年他又創(chuàng)辦了同寶煤礦公司，山西平民工廠。從1920-1927年間，他陸續(xù)開辦了山西軍人煤礦，山西火藥廠，煉油廠和機械廠。為保證工礦業(yè)的交通需要，他還修了泉峰鐵路等交通運輸線。另外，閻錫山看到山西省地處黃土高原和華北平原相接處的黃河流域，水力資源豐富，又成立富山水利公司和廣裕水利公司等水利企業(yè)，帶動了山西水利事業(yè)的發(fā)展。閻錫山在元錢莊基礎(chǔ)上改組建立近代新式銀行，并新開了一些銀行，極大地推動了山西地方銀行和私營銀行業(yè)的發(fā)展。與閻錫山不同，1925年三月，馮玉祥受任西北邊防督辦，8月又兼任甘肅督辦，管理著中國西北地區(qū)一塊廣闊的土地。面對著這片人煙稀少，經(jīng)濟不發(fā)達的土

35、地，馮玉祥制定并實施了龐大的開發(fā)和移民計劃。除此以外，他還實施了鐵路修建計劃，并打算利用交通便利聯(lián)系外資公司合作開發(fā)西北豐富的礦產(chǎn)資源。5.民眾的愛國運動對民族經(jīng)濟的推動 在北洋軍閥統(tǒng)治時期，社會混亂，政治黑暗。軍閥出賣中國主權(quán)的行為引起國人的憤慨，引發(fā)了一系列的政治愛國運動。1915年，日本逼迫北京政府簽訂了喪權(quán)辱國的二十一條，廣大民眾就掀起了一股愛國主義運動。運動在經(jīng)濟上則表現(xiàn)為抵制日貨，愛用國貨運動。運動的效果一方面抵制了日貨傾銷，另一方面擴大了對國貨的需求，帶動了民族工商業(yè)的發(fā)展壯大。這種效應(yīng)在1919年的五四愛國運動中表現(xiàn)更為突出。1919年巴黎和會上，中國代表的正當(dāng)要求遭到拒絕。消

36、息傳回國內(nèi)，引起聲勢浩大的“五四”愛國主義運動。在運動中，中國人民排斥外貨，對用國貨表現(xiàn)出高度的愛國熱情。與1915年的運動相比，這一次打擊面更大，排斥所有外貨，這對中國民族工商業(yè)進一步發(fā)展是一個很大的促進。6.人口遷徙與經(jīng)濟發(fā)展 社會經(jīng)濟狀況是一個國家人口變動的基礎(chǔ)，而人口變動又直接影響到生產(chǎn)、消費與積累.人口遷徙是人口變動中最活躍的因素,它與社會經(jīng)濟變動的關(guān)系最為密切,對社會經(jīng)濟的影響也最為直接.20世紀初,中國農(nóng)村人多地少,副業(yè)衰落,水旱災(zāi)、匪災(zāi)頻繁,租稅繁重,造成大量農(nóng)村人口流動.這一時期,華北各省人口大規(guī)模遷入東北地區(qū),使外國在東北地區(qū)的資金得到充分利用,同時還緩解了該地區(qū)勞動力相對

37、短缺的現(xiàn)狀,對東北地區(qū)近代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用.由于新興工業(yè)和交通業(yè)的發(fā)展,許多過去的手工業(yè)者,小商販,船夫,挑夫沒了生計,成為流動人口又一大來源.這些流動人口為了維持生活,紛紛涌入城市,人口城市化的趨勢不斷增強,從1912-1928年,中國城鎮(zhèn)人口遞增率為16.1,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾灿?893年的6.0增至10.6.大量無業(yè)人口涌進城市,為中國資本主義發(fā)展提供了充足的勞動力.因此,為中國資本主義工商業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備了條件. 北洋軍閥統(tǒng)治時期,戰(zhàn)禍連年,大批人口流向海外,形成了大規(guī)模移民潮.大批的海外僑民對這個時期的中國經(jīng)濟發(fā)展有重要影響.首先僑匯成為彌補我國巨額外貿(mào)逆差的重要因素.191

38、2-1927年,我國僑匯累計達16.1億兩,相當(dāng)于同期外貿(mào)入超額銀兩的65%。其次,華僑還投資國內(nèi)企業(yè),為民族資本主義的發(fā)展提供了資金,1912年到1927年華僑投資于國內(nèi)工商業(yè),金融業(yè),交通運輸業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)多達6946家,投資金額9746萬元. 再次,華人勞工輸出也為政府帶來收入.最后,海外華僑愛用國貨,對于中國產(chǎn)品拓展國外市場有積極意義.礦公司、廣東江門制紙公司、上海寶源造紙廠、上海華利時鐘廠、上海泰豐罐頭公司、官辦漢口造紙廠、官辦貽來牟面粉廠、哈爾濱雙盒盛面粉廠等。1916- 1921 年間, 仍有北京老天利琺瑯廠、北京貽來牟面粉廠、哈爾濱雙合盛面粉廠、長沙升茂化學(xué)工場、中華民國制糖公司, 江蘇全省凡省縣市鄉(xiāng)公款開辦之各工場廠所出各色仿造洋華布匹, 享受了減免厘稅的優(yōu)惠”。 10對于土布、蠶絲等機制西式貨物以外的產(chǎn)品, 規(guī)定: 手織棉布, 減輕其出口, 并且免除內(nèi)地稅厘、50里內(nèi)