說理性行政處罰決定書操作規(guī)范

1、說理性行政處罰決定書操作規(guī)范 第一章  總  則    第一條  為了有效規(guī)范行政處罰行為，提高執(zhí)法水平，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要、等規(guī)定，結(jié)合本市行政處罰工作實際，特制定本規(guī)范。    第二條  說理性行政處罰文書就是運用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到明之于法、曉之以理、動之以情、以理服人，使當(dāng)事人認(rèn)識到該案件事實清楚，證據(jù)確鑿充分、程序合法、處理適當(dāng)、合情合理。&#

2、160;   第三條  本規(guī)范適用于一般程序案件的行政處罰決定書。    第四條  說理性行政處罰決定書總體要求是內(nèi)容完整、論證有力、邏輯嚴(yán)密、適法準(zhǔn)確、說理充分、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)、用詞準(zhǔn)確、語句流暢。    第五條  說理性行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)遵循以下的原則：   （一）全面、客觀、公正；   （二）保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；   （三）保障有效實施行政管理；&

3、#160;  （四）保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效貫徹實施。第二章  說理內(nèi)容    第六條  行政處罰決定書是行政處罰實施機(jī)關(guān)針對具體違法行為制作的載有違法事實、理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強(qiáng)制力的書面文件。    第七條  行政處罰決定書由首部、事實、證據(jù)、辦案程序、當(dāng)事人辯稱的觀點、理由和依據(jù)、履行方式和期限、救濟(jì)途徑、尾部等事項組成。    第八條  說理性行政處罰決定書內(nèi)容：   

4、;（一）首部。首部包括標(biāo)題、文號、當(dāng)事人的基本情況，如名稱、地址、法定代表人的基本情況等。該部分應(yīng)當(dāng)言簡意賅，對當(dāng)事人基本情況的表述簡明扼要，準(zhǔn)確規(guī)范。根據(jù)當(dāng)事人身份證、營業(yè)執(zhí)照或者其他資格證明文件的內(nèi)容表述。當(dāng)事人為兩個以上的，應(yīng)當(dāng)按責(zé)任主次為序依次列明。   （二）事實。案件發(fā)生時的一切真實情況，主要包括違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)以及結(jié)果等。    事實敘述應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序，客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。所敘述的違法事實，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律、法規(guī)

5、和規(guī)章規(guī)定的行為。   事實敘述應(yīng)當(dāng)以違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等構(gòu)成要件為指導(dǎo)，既揭示案件的本質(zhì)和特征，又抓住違法行為的時間、地點、人物、手段、經(jīng)過和結(jié)果等事實要素，闡明整個違法事實情況，在敘述事實時不得增加任何主觀的評論性語言。對影響定性處罰的情節(jié)也應(yīng)當(dāng)列明，包括對當(dāng)事人從重、加重或從輕、減輕處罰以及不予行政處罰的情節(jié)等。   （三）證據(jù)。案件調(diào)查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照時間順序和證明的事實逐一列舉，并對證據(jù)的來源及證明用途作簡要說明。&#

6、160;   證據(jù)列舉方式可以在敘述違法事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。   （四）辦理程序。行政處罰決定書不僅要反映案件的事實，還應(yīng)當(dāng)反映案件查辦的程序。行政處罰文書應(yīng)當(dāng)作完整表述下列重要步驟和程序：責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期改正、證據(jù)先行登記保存、扣押或者暫扣、處罰告知、聽證告知、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論等。   （五）當(dāng)事人辯稱的觀點。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。當(dāng)事人提出陳述申辯意見的，應(yīng)當(dāng)描述當(dāng)事人的申辯要求

7、和理由依據(jù)，并將復(fù)核結(jié)果進(jìn)行簡述。當(dāng)事人在聽證中對行政處罰實施機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。   （六）理由及依據(jù)。全面表述適用的法律、法規(guī)和規(guī)章。違法依據(jù)是指行政違法行為所直接違反的法律、法規(guī)和規(guī)章，它既是判定行為是否違法的依據(jù)，也是判定行為違法性質(zhì)的依據(jù)。    行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)寫明法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱和具體的條、款、項。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在處罰依據(jù)所規(guī)定的處罰幅度內(nèi)加以確定，有多項的，應(yīng)當(dāng)分項寫明。辦案人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個案事實對法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行更詳盡的法理闡述，以

8、充分的說理來論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。采納或者不予采納當(dāng)事人所提出的觀點的理由應(yīng)當(dāng)詳盡說明。當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證時所提出的觀點，對于合理的觀點應(yīng)當(dāng)予以采納，對于不合理的，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的觀點，不予采納的理由應(yīng)當(dāng)說清說透。    對自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)說明理由，詳細(xì)寫明依法從輕或者減輕、從重或者加重以及不予行政處罰的相關(guān)情節(jié)。    （七）行政處罰的履行方式、期限和救濟(jì)途徑。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟救濟(jì)途徑和期限。   &#

9、160;（八）尾部。文書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注行政處罰機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。作出行政處罰機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)為全稱，作出決定的日期應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書的日期為準(zhǔn)，必須蓋有該機(jī)關(guān)的印章，印章應(yīng)端正、清晰。第三章  說理要求    第九條  說理性行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)重點突出以下兩個方面：    （一）法律適用的理由應(yīng)當(dāng)全面充分表述，詳盡解釋和說明自由裁量權(quán)最終確定的處罰幅度；    （二）對于當(dāng)事人提出觀點和理由不予采納的應(yīng)當(dāng)詳盡說明原因。 

10、;   第十條  說理性行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)說清以下三個方面內(nèi)容：    （一）說清法理，運用法理對案件的定性、情節(jié)、處罰等問題做透徹的分析說明；    （二）說清情理，對案件的分析判斷應(yīng)當(dāng)符合主體客觀背景以及案件發(fā)生的原因和社情民意，從而使行政處罰決定合乎情理；    （三）說清文理，應(yīng)當(dāng)講究文辭條理，順理成章。    第十一條  法律引據(jù)完整。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)引用禁則和罰則的法條

11、原文，使當(dāng)事人可以清楚地對照法律條文，知道自己違反了什么規(guī)定，根據(jù)法律應(yīng)該怎么處罰。    第十二條  邏輯推理嚴(yán)密。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)查實的證據(jù)，結(jié)合法律規(guī)定，從主體、主觀方面和客體、客觀方面綜合分析，并運用邏輯推理嚴(yán)密地推定當(dāng)事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。    第十三條  事實表述清楚。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)清晰表述當(dāng)事人從事行政違法行為的主觀意圖、情節(jié)、造成的后果，作為從輕或者減輕、從重或者加重以及不予行政處罰的依據(jù)，體現(xiàn)行政處罰的合理性、公平性和公正性。&#

12、160;   凡是與案件的定性和處理相關(guān)的事實要素不得遺漏，有關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)、平衡。多個違法行為應(yīng)當(dāng)要分別表述清楚。違法事實之間不得有互相矛盾之處。整個事實的表述應(yīng)當(dāng)具有層次感，合乎一定邏輯性，文字簡潔，一目了然。    第十四條  證據(jù)分析嚴(yán)謹(jǐn)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)逐一羅列證據(jù)進(jìn)行分析，說明該證據(jù)證明案件的哪些法律事實；如有否認(rèn)案件客觀事實的證據(jù)，則要另起一段羅列并進(jìn)行分析；在證據(jù)分析的基礎(chǔ)上，運用邏輯推理和經(jīng)驗法則對證據(jù)逐一作出有效或無效的確認(rèn)，然后用有效的證據(jù)推定出案件的法律事實，對不予采信的證據(jù)則說明理由；

13、最后闡明通過證據(jù)分析得出的被采信證據(jù)最終證明的法律事實。    第十五條  自由裁量說清。在對當(dāng)事人違法行為的事實、主觀意圖、手段、社會后果客觀評價的基礎(chǔ)上，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)對從輕或減輕、從重或加重以及不予行政處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)作出詳細(xì)說明，使自由裁量權(quán)的行使合法合理。    第十六條  論理語言規(guī)范。論理重點要依法說清結(jié)論的由來，把推定結(jié)論的過程清晰的展示出來。如當(dāng)事人的行為實質(zhì)是什么行為，為什么說是這種行為，法律規(guī)范對這一行為的表現(xiàn)和結(jié)果是如何規(guī)定的，所以當(dāng)事人的行為符合法條的規(guī)定

14、，應(yīng)當(dāng)予以懲罰。也可以分析當(dāng)事人的行為最終侵害了哪種行政管理秩序，造成什么后果，所以要進(jìn)行制止和懲罰。說理之中盡量運用規(guī)范的法律語言，體現(xiàn)行政處罰決定書的嚴(yán)肅性。    第十七條  體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)改變過于威嚴(yán)，氣勢壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同表述，對不懂法而違法者和對弱勢群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。       附件3 行政處罰決定書說理性核評表違法主體：      

15、60;                            辦案單位： 評分項目分值扣分理由扣分案 件性 質(zhì)認(rèn) 定闡 明理 由30分1、簡單援引法規(guī)條款，為何適用該依據(jù)未說理理由的30  2、法規(guī)條文所指有多個違法行為，未明確當(dāng)事人屬于何種行為的20  3、對定性問題，上級有規(guī)范性文件，

16、應(yīng)當(dāng)引用而未引用的10  4、闡述的理由條理不清，詞不達(dá)意或者理由錯誤的5-20  5、其他應(yīng)當(dāng)扣分的10-20  行 使自 由裁 量權(quán) 說明 理由40分6、未說明理由，直接引用法規(guī)條款的40  7、法規(guī)依據(jù)有罰種選擇的，選擇罰種不說明理由的20  8、法規(guī)依據(jù)對罰款具有裁量幅度，不說明確定罰款數(shù)額理由的10  9、對于有法定從輕或者減輕情形，不引用相關(guān)法律依據(jù)的10  10、對處罰裁量已有規(guī)定而不引用的5  11、酌情從輕或者給予從重

17、處罰，說明的理由錯誤的5  12、其他應(yīng)當(dāng)扣分的5-20  陳 述申 辯處 理20分13、復(fù)核意見未在行政處罰決定書中表述10  14、表述的復(fù)核意見，不闡明理由的5  15、闡明的理由錯誤或者沒有針對性10  16、其他應(yīng)當(dāng)扣分的5-10  文 稿結(jié) 構(gòu)用 詞10分17、擬制的文稿條理不清5  18、敘述與定性和處罰無直接關(guān)聯(lián)的事實5  19、擬制的文稿出現(xiàn)錯別字2或5  20、應(yīng)當(dāng)敘述的事實遺漏的10  核評人：                    &