關(guān)于縣公務(wù)員培訓工作調(diào)研報告

1、關(guān)于縣公務(wù)員培訓工作調(diào)研報告 結(jié)合本年度公務(wù)員培訓班開辦，培訓期間與參訓的各單位領(lǐng)導及學員近30人進行交流，并發(fā)放調(diào)查問卷240份，對收回的162份問卷進行歸納、分析，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下： 一、我縣公務(wù)員教育培訓工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢 近年以來，我縣公務(wù)員教育培訓工作經(jīng)歷了從摸索起步到穩(wěn)步前進再到開拓進取的過程，培訓經(jīng)費不斷增加，培訓方式從單一化到多樣化，培訓陣地從片面化到立體化，培訓人數(shù)從小范圍到大規(guī)模，形成了切合公務(wù)員實際、獨具縣情特色的公務(wù)員培訓總體格局。從收回的162份調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，大家普遍認為近年來我縣開展公務(wù)員教育培訓工作力度很大，取得了較好的成績。 綜合分析我縣近年來

2、的公務(wù)員教育培訓工作，能夠緊緊圍繞素質(zhì)和能力雙提升這一目標，著力推進規(guī)模、質(zhì)量、效益相結(jié)合，貼近縣委、政府中心工作，貼近公務(wù)員實際需求，積極整合資源，創(chuàng)新方式方法，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣公務(wù)員培訓工作面臨不少新形勢和新任務(wù)： 從縱向看，黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓公務(wù)員”，掀起新一輪大規(guī)模培訓公務(wù)員高潮，這一輪培訓任務(wù)更加繁重，培訓數(shù)量、質(zhì)量都應比上一輪大規(guī)模培訓公務(wù)員工作要翻幾番。我縣近年來開展培訓中，重點放在科級公務(wù)員層面，雖然兼顧了其他公務(wù)員，但多是短期業(yè)務(wù)培訓，時間、質(zhì)量都不夠理想。培訓時間遠遠達不到要求，培訓效果更是難以得

3、到保證。因此，要深入推進新一輪大規(guī)模公務(wù)員培訓戰(zhàn)略任務(wù)的實施，任務(wù)相當艱巨。 從橫向看，雖然我縣公務(wù)員培訓起步較早，但現(xiàn)在周邊各縣市推進進程非常迅速，盡管培訓對象相對單一、面不夠廣，卻能夠在較短時間內(nèi)培養(yǎng)出一支數(shù)量不多但素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導公務(wù)員隊伍，并營造了較強的聲勢，產(chǎn)生了較大的影響，對我縣公務(wù)員培訓工作也形成了一定的壓力。 從公務(wù)員需求來看，公務(wù)員對培訓的需求更加多樣化、復雜化。在調(diào)查問卷中，一是對培訓時間的需求更長。廣大公務(wù)員已不滿足于13、5天速成式的業(yè)務(wù)培訓，在建議欄中，72%提出希望培訓時間應在7至10天或15天左右為宜；二是對培訓地點的需求更廣。希望培訓地點是縣內(nèi)、省外相結(jié)合的占到5

4、5%，說明不僅是科級公務(wù)員希望有更多機會到省外學習，更多科級以下公務(wù)員也不再滿足于局限在縣內(nèi)培訓；三是對教學方式的需求更多樣。雖然傳統(tǒng)的講授式仍為不少公務(wù)員肯定，但現(xiàn)場教學、體驗式、案例式、互動式多種教學方式成了公務(wù)員的首選。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時代，公務(wù)員日益多樣化的培訓需求與公務(wù)員培訓機制不相適應，勢必逐漸成為公務(wù)員教育培訓工作中亟待解決的主要矛盾。 二、存在的主要問題 從調(diào)查情況來看，雖然當前公務(wù)員教育培訓工作取得很大成績，但離全縣經(jīng)濟社會發(fā)展對公務(wù)員隊伍素質(zhì)的需求、公務(wù)員隊伍自身發(fā)展的需求還有很大差距，還存在不少問題。 （一）管理機制不健全，體制不順。按中央公

5、務(wù)員教育培訓工作條例（試行）有關(guān)規(guī)定，我縣目前的管理機制是在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導下，由相關(guān)部門按照“誰主管，誰培訓”的原則開展培訓。但在實際中，由于管理不到位，導致管理體制不順，表現(xiàn)在：一是等待調(diào)訓。一些部門不主動開展培訓，以工作忙和缺少經(jīng)費為借口，不積極組織本單位公務(wù)員學習，認為培訓是組織人事部門的事，等著調(diào)訓；二是訓出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報手續(xù)，自行辦班，造成重復培訓、多頭調(diào)訓等現(xiàn)象；有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓內(nèi)容。訓出多門不但影響到全縣公務(wù)員培訓工作的統(tǒng)籌和整體推進，更不利于整合資源，容易造成被調(diào)訓學員單位的人力、財力負擔。 （二）培訓資源不夠優(yōu)化，

6、配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于地處城市群中間，對人才的吸引力還不是很充分。縣內(nèi)師資力量中，有實踐經(jīng)驗的理論經(jīng)驗不足，善于鉆研培訓教學的較少，可供挖掘利用的師資不多。二是培訓陣地發(fā)揮作用不明顯。作為縣公務(wù)員培訓主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進培訓方式和教學方法、加快師資開發(fā)等方面相對不夠，獨立承辦培訓的能力不強。三是培訓資源未能很好整合。除組織人事部門舉辦全縣主體培訓班次外，一些綜合縣直部門按培訓職能都具備一些培訓資源，上級有關(guān)部門都有明確要求，也安排有一定的培訓經(jīng)費，但部門在利用這些培訓資源中，缺乏相應的管理、指導，資源所發(fā)揮的作用難以得到保證。 （三）約束機制執(zhí)行不到位，激勵

7、機制未建立。雖然現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、干部教育培訓工作條例、中華人民共和國公務(wù)員法等法律和法規(guī)中對公務(wù)員培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于公務(wù)員培訓沒有與公務(wù)員考核緊密結(jié)合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現(xiàn)好與差對公務(wù)員影響不大，公務(wù)員參加培訓內(nèi)生動力不足，壓力也不足，學習的積極性未能充分地調(diào)動起來。有相當一部分的學員，把學習當作軟任務(wù)，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，學習態(tài)度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。培訓中，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的公務(wù)員缺乏相應的激勵，對于消極應付、不愛學習、培訓表現(xiàn)較差的公

8、務(wù)員缺乏相應的批評教育。 （四）培訓供與需結(jié)合不夠緊密，效益不夠明顯。公務(wù)員培訓分層次、分類別開展，對一個群體公務(wù)員存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應個體公務(wù)員的需求，同時限于培訓資源的有限，對培訓需求調(diào)研不夠充分，使培訓方式還比較單一，培訓內(nèi)容針對性和實效性還不夠強，培訓的供出與公務(wù)員的需要結(jié)合得不夠好，加之受培訓周期較長的影響，培訓的效益很難得到立竿見影的效果。 三、加強和改進我縣公務(wù)員培訓工作的思路與對策 在新時期切實加強和改進公務(wù)員教育培訓工作，對于建設(shè)高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊伍，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局都具有十分重要的現(xiàn)實意義。立足我縣改革

9、發(fā)展的實際和公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創(chuàng)新突破上下功夫，推進我縣公務(wù)員教育培訓工作科學發(fā)展，從而更好地服從服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展。 （一）創(chuàng)新培訓體制，在公務(wù)員教育培訓組織管理上實現(xiàn)新突破 按照干部教育培訓工作條例（試行）的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范健全現(xiàn)有的培訓管理體制。一是成立由各級黨委主要領(lǐng)導掛帥，有關(guān)部門負責人參加的公務(wù)員教育培訓工作領(lǐng)導小組，總攬全縣干部培訓工作。，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，及時對公務(wù)員教育培訓工作進行部署，認真研究公務(wù)員教育培訓的政策、全局性工作和重大事項，確保公務(wù)員教育培訓工作落到實處。二是強化公務(wù)員培訓工作的組織保障功能。將公務(wù)員

10、培訓工作納入工作目標管理體系，層層落實工作責任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮組織、人事部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用和優(yōu)勢，加強公務(wù)員教育培訓工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和綜合管理，充分調(diào)動各方面的積極性，積極鼓勵、指導部門抓好本單位公務(wù)員的學習培訓，進一步完善“誰主管，誰培訓”格局，營造公務(wù)員教育培訓工作的合力。三是將部門培訓納入整個公務(wù)員培訓體系?？茖W安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全辦班申報制，由部門提出辦班需求、設(shè)計授課內(nèi)容、推薦授課教師，組織、人事部門加強指導、監(jiān)督、管理，使每一期培訓都能發(fā)揮效益，同時避免多頭調(diào)訓、重復培訓現(xiàn)象的發(fā)生。四是計劃調(diào)訓機制的創(chuàng)新。要充分調(diào)查研究，按照規(guī)模培訓公務(wù)員

11、的要求，結(jié)合實際編制長期規(guī)劃和短期計劃，作出科學預測，在班次設(shè)置、培訓內(nèi)容、抽調(diào)對象和時間安排上作出統(tǒng)籌安排要更好地把培訓與使用有機結(jié)合起來，確保每一個公務(wù)員必須按計劃參加培訓。 （二）創(chuàng)新資源配置，在師資力量、陣地建設(shè)、經(jīng)費保障上實現(xiàn)新突破 公務(wù)員教育培訓是一項十分復雜的綜合性工作，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，充分利用各種培訓資源，實現(xiàn)培訓資源的優(yōu)化配置，整合縣內(nèi)外各種有效資源，以克服縣內(nèi)資金、師資、設(shè)施等相對不足，建立開放性公務(wù)員教育培訓體系。一是加強師資力量的開發(fā)和配置。進一步健全師資庫，一方面加大縣內(nèi)師資的挖掘、開發(fā)和利用，加強對黨校教師的培養(yǎng)、選拔、交流，促進黨校教師合理

12、流動，同時把縣內(nèi)具備較深理論功底、擁有豐富實踐經(jīng)驗的人才整合起來，培養(yǎng)一支縣內(nèi)教師隊伍；另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專長和教學方式、教學風格，加強聯(lián)系，通過請進來、送出去的方式，讓縣外優(yōu)勢教師資源為我所用、尤其是重點加強與周邊高校聯(lián)系，充分吸收利用其資源和成果。二是加強培訓陣地的建設(shè)，以縣委黨校為基礎(chǔ)成立縣級行政學院。在調(diào)查問卷中，認為我縣培訓陣地應該是縣委黨校（行政學院）、縣外基地（高校）xx縣內(nèi)其他專業(yè)技術(shù)培訓基地（部門）三者并重的達59%。要堅持黨校公務(wù)員培訓的主體地位，積極爭取加大投入建設(shè)縣委黨校基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是電化教學設(shè)施和其他附屬設(shè)施，加強對黨校的指導和管

13、理，黨校要采取教學、服務(wù)與工資掛鉤、學員選擇教師等方式開展校內(nèi)競爭，增強黨校獨立承辦培訓班的能力。要充分利用好縣內(nèi)其他培訓陣地資源，比如職教中心，可通過加強指導，使其成為我縣專業(yè)技術(shù)人才培訓陣地。此外，進一步加大縣外、省外培訓陣地的建設(shè)力度，有針對性地選擇適合我縣公務(wù)員實際的縣外、省外黨校、高校作為我縣培訓基地，建立友好合作關(guān)系，充分利用優(yōu)質(zhì)培訓資源，讓公務(wù)員豐富知識、開拓視野。三是加大經(jīng)費投入、整合力度。把培訓經(jīng)費列入縣財政年度預算，確?；A(chǔ)培訓經(jīng)費，完善配套經(jīng)費。進一步加大公務(wù)員培訓經(jīng)費投入力度，從組織培養(yǎng)的層面給予公務(wù)員成長必需的經(jīng)費保障，建立分類培訓經(jīng)費保障機制，保證科級公務(wù)員、女公務(wù)

14、員、黨外公務(wù)員、后備公務(wù)員等不同類別的公務(wù)員都有不同層次的培訓。充分整合不同的經(jīng)費資源，包括部門資源、項目資源等，加強統(tǒng)籌管理，確保每一筆培訓經(jīng)費都能發(fā)揮最大效益。 （三）創(chuàng)新培訓方式，在教學方式、培訓內(nèi)容上實現(xiàn)新的突破 要堅持“實用性、實效性、前瞻性”結(jié)合的原則，創(chuàng)新培訓方式，突出時代特色。主要在以下三個方面下功夫： 1.深入開展分層次分類別培訓。分層次分類別培訓，是做好新形勢下公務(wù)員教育培訓的重要任務(wù)，也是提高培訓質(zhì)量和效益的有效途徑。51%的問卷表達需要開展專項、專業(yè)類培訓。要認真研究公共管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等不同領(lǐng)域的公務(wù)員群體特點、行業(yè)要求，深入研究科級領(lǐng)導公務(wù)員、中層公務(wù)員以及普通公務(wù)員的崗位特點、職責要求和成長目標，努力構(gòu)建班次更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類別培訓格局。 2.改進創(chuàng)新培訓方式。在162份調(diào)查問卷中，70%以上公務(wù)員都認為公務(wù)員教育培訓方式方法必須不斷創(chuàng)新。一是繼續(xù)加大組織調(diào)訓力度，采取大批量、大規(guī)模舉辦培訓班，讓更多公務(wù)員擁有脫產(chǎn)學習機會；二是改進教學手段，充分利用電化教學、多媒體教學、在線教學等技術(shù)手段，突破“時空”對公務(wù)員教育培訓的限制，豐富公務(wù)員學習的形式和內(nèi)容。三是改變傳統(tǒng)“教員講、學員聽、滿堂灌”的那種單向封閉式的課堂教學模式，要以培養(yǎng)公務(wù)員的領(lǐng)導能力和行政能力為