建設(shè)工程交易中心發(fā)展若干問題的思考

1、建設(shè)工程交易中心發(fā)展若干問題的思考王繼忠 席建林 王榮芝自上世紀(jì) 90 年代中期，各地相繼設(shè)立的有形建筑市場(chǎng)（即建設(shè)工程交易中 心，以下簡(jiǎn)稱交易中心） ，經(jīng)過 10 多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成場(chǎng)所設(shè)施完備、 人員素質(zhì)較高、 管理信息化的公開透明的交易平臺(tái)。 在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系還不完 善的情況下，交易中心在促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展和完善方面起著不可替代的作用。 但交易中心自成立之初， 一直存在的機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊、 功能不全、職責(zé)不清的問題， 制約著交易中心的發(fā)展。 隨著我國(guó)政治、 經(jīng)濟(jì)體制改革的深入， 明確交易中心的 性質(zhì)、確定交易中心的職能，已經(jīng)成為交易中心科學(xué)、全面、和諧發(fā)展的不可回 避問題。一、關(guān)于交

2、易中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)交易中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)， 國(guó)家沒有明確的法律法規(guī)的規(guī)定。 建設(shè)部建設(shè)工程 交易中心的指導(dǎo)意見 提出交易中心是由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門或政府建設(shè) 行政主管部門授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)建立的， 自收自治的非營(yíng)利性事業(yè)法人， 各地具體 情況不一。 在最初設(shè)立交易中心時(shí)， 因多數(shù)由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建， 加上機(jī)構(gòu)編制限 制，以及其他方面的考慮，機(jī)構(gòu)性質(zhì)基本上是事業(yè)、企業(yè)參半。隨著政府機(jī)構(gòu)改 革的深化，不僅要求“政企分離、”“政事分離、”“事企分離，”還要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行大量 消減，因此交易中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)的定位不僅直接影響其進(jìn)一步發(fā)展， 還涉及到其生 存問題。（一）交易中心應(yīng)該是“社會(huì)公益”類的事業(yè)單位。第一

3、，交易中心自成立之 初，就是政府為了遏制“炒賣工程信息”，統(tǒng)一項(xiàng)目信息渠道，治理規(guī)避招標(biāo)，提 高工作效率，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，從源頭防止腐敗產(chǎn)生，而設(shè)立的一個(gè)“公開透明” 的監(jiān)督場(chǎng)所； 第二， 目前我國(guó)工程建設(shè)投資以政府為主， 交易中心一方面作為政 府服務(wù)社會(huì)的載體， 另一方面又作為政府對(duì)其投資工程交易的監(jiān)督管理平臺(tái)， 最 大限度地保護(hù)了社會(huì)公共投資的利益。 第三， 從交易中心現(xiàn)狀看， 大多數(shù)交易中 心都是由政府主管部門組建， 隸屬主管部門，受主管部門委托行使一定管理職能， 是政府信用的有機(jī)組成。（二）交易中心現(xiàn)階段難以歸為“管理執(zhí)法”類事業(yè)單位。在建設(shè)行政主管部 門機(jī)構(gòu)設(shè)置上， 宏觀有建設(shè)工程執(zhí)

4、法監(jiān)察辦統(tǒng)一執(zhí)法模式的確立， 具體環(huán)節(jié)有招 標(biāo)辦對(duì)工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，如果將交易中心定位為“管理執(zhí)法”，將在工程 交易環(huán)節(jié)存在多頭執(zhí)法。在機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)上，第一，目前多數(shù)“管理執(zhí)法”類事業(yè)單位 都是財(cái)政撥款或行政性收費(fèi)。 現(xiàn)在交易中心收費(fèi)為“經(jīng)營(yíng)”性收費(fèi)（交易服務(wù)費(fèi)） ， 即使是事業(yè)單位性質(zhì)的交易中心也是按照企業(yè)性收費(fèi)， 因此在機(jī)構(gòu)改革時(shí)， 難以 將其歸為“管理執(zhí)法類”；第二，現(xiàn)階段正處于交易中心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，交易中 心無論從場(chǎng)所設(shè)施的硬件建設(shè)還是內(nèi)部軟件建設(shè)， 都需要大量投入。 如果取消交 易中心收費(fèi)， 完全由財(cái)政按照人頭撥款， 由于各地財(cái)政狀況不一， 尤其是某些經(jīng) 濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 基本的工

5、資都難以保證， 很難再對(duì)交易中心有足夠投入， 交易中 心建設(shè)將很難有大的發(fā)展。 因此， 盡管有的交易中心帶有管理職能， 但為交易中 心持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，順利通過政府機(jī)構(gòu)改革，不主張將交易中心定性為“管理執(zhí)法” 類事業(yè)單位。（三）交易中心不適合歸為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”類單位，也不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)性質(zhì)。 “生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)”類單位改革就是轉(zhuǎn)為企業(yè)。企業(yè)最大特點(diǎn)是謀求經(jīng)濟(jì)效益，而交易中心是 按照政府及政府主管部門規(guī)定的職責(zé)運(yùn)行，謀取社會(huì)效益；第二按照收費(fèi)“非贏 利”原則，收費(fèi)嚴(yán)格依照物價(jià)管理部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且財(cái)政收支接受政府 主管部門的監(jiān)督管理。 第三， 交易中心作為政府服務(wù)平臺(tái)的延伸， 代表政府的形 象，是政府信用

6、的具體體現(xiàn)，有的地區(qū)規(guī)定“市、縣原則上只建立一個(gè)有形建筑 市場(chǎng)”，如果定性為企業(yè)，將為壟斷企業(yè)，這與當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)行有關(guān)企業(yè)管理的 法律不符。二、關(guān)于交易中心的功能和作用 交易中心成立初期主要是為工程招投標(biāo)提供場(chǎng)所， 為駐場(chǎng)按照基本建設(shè)程序 辦理相關(guān)手續(xù)的管理部門提供辦公設(shè)施（即“一條龍”辦公），以及公開工程信息。 三部委國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、 國(guó)家計(jì)委、 監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑 市場(chǎng)若干意見的通知 （國(guó)辦發(fā) 200221 號(hào)）下發(fā)后，交易中心的功能和作用轉(zhuǎn) 化為“服務(wù)型。”部分地區(qū)立法明確規(guī)定了交易中心的四項(xiàng)服務(wù)功能，即： “為招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、政

7、策法規(guī)、材料設(shè)備價(jià) 格等信息， 為建設(shè)工程交易各方提供咨詢服務(wù)； 為政府有關(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)實(shí) 施監(jiān)督和管理提供條件； 與建設(shè)工程交易活動(dòng)有關(guān)的其他服務(wù)” 。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的 發(fā)展和行政審批的集中辦公，原來以“一條龍”辦公為龍頭的場(chǎng)所概念已經(jīng)弱化， 交易中心開始由單一的“有形”向有形的場(chǎng)所和無形的網(wǎng)絡(luò)并存方向發(fā)展。（一）交易中心的“監(jiān)督平臺(tái)”作用。交易中心應(yīng)該是一個(gè)特殊的監(jiān)督場(chǎng)所， 同時(shí)這個(gè)“公開透明”的場(chǎng)所又有著特殊的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮場(chǎng)所監(jiān)督對(duì)市場(chǎng)主 體以及駐場(chǎng)執(zhí)法主體的約束監(jiān)制， 是交易中心發(fā)展的方向之一。 交易中心建立初 期是為將分散的市場(chǎng)集約化，便于監(jiān)督，防止不履行基本建設(shè)程序和規(guī)避招

8、標(biāo)、 暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生， 為從源頭上防止建筑工程商業(yè)腐敗的發(fā)生提供 了可視的交易場(chǎng)所。近年，各交易中心相繼在“公開透明”方面作了有益的嘗試， 在不違反法律法規(guī)的前提下， 自工程信息到中標(biāo)公示， 包括資格預(yù)審文件、 招標(biāo) 文件以及評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容最大限度的在網(wǎng)絡(luò)上公開；大多數(shù)交易中心還在開標(biāo) 室、評(píng)標(biāo)室等場(chǎng)所內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備， 對(duì)交易的全過程進(jìn)行音像記錄， 這些功能的改善大大提高了交易中心對(duì)進(jìn)場(chǎng)市場(chǎng)主體交易行為和進(jìn)場(chǎng)執(zhí)法人員監(jiān)督行為的 場(chǎng)所監(jiān)督作用。（二）交易中心的“交易平臺(tái)”作用。交易中心作為工程交易的“平臺(tái)”，應(yīng)當(dāng)在 社會(huì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)資源分配上發(fā)揮重要作用。 首先為節(jié)約社會(huì)平均交易成

9、本， 交 易中心應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的交易規(guī)則， 利用網(wǎng)絡(luò)手段搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)， 方便市場(chǎng) 主體交易、 方便監(jiān)管部門監(jiān)督， 打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)； 其 次要?jiǎng)?chuàng)造“公平”競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使進(jìn)場(chǎng)交易的承發(fā)包雙方都能獲得合理的社會(huì)資 源，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在為包括勞務(wù)、專業(yè)分保、材料設(shè)備等相關(guān)要素提供廣 泛的服務(wù)的同時(shí)，要建立完善“信息信用”機(jī)制，開拓網(wǎng)上交易“平臺(tái)”。（三）交易中心的“信息平臺(tái)”作用。交易中心應(yīng)當(dāng)圍繞工程交易信息和市場(chǎng) 信用信息做工作，要將“交易信息”與信息中心的“政務(wù)信息”有機(jī)結(jié)合。充分利用 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，沉淀信息資源， 完善各類信息， 為市場(chǎng)主體搭建盡可能詳盡的信息易 用平

10、臺(tái)。（四）交易中心的“信用平臺(tái)”作用。交易中心作為政府服務(wù)方面的平臺(tái)，其 消息發(fā)布應(yīng)具有權(quán)威性， 代表政府信用。 政府信用和金融信用是維系社會(huì)信用的 基石，交易中心作為代表政府發(fā)布工程信息的唯一場(chǎng)所，其信息必須真實(shí)準(zhǔn)確， 交易中心要對(duì)發(fā)布的每一條信息負(fù)責(zé)， 尤其是工程項(xiàng)目信息， 在沒有確認(rèn)其真實(shí) 前不得發(fā)布。 交易中心公布信息要保持信息的完整性， 如在公布招標(biāo)公告時(shí)要將 相關(guān)的規(guī)劃許可、 資金狀況的原件公示。 交易中心應(yīng)當(dāng)建立信息信用體系， 充分 利用網(wǎng)絡(luò)手段搜集整理工程前期、 交易過程以及履約中的各種信息， 為政府宏觀 調(diào)控市場(chǎng)提供一手?jǐn)?shù)據(jù)，為市場(chǎng)主體交易提供信用保證。三、關(guān)于交易中心的外部

11、環(huán)境充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的“監(jiān)督平臺(tái)”、“交易平臺(tái)、”“信息平臺(tái)”和“信用平臺(tái)”等“四個(gè)平臺(tái)”的服務(wù)作用，構(gòu)筑行政權(quán)利公開、信息對(duì)稱及全部交易環(huán)節(jié)“公 開透明”的建筑市場(chǎng)“可視平臺(tái)，”建立統(tǒng)一、開放、和諧、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代建筑市 場(chǎng)承發(fā)包交易制度體系， 降低建設(shè)工程交易成本， 提高承發(fā)包交易效率， 通過提 高承發(fā)包交易環(huán)節(jié)的效能，降低社會(huì)交易平均成本，增強(qiáng)建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，離不開一個(gè)良好的外部環(huán)境。（一）要實(shí)現(xiàn)交易中心“場(chǎng)內(nèi)”和“場(chǎng)外”的聯(lián)動(dòng)。在交易中心場(chǎng)內(nèi)，要努力協(xié) 調(diào)好駐場(chǎng)部門的關(guān)系， 一方面交易中心要為駐場(chǎng)部門提供良好的工作環(huán)境和工作 條件，方便駐場(chǎng)部門開展

12、自己的業(yè)務(wù)工作， 另一方面駐場(chǎng)部門也要服從交易中心 的統(tǒng)一管理， 將自己的工作看成是整個(gè)交易中心工作的一部分， 共同為工程建設(shè) 承發(fā)包各方提供相關(guān)的服務(wù)， 提高工作效率和服務(wù)水平。 在交易中心場(chǎng)外， 一要 及時(shí)了解項(xiàng)目的立項(xiàng)信息； 二是未依法進(jìn)入建設(shè)工程交易中心交易的一律不得發(fā) 放施工許可證； 三是積極協(xié)調(diào)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系， 對(duì)于那些規(guī)避招標(biāo)、 逃避 政府監(jiān)管的項(xiàng)目， 除依法進(jìn)行處罰。 只有實(shí)現(xiàn)交易中心的內(nèi)有監(jiān)督、 外有檢查的 “市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)，才能形成統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場(chǎng)。（二）交易中心和招標(biāo)辦應(yīng)該是相互促進(jìn)， 不斷完善的關(guān)系。 交易中心和招 標(biāo)辦的工作都是緊緊圍繞工程建設(shè)承發(fā)包

13、活動(dòng)這一共同的對(duì)象展開的。 交易中心 成立初因是招投標(biāo)監(jiān)管場(chǎng)所的需要， 是招投標(biāo)監(jiān)管催生了交易中心， 交易中心在 為招投標(biāo)提供相關(guān)服務(wù)中不斷發(fā)展、完善、成熟，形成一套獨(dú)立的體系（以建設(shè) 部有形建筑市場(chǎng)示范文本下發(fā)為標(biāo)志點(diǎn)） ，同時(shí)，交易中心的建立和發(fā)展， 為工程招投標(biāo)活動(dòng)提供了“公開、公平、公正”的交易場(chǎng)所，也不斷地促進(jìn)了招投 標(biāo)的改革與發(fā)展。在政府投資占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀下， 沒有工程進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)， 交易中心就會(huì)有場(chǎng) 無市；招標(biāo)辦要是脫離交易中心進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管， 將事倍功半， 尤其是當(dāng)前治理虛假招標(biāo)，”交易中心提供的場(chǎng)所、 平臺(tái)和信息是根治“虛假招標(biāo)”的基礎(chǔ)條件。因 此，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變

14、監(jiān)督方式，明確重點(diǎn)，實(shí)施有效的監(jiān)督；完善 招投標(biāo)制度，加大對(duì)“虛假招標(biāo)”的查辦力度，為招投標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)“公開”、“公平、”“公 正”的法制環(huán)境。交易中心應(yīng)當(dāng)在降低工程交易成本上下功夫，要保持信息渠道 暢通，信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，保障市場(chǎng)交易的各方主體信息對(duì)稱；從“進(jìn)場(chǎng)” 到“出場(chǎng)，”每一個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高辦事效率；拓展服務(wù)范圍，為更多 的市場(chǎng)主體提供更規(guī)范的服務(wù)。 準(zhǔn)確定位與信息中心和招標(biāo)辦的關(guān)系， 統(tǒng)一協(xié)調(diào) 交易中心、招標(biāo)辦在工程項(xiàng)目交易過程中的工作內(nèi)容， 形成交易環(huán)節(jié)的閉合管理； 交易中心的工作應(yīng)為招標(biāo)辦強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理， 提供服務(wù)， 招標(biāo)辦應(yīng)支持交易 中心更好的開展各項(xiàng)工作。（

15、三）正確處理與政府行政（審批）服務(wù)中心的關(guān)系。政府設(shè)立了行政（審 批）服務(wù)中心的主要目的是為了便民服務(wù)， 旨在提高行政審批效率， 是政府對(duì)其 所屬辦事機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)場(chǎng)所， 從場(chǎng)所監(jiān)督作用上看， 兩者有著共同點(diǎn)， 因此將原來在交易中心進(jìn)行的一些行政許可事項(xiàng)， 可以納入政府行政 （審批） 服 務(wù)中心。但是將交易中心全部納入政府行政 （審批）服務(wù)中心是違背客觀規(guī)律的， 政府行政（審批）服務(wù)中心與交易中心有著本質(zhì)區(qū)別。第一，在交易中心交易的 工程既有政府投資的工程， 也有非政府投資的工程， 且同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目有眾 多的服務(wù)對(duì)象，交易時(shí)間較長(zhǎng)， 在辦理時(shí)限多數(shù)上只有最短時(shí)限， 沒有最長(zhǎng)時(shí)限，

16、很難以行政許可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量； 第二，建設(shè)工程在交易中心進(jìn)行交易， 強(qiáng)調(diào)的 是“交易過程，”其真正的交易結(jié)果要在工程竣工后實(shí)現(xiàn)，政府行政（審批）服務(wù) 中心強(qiáng)調(diào)的是審批事項(xiàng)的結(jié)果， 不關(guān)心辦理的過程， 兩者不具備合并的基礎(chǔ)條件； 第三，交易中心作為隸屬建設(shè)行政主管部門的一個(gè)單位， 即使進(jìn)駐政府行政 （審 批）服務(wù)中心也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌考慮， 統(tǒng)一安排， 政府行政（審批）服務(wù)中心不應(yīng)直接要求交易中心進(jìn)駐通過對(duì)已進(jìn)駐政府服務(wù)中心的市了解， 進(jìn)駐政府服務(wù)中心對(duì)交易中心的職能 沒有改善， 并未如我們期望的“通過進(jìn)駐政府服務(wù)中心形成各行業(yè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)” ， 有的市由于政府服務(wù)中心條件有限， 進(jìn)駐后交易中心的場(chǎng)所設(shè)施水平比原來有所 下降。正確處理與政府