咸豐路街道辦事處

1、咸豐路街道辦事處咸豐路街道辦事處土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）年）咸豐路街道辦事處咸豐路街道辦事處二二一一年五月一一年五月目目 錄錄第一章第一章 總則總則.1一、規(guī)劃目的.1二、規(guī)劃任務(wù).1三、規(guī)劃依據(jù).1四、規(guī)劃范圍.2五、規(guī)劃期限.2第二章第二章 規(guī)規(guī)劃背景劃背景.4一、街道概況.4二、土地利用現(xiàn)狀.5第三章第三章 規(guī)規(guī)劃目劃目標標.7一、耕地保護目標.7二、建設(shè)用地控制指標.7三、補充耕地目標.7四、土地集約利用目標.7五、土地生態(tài)環(huán)境目標.7第四章第四章 土地利用土地利用規(guī)規(guī)模模結(jié)結(jié)構(gòu)和布局構(gòu)和布局調(diào)調(diào)整整.8一、農(nóng)用地.8二、建設(shè)用地.10三、其他土地.1

2、3第五章第五章 重點建重點建設(shè)項設(shè)項目用地安排目用地安排.14一、交通運輸項目.14二、其他重點建設(shè)項目.14第六章第六章 土地用途分區(qū)與建土地用途分區(qū)與建設(shè)設(shè)用地空用地空間間管制管制.15一、土地用途分區(qū)管制.15二、建設(shè)用地空間管制.19第七章第七章 規(guī)規(guī)劃劃實實施保障措施施保障措施.23一、建設(shè)目標責任制.23二、認真落實耕地保護措施.23三、嚴格土地用途管制.23四、擴大規(guī)劃實施的公眾參與.23五、加強規(guī)劃實施的技術(shù)保障.24第八章第八章 附附則則.25附表附表附表一：咸豐路街道辦事處土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表二：咸豐路街道辦事處耕地保有量情況表附表三：咸豐路街道辦事處新增建設(shè)用地指標控制

3、表附表四：咸豐路街道辦事處土地整治規(guī)劃表附表五：咸豐路街道辦事處重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表附表六：咸豐路街道辦事處土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表附附圖圖圖 1 咸豐路街道辦事處土地利用現(xiàn)狀圖圖 2 咸豐路街道辦事處土地利用總體規(guī)劃圖圖 3 咸豐路街道辦事處建設(shè)用地管制圖圖 4 咸豐路街道辦事處土地整治規(guī)劃圖第一章第一章 總則總則一、一、規(guī)規(guī)劃目的劃目的為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，切實保護耕地，嚴格控制建設(shè)用地，節(jié)約和集約利用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進咸豐路街道辦事處經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和耀州區(qū)

4、土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年），結(jié)合本街道辦事處實際編制咸豐路街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）。二、二、規(guī)規(guī)劃任劃任務(wù)務(wù) （一）落實耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達的規(guī)劃任務(wù)，確定規(guī)劃目標；（二）落實耕地保護任務(wù)；（三）安排各類建設(shè)用地；（四）安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細則；（六）安排土地整治項目（區(qū)）；（七）制定規(guī)劃實施的保障措施。三、三、規(guī)規(guī)劃依據(jù)劃依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法1998 年 8 月 29 日中華人民共和國主席令（第 28 號）；（二）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法1998 年 12

5、 月 24 日中華人民共和國國務(wù)院令（第 257 號）；（三）市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見2009 年 1 月5 日中華人民共和國國土資源部令（第 43 號）；（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；（六）陜西省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點；（七）耀州區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2010 年；（八）相關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等。四、四、規(guī)規(guī)劃范劃范圍圍規(guī)劃范圍為咸豐路街道辦事處行政轄區(qū)全部土地，土地總面積36.45 平方公里，包括白家村、肖家村、野狐坡村、上高埝村、平

6、老村、平新村、中老村、中西村、申河村、阿堡寨村、玉皇閣村、任家莊村、石仁村、董坡村、崔上村、崔下村、方巷口村共 17 個行政村以及金漠、鐵諾、長豐等居住小區(qū)。五、五、規(guī)規(guī)劃期限劃期限規(guī)劃基期年：2005 年；規(guī)劃期限：2006-2020 年；規(guī)劃近期目標年：2010 年；規(guī)劃近期：2006-2010 年；規(guī)劃遠期目標年：2020 年； 規(guī)劃遠期：2011-2020 年。第二章第二章 規(guī)規(guī)劃背景劃背景一、街道概況一、街道概況咸豐路街道辦事處于 2004 年設(shè)立，下轄華原東道、華原西道以北，沮河以西市區(qū)及肖家、白家、任家莊、中西、中老、上高埝、野狐坡、平新、平老、阿堡寨、申河、玉皇閣、石仁、崔上、

7、崔下、董家坡、方巷口等 17 個行政村。該辦事處地處渭北黃土高原南緣，東與天寶路街道辦事處相鄰，西與關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)毗鄰，南與正陽路街道辦事處相鄰，北與寺溝鎮(zhèn)接壤，北距人文初祖軒轅黃帝陵 50 公里，南距西安市中心 65 公里，距西安咸陽國際機場 70 公里，210 國道和西延高速公路穿區(qū)而過，是陜西關(guān)中與陜北地區(qū)的重要連接地。咸豐路街道辦事處區(qū)境北寬南窄，黃土臺原北高中凹南低，系波狀起伏平原，原面寬廣；河谷平原地勢寬闊，發(fā)育有三級階地，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點多位于二級階地上。氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L氣候，年平均氣溫 12.3，最高氣溫 39.5，最低氣溫-16，日照時數(shù) 2356.6 小時，年均降雨量 53

8、3.3mm，日最大降雨量 77.7mm，無霜期 220 天，平均凍土厚 380mm，常年主導風向為北風和東北風，東南風次之，最大風速 26m/s，平均風速 3m/s。境內(nèi)主要河流是沮河和趙氏河，屬于渭河的二級支流。地表水、地下水水質(zhì)良好。土壤主要是黑壚土、塿土、黃綿土和新積土。黑壚土是境內(nèi)主要土壤類型之一，分布在地形平坦、侵蝕較輕的黃土塬上，土壤質(zhì)地為輕中壤，耕層養(yǎng)分高，疏松易耕，保肥性能良好，主要為農(nóng)業(yè)用地；塿土主要分布在平坦的黃土臺塬上，質(zhì)地多為粉砂質(zhì)壤土或粉砂質(zhì)粘壤土，疏松多孔隙，為人工耕作土壤，耕層養(yǎng)分高，保肥保墑，主要為農(nóng)業(yè)用地；黃綿土是本街道主要耕種土壤類型之一，分布范圍較廣，從北

9、到南，從臺塬到緩坡，從殘原到溝谷均有不同程度分布。黃綿土土層深厚，質(zhì)地為中壤，宜耕，適宜性強，有機質(zhì)缺乏，水土流失嚴重；新積土主要分布在河流兩岸漫灘地上，是洪水帶來的泥沙逐漸沉積的結(jié)果，土壤疏松，透水性強，易漏水漏肥。植被類型以人工栽培植被為主，主要是人工林、大田農(nóng)作物、果樹、蔬菜等。天然植被僅分布于溝坡上，順著川道或溝道方向延伸，呈狹窄的條帶狀，以多年生禾草和蒿草類為主，與散生的落葉灌木組成夏綠灌草叢。二、土地利用二、土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀狀2005 年，全街道土地總面積為 3645.02 公頃。其中：農(nóng)用地2948.65 公頃，占土地總面積的 80.90%；建設(shè)用地 680.21 公頃，占18.6

10、6%；其他土地 16.16 公頃，占 0.44%。（一）（一）農(nóng)農(nóng)用地用地農(nóng)用地中耕地面積為 1700.95 公頃，占農(nóng)用地的 57.69%；園地745.31 公頃，占 25.28%；林地 107.92 公頃，占 3.66%；牧草地 218.34公頃，占 7.40%；其他農(nóng)用地 176.13 公頃，占 5.97%。（二）建（二）建設(shè)設(shè)用地用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地 600.61 公頃，占建設(shè)用地的 88.30%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地分別為 127.61 公頃、401.71 公頃、71.29 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比例分別為 21.25%、66.88%、11.87%。交通水利用地 61.42 公

11、頃，占建設(shè)用地的 9.03%。其他建設(shè)用地 18.18 公頃，占建設(shè)用地的 2.67%。（三）其他土地（三）其他土地水域面積 5.30 公頃，占其他土地的 32.80%；自然保留地面積10.86 公頃，占 67.20%。第三章第三章 規(guī)規(guī)劃目劃目標標一、耕地保一、耕地保護護目目標標到 2020 年，全街道耕地保有量不低于 1203.42 公頃。規(guī)劃期間，確保面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。 二、建二、建設(shè)設(shè)用地控制指用地控制指標標規(guī)劃到 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 1573.66 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1461.54 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在1099.67 公頃。

12、新增建設(shè)用地控制在 763.87 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地指標控制在 368.58 公頃以內(nèi)。三、三、補補充耕地目充耕地目標標規(guī)劃期間，通過土地整治，補充耕地不低于 48.08 公頃。四、土地集四、土地集約約利用目利用目標標嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標，實行土地投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標控制體系，促進土地節(jié)約和集約利用2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模在 100.0 平方米以內(nèi)。五、土地生五、土地生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境目境目標標規(guī)劃期間加強對沮河、趙氏河流域的保護，在周圍建立防護林帶，保護河流水源涵養(yǎng)林和生態(tài)水域用地。到 2020 年，森林覆蓋率達到2.86%。第四章第四章 土地利用土地

13、利用規(guī)規(guī)模模結(jié)結(jié)構(gòu)和布局構(gòu)和布局調(diào)調(diào)整整一、一、農(nóng)農(nóng)用地用地全街道農(nóng)用地面積由 2005 年 2948.65 公頃分別調(diào)整到 2010 年和 2020 年的 2775.29 公頃和 2032.49 公頃，占全街道土地總面積比例由 2005 年的 80.90%分別調(diào)整到 2010 年的 76.14%和 2020 年的55.76%。規(guī)劃期間農(nóng)用地面積凈減少 916.16 公頃。 （一）耕地（一）耕地耕地面積由 2005 年 1700.95 公頃，分別調(diào)整到 2010 年和 2020年的 1556.55 公頃和 1219.45 公頃，占農(nóng)用地面積比例由 2005 年的57.69%分別調(diào)整到 2010

14、 年的 56.08%和 2020 年的 60.00%。規(guī)劃期間耕地面積凈減少 481.50 公頃。主要布局在平老村、平新村、野狐坡、阿堡寨、玉皇閣村等行政村，以糧食生產(chǎn)和發(fā)展奶畜養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)。（全街道耕地保有量情況如附表二所示）結(jié)合土地整治，加大對中低產(chǎn)田改造，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和田間工程配套設(shè)施建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力。規(guī)劃期間通過土地整理復墾補充耕地面積共計 62.72 公頃，其中通過土地整理補充耕地15.14 公頃,通過土地復墾補充耕地 47.58 公頃。 （全街道土地整治規(guī)劃如附表四所示）（二）園地（二）園地園地面積由 2005 年 745.31 公頃，分別調(diào)整到 2010 年和 2

15、020年的 716.35 公頃和 370.99 公頃，占農(nóng)用地面積比例由 2005 年的25.28%分別調(diào)整到 2010 年的 25.81%和 2020 年的 18.25%。規(guī)劃期間園地面積凈減少 374.32 公頃。園地主要分布在野狐坡、阿堡寨、玉皇閣等行政村，園地仍以蘋果園、櫻桃園為主。櫻桃園將以西部和北部園區(qū)為主，蘋果園以西部園區(qū)為主。老齡園要逐步退耕，盡量少占或不占耕地發(fā)展新果園；加強新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。（三）林地（三）林地林地面積由 2005 年 107.92 公頃，分別調(diào)整到

16、 2010 年和 2020年的 107.92 公頃和 104.09 公頃，占農(nóng)用地面積比例由 2005 年的3.66%分別調(diào)整到 2010 年的 3.89%和 2020 年的 5.12%。規(guī)劃期間林地面積凈減少 3.83 公頃。規(guī)劃期林地主要分布在西部、西南部玉皇閣水庫流域和趙氏河流域。林地布局總的要求是保護好現(xiàn)有林地，增加“四旁”綠化和農(nóng)田林網(wǎng)面積。（四）牧草地（四）牧草地2005 年,牧草地面積 218.34 公頃，至 2010 年面積不變，至 2020年調(diào)整到 217.21 公頃，占農(nóng)用地面積比例由 2005 年的 7.40%分別調(diào)整到 2010 年的 7.87%和 2020 年的 10

17、.69%。規(guī)劃期間牧草地面積凈減少 1.13 公頃。規(guī)劃期牧草地主要分布在西部、西南部玉皇閣水庫流域和趙氏河流域，包括平老村、平新村、玉皇閣村、阿堡寨村等村莊。（五）其他（五）其他農(nóng)農(nóng)用地用地其他農(nóng)用地面積由 2005 年 176.13 公頃，至 2010 年面積保持不變，至 2020 年調(diào)整到 120.75 公頃，占農(nóng)用地面積比例由 2005 年的5.97%分別調(diào)整為 2010 年的 6.35%和 2020 年的 5.94%。規(guī)劃期間，其他農(nóng)用地面積面積凈減少 55.38 公頃。二、建二、建設(shè)設(shè)用地用地全街道建設(shè)用地面積由 2005 年 680.21 公頃分別調(diào)整到 2010 年和 2020

18、 年的 853.57 公頃和 1596.37 公頃，占全街道土地總面積比例由 2005 年的 18.66%分別調(diào)整到 2010 年的 23.42%和 2020 年的43.80%。規(guī)劃期間，建設(shè)用地面積凈增加 916.16 公頃。（一）城（一）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)用地用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積由 2005 年 600.61 公頃，分別調(diào)整到 2010 年和 2020 年的 740.75 公頃和 1471.50 公頃，占建設(shè)用地面積比例由2005 年的 88.30%分別調(diào)整到 2010 年的 86.78%和 2020 年的92.18%，規(guī)劃期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積凈增加 870.89 公頃。1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)

19、建設(shè)用地面積由 2005 年 127.61 公頃，分別調(diào)整到 2010 年和 2020 年的 301.10 公頃和 1065.32 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例由 2005 年的 21.25%分別調(diào)整到 2010 年的 40.65%和 2020 年的72.40%。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積凈增加 937.71 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)城市布局形態(tài)、城市發(fā)展特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地布局。優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射能力。2、農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地面積由 2005 年 401.71 公頃，分別調(diào)整到 2010年和 2020 年的 402.00

20、 公頃和 370.42 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例由 2005 年的 66.88%分別調(diào)整到 2010 年的 54.27%和 2020 年的25.17%，規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點用地面積凈減少 31.29 公頃。規(guī)劃期間，加大零星居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導農(nóng)村居民點適度集聚，逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。結(jié)合中心村建設(shè)要求，主要安排布局在野狐坡村、阿堡寨村等行政村。3、采礦用地采礦用地面積由 2005 年 71.29 公頃分別調(diào)整到 2010 年和 2020年的 37.65 公頃和 35.76 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例由 2005 年的 11.87%分別調(diào)整到 2010

21、年和 2020 年的 5.08%和 2020 年的 2.43%。規(guī)劃期間采礦用地面積減少 35.53 公頃。（二）交通水利用地（二）交通水利用地交通水利用地面積由 2005 年 61.42 公頃，分別調(diào)整到 2010 年和 2020 年的 93.68 公頃和 105.82 公頃，占建設(shè)用地面積比例由2005 年的 9.03%分別調(diào)整到 2010 年的 10.98%和 2020 年的 6.63%。規(guī)劃期間，交通水利建設(shè)用地面積凈增加 44.40 公頃。規(guī)劃期間，新增交通水利用地主要用于西銅城際鐵路、西銅第二條高速、銅黃第二條高速、西環(huán)線、北環(huán)線、平新至申河公路及“村村通”工程等建設(shè)。堅持優(yōu)先發(fā)展

22、、適度超前的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署區(qū)域交通建設(shè)用地。加強交通用地布局引導，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)配置，嚴格用地定額標準，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地，促進形成與城市職能相適應(yīng)的安全、合理、暢通的城市交通系統(tǒng)。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)約型社會建設(shè)的要求，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)重點水利設(shè)施用地需求，強化水利設(shè)施規(guī)劃選址和用地的合理性。（三）其他建（三）其他建設(shè)設(shè)用地用地其他建設(shè)用地面積由 2005 年 18.18 公頃，分別調(diào)整到 2010 年和 2020 年的 19.14 公頃和 19.05 公頃，占建設(shè)用地面積比例由 2005年的 2.67%分別調(diào)整到 2010 年的 2.24%和 2020 年的 1.

23、19%。規(guī)劃期間，其他建設(shè)用地面積凈增加 0.87 公頃。全街道新增建設(shè)用地指標控制情況如附表三所示。三、其他土地三、其他土地2005 年，其他土地面積為 16.16 公頃，規(guī)劃至 2010 年和 2020 年，其他土地面積保持不變。全街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況如附表一所示。第五章第五章 重點建重點建設(shè)項設(shè)項目用地安排目用地安排一、交通運一、交通運輸項輸項目目交通運輸項目有西銅城際鐵路、西銅高速公路等國家和省級重點建設(shè)項目，共 7 項，安排新增建設(shè)用地 26.19 公頃。二、其他重點建二、其他重點建設(shè)項設(shè)項目目其他重點項目有延安大學銅川新區(qū)校區(qū)項目、武警銅川支隊后勤綜合保障、萬和園等項目，共 7

24、 項，安排新增建設(shè)用地 130.54 公頃。規(guī)劃期間全街道重點建設(shè)項目用地規(guī)劃如附表五所示。第六章第六章 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū)與建與建設(shè)設(shè)用地空用地空間間管制管制一、土地用途分區(qū)管制一、土地用途分區(qū)管制根據(jù)咸豐路街道辦事處土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)體系空間布局、社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局規(guī)劃，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、用途一致性的原則，將全街道土地利用劃分為七個用途區(qū)，即一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧業(yè)用地區(qū)。 （全街道土地用途分區(qū)情況如附表六所示）（一）一般（一）一般農(nóng)農(nóng)地區(qū)地區(qū)1、面積與布局該區(qū)面積為 1734.93 公

25、頃，占全街道土地總面積 47.60%，主要分布在野狐坡村、上高埝村、申河村和玉皇閣村。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）區(qū)內(nèi)耕地除改善生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃確需退耕還林外，不得擅自改變用途；（4）完善區(qū)內(nèi)農(nóng)用地承包責任制，明確責、權(quán)、利，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；增加對區(qū)內(nèi)土地的投入，促進其持續(xù)發(fā)展。（二）城（二）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)（村）建（村）建設(shè)設(shè)用地區(qū)用地區(qū)

26、1、面積與布局該區(qū)面積 1131.44 公頃，占全街道土地面積的 31.04%。主要分布在白家村和中心城區(qū)。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)符合本街道規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求。劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積要與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相協(xié)調(diào)；（2）規(guī)劃期間，應(yīng)復墾、整理為農(nóng)用地的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地不得劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不能撂荒。（三）村（三）村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設(shè)設(shè)用地區(qū)用地區(qū)1、面積與分布村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點建設(shè)需要而劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)面積 364.69 公頃，占全街道土地面積的 10.01%。主要分布在北郭村、帖家河村等基層村。2、

27、管制細則（1）該區(qū)內(nèi)的土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；（2）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴大的，應(yīng)當利用非耕地或劣質(zhì)耕地，嚴格按用地標準審批；（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不能撂荒；（四）獨立工（四）獨立工礦礦區(qū)區(qū)1、面積與分布該區(qū)面積為 33.31 公頃，占全街道土地總面積的 0.91%，主要分布在崔下村、玉皇閣村、申河村等行政村內(nèi)，部分現(xiàn)有獨立工礦用地已與居民點連片發(fā)展而歸入城鎮(zhèn)用地區(qū)。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地、軍事設(shè)施用地；（

28、2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復墾；（4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（五）生（五）生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)境安全控制區(qū)1、面積與分布該區(qū)面積 32.89 公頃，占全街道土地總面積的 0.90%。該區(qū)主要是河湖、重要水源地、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。本區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括玉皇閣水庫周邊的水源地和及其交通線兩側(cè)的綠地，分布在玉皇閣村、石仁村和崔上村等村。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合相關(guān)林業(yè)規(guī)劃和自然保

29、護區(qū)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)影響水資源地保護和人文景觀的土地用途應(yīng)在規(guī)劃期調(diào)整為適宜用途；（3）區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)應(yīng)符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；（4）區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；（5）區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。（六）林（六）林業(yè)業(yè)用地區(qū)用地區(qū)1、面積與布局該區(qū)面積 103.28 公頃，占全街道土地總面積的 2.83%。主要分布在西部、西南部玉皇閣水庫流域和趙氏河流域地。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的林業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不

30、能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行建設(shè)或毀林開墾、挖沙、取土等活動。（七）牧（七）牧業(yè)業(yè)用地區(qū)用地區(qū)1、面積與分布該區(qū)面積 212.02 公頃，占全街道土地總面積的 5.82%。主要分布在阿堡寨村、平老村、玉皇閣村等村。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)的土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其它類型的木業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）未經(jīng)批準，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地

31、進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草場植被的活動。二、建二、建設(shè)設(shè)用地空用地空間間管制管制為加強建設(shè)用地的空間管制，適應(yīng)土地利用規(guī)劃管理的要求，在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，以及允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。（一）允（一）允許許建建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)1、面積與區(qū)域范圍允許建設(shè)區(qū)范圍面積 1529.42 公頃，占全街道土地總面積的41.96%。該區(qū)分布在中心城區(qū)以及中心城區(qū)周邊的白家村、肖家村、中西村、中老村等城市規(guī)劃區(qū)。2、管制措施（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度

32、計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)劃邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準。（二）有條件建（二）有條件建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)1、面積與區(qū)域范圍有條件建設(shè)區(qū)范圍面積 1767.43 公頃，占全街道土地總面積的48.49%。該區(qū)主要分布在中心城區(qū)周邊的任家莊村、上高埝村、崔下村、方巷口村、阿堡寨村等行政村內(nèi)。2、管制措施（1）在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)劃的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相

33、應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)定期評估確認拆舊建設(shè)用地復墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，經(jīng)批準區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；（4）有條件建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)劃邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準。（三）限制建（三）限制建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)1、面積與區(qū)域范圍限制建設(shè)區(qū)范圍面積 315.28 公頃，占全街道土地總面積的 8.65%。主要分布在野狐坡村、平新村、平老村、阿堡寨、申河村等行政村部分區(qū)域。該區(qū)主要包括：一般農(nóng)用地、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等。2、管制措施（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，鼓勵開展土地整理和農(nóng)

34、田建設(shè)；（2）耕地保護區(qū)內(nèi)可進行直接為耕地服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；（3）耕地保護區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復墾為耕地。規(guī)劃期間確實不能復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（4）區(qū)內(nèi)禁止城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新增建設(shè)用地，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地；（5）規(guī)劃中已在項目清單中列明、但布局走向未確定的線性建設(shè)項目，應(yīng)視為符合規(guī)劃。（四）禁止建（四）禁止建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)1、面積與區(qū)域范圍禁止建設(shè)區(qū)范圍面積 32.89 公頃，占全街道土地總面積的0.90%。該區(qū)主要包括為維護城市生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域以及玉皇閣水庫生態(tài)安全區(qū)，分布在

35、玉皇閣村、石仁村和崔上村等村。2、管制措施（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)；（2）對河流水域劃定保護線，嚴禁侵占規(guī)劃控制水面和綠地進行建設(shè)；（3）禁止填埋水域、毀壞林草，禁止未經(jīng)處理向水體排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒固體廢棄物；（4）除法律法則另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第七章第七章 規(guī)規(guī)劃劃實實施保障措施施保障措施一、建一、建設(shè)設(shè)目目標責標責任制任制建立和完善耕地保護和土地管理目標責任制度。街道辦事處對本規(guī)劃確定的耕地保有量負責，街道辦事處要將耕地保有量、補充耕地面積、控制新增建設(shè)面積作為任期目標考核的重要內(nèi)容。并切實加強對土地

36、利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃的順利實施。二、二、認認真落真落實實耕地保耕地保護護措施措施嚴格控制占用耕地，任何單位和個人不得閑置、荒蕪耕地。實施耕地“一制兩網(wǎng)四化”建設(shè)（即耕地保護責任制，信息網(wǎng)絡(luò)、管護網(wǎng)絡(luò)，保護手段信息化、管護網(wǎng)絡(luò)話、監(jiān)督社會化、資料規(guī)范化）。三、三、嚴嚴格土地用途管制格土地用途管制嚴格按照土地利用規(guī)劃確定的用途分區(qū)實行土地用途管制。建設(shè)項目占用土地必須嚴格按程序報批，確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序進行修改。四、四、擴擴大大規(guī)規(guī)劃劃實實施的公眾參與施的公眾參與建立規(guī)劃公眾參與制度和規(guī)劃管理公開制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責與權(quán)益，參與的渠道與途徑。采用電

37、視、報紙和正式公告等方式公開規(guī)劃內(nèi)容、公開實施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求等，便于各利益人了解規(guī)劃背景、發(fā)展方向與區(qū)域布局；向公眾公開規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)構(gòu)；建立專門的途徑接受與處理公眾的反饋意見，實現(xiàn)公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。五、加五、加強規(guī)強規(guī)劃劃實實施的技施的技術(shù)術(shù)保障保障加強土地規(guī)劃管理電子信息應(yīng)用，利用 GPS 等先進技術(shù)開展土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地利用動態(tài)變化情況，提高規(guī)劃實施管理水平和質(zhì)量，以便及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題，及時依法采取措施加以糾正。第八章第八章 附附則則本規(guī)劃由文本、說明、圖件組成，規(guī)劃經(jīng)批準即具有法律效率。本規(guī)劃由咸豐路街道辦事處負責組織實施。本規(guī)劃自銅川市人

38、民政府批準之日起生效。附表一：咸豐路街道附表一：咸豐路街道辦辦事事處處土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整表整表單位：公頃，%2005年（基期年 ）2010年（近期目標年）2020年（規(guī)劃目標年）地 類面積占總面 積比例占一級 類比例占二級 類比例面積占總面 積比例占一級 類比例占二級 類比例面積占總面 積比例占一級 類比例占二級 類比例2006-2020年面積增減全區(qū)土地面積3645.02100.003645.02100.003645.02100.000.00一、農(nóng)用地2948.6580.90100.002775.2976.14100.002032.4955.76100.00-916.161.耕地

39、1700.9557.691556.5556.081219.4560.00-481.502.園地745.3125.28716.3525.81370.9918.25-374.323.林地107.923.66107.923.89104.095.12-3.834.牧草地218.347.40218.347.87217.2110.69-1.135.其他農(nóng)用地176.135.97176.136.35120.755.94-55.38二、建設(shè)用地680.2118.66100.00853.5723.42100.001596.3743.80100.00916.161.城鄉(xiāng)建設(shè)用地600.6188.30100.007

40、40.7586.78100.001471.5092.18100.00870.89（1）城鎮(zhèn)用地127.6121.25301.1040.651065.32272.40937.71（2）農(nóng)村居民點用地401.7166.88402.0054.27370.4225.17-31.29（3）采礦用地71.2911.8737.655.0835.762.43-35.53（4）其他獨立建設(shè)用地0.000.000.000.000.002.交通水利建設(shè)用地61.429.03100.0093.6810.98100.00105.826.63100.0044.40（1）鐵路3.645.924.644.956.496.13

41、2.85（2）公路27.7045.1044.5647.5754.8551.8327.15（3）管道運輸0.841.370.840.900.840.800.00（4）水庫水面24.5339.9437.9340.4937.9335.8413.40（5）水工建筑4.717.675.716.095.715.401.003.其他建設(shè)用地18.182.67100.0019.142.24100.0019.051.19100.000.87（1）風景名勝及特殊用地18.18100.0019.14100.0019.05100.000.87（2）鹽田0.000.000.000.000.000.000.00三、其他土

42、地16.160.44100.0016.160.44100.0016.160.44100.000.001.水域5.3032.805.3032.805.3032.800.002.自然保留地10.8667.2010.8667.2010.8667.200.00附表二：咸豐路街道附表二：咸豐路街道辦辦事事處處耕地保有量情況表耕地保有量情況表單位：公頃規(guī)劃期間補充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積類別基期耕地面積增加合計土地整理土地復墾土地開發(fā)減少合計建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃期間凈增（+）減（-）耕地規(guī)劃期末耕地保有量規(guī)劃近期1681.1418.780.2518.53339.29253.6985.60-320.51

43、1360.63規(guī)劃期1681.1448.080.6347.45525.80368.58157.22-477.721203.42年均增減-3.200.043.160.0035.0524.570.0010.48-31.85-附表三：咸豐路街道附表三：咸豐路街道辦辦事事處處新增建新增建設(shè)設(shè)用地指用地指標標控制表控制表單位：公頃規(guī)劃近期規(guī)劃遠期規(guī)劃合計項目新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地占用耕地新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地占用耕地新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地占用耕地 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地6.416.410.00757.45757.45368.58763.87763.87368.58 1、城鎮(zhèn)用地1.351.350.00755.

44、00755.00366.44756.35756.35366.44 2、農(nóng)村居民點用地4.584.580.000.000.000.004.584.580.00 3、采礦用地及其它 獨立建設(shè)用地0.470.470.002.452.452.142.932.932.14 二、交通用地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00 三、水利設(shè)施0.000.000.000.000.000.000.000.000.00 四、其它建設(shè)用地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00總計6.416.410.00757.45757.45368.58763.87

45、763.87368.58年均占地0.640.640.0075.7575.7536.8676.3976.3936.86附表四：咸豐路街道附表四：咸豐路街道辦辦事事處處土地整治土地整治規(guī)規(guī)劃表劃表 單位：公頃調(diào)整至地類類型耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地合計1土地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點、工礦等用地整理）15.1415.142土地復墾（如工礦、道路、廢棄地等用地復墾）47.5847.583土地開發(fā)（如荒草地、灘涂葦?shù)氐绕渌恋亻_發(fā)）附表五：咸豐路街道附表五：咸豐路街道辦辦事事處處重點建重點建設(shè)項設(shè)項目用地目用地規(guī)規(guī)劃表劃表單位：公頃序號項目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項目用

46、地用地涉及村備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占耕地交通項目1西環(huán)線新建2010-2020 年6.435.801.99任家莊村、阿堡寨村、平新村省級重點2西安銅川城際鐵路新建2010-2020 年0.650.560.20玉皇閣村國家重點3新區(qū)北環(huán)線新建2010-2020 年4.654.654.17平老村、野狐坡村、平新村省級重點4西銅高速公路新建2010-2020 年5.074.952.95平老村、阿堡寨村、平新村國家重點5北環(huán)線新建2010-2020 年8.176.323.73平新村、上高埝村、董坡村省級重點6210 國道改線新建2010-2020 年2.091.941.94方巷口村國家重點7西

47、安至包頭客運專線（耀州段）新建2010-2020 年2.051.971.65方巷口村、崔下村、 崔上村、石仁村國家重點小計29.1126.1916.63其他項目1延安大學銅川 新區(qū)學區(qū)項目新建2010-2020 年37.2236.296.11任家莊村2萬和園新建2010-2020 年3.013.012.52中西村3棚戶區(qū)城改項目 配套中學新建2010-2020 年9.019.018.90董坡村、白家村、崔上村4咸豐商城新建2010-2020 年4.124.123.12方巷口村、白家村5銅煤三號新建2010-2020 年13.1713.175.55上高埝村、中老村6新苑小區(qū)新建2010-2020 年13.3113.316.14上高埝村、中西村、中老村、平新村7武警銅川支隊后勤綜合保障新建2