專利代理人培訓(xùn)經(jīng)行政訴訟等三法課件

1、123 1 1、行政訴訟：當(dāng)事人的合法權(quán)益受到行政權(quán)的侵害時(shí)的司法救濟(jì)程序。2 2、主要特點(diǎn)：（1 1）行政機(jī)關(guān)是恒定被告人；（2 2）原則上只進(jìn)行合法性審查，而不進(jìn)行合理性審；（3 3）被告對被訴具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，不得事后收集證據(jù)；（4 4）被告沒有反訴權(quán)；（5 5）不適用調(diào)解；（6 6）行政訴訟不停止執(zhí)行；（7 7）一般只能行使司法撤銷權(quán)。45 1 1、構(gòu)成當(dāng)事人的要件：（1 1）糾紛的雙方主體或有利害關(guān)系（2 2）以自己的名義參加訴訟（3 3）受法院裁判約束2 2、原告：認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對人6 3 3、被告：（1 1）作出具體行政行為的機(jī)關(guān)（2 2）復(fù)議變更的為

2、復(fù)議機(jī)關(guān)（3 3）法律法規(guī)授權(quán)時(shí)為被授權(quán)單位（4 4）行政機(jī)關(guān)委托時(shí)為原機(jī)關(guān)4 4、第三人、第三人（1 1）利害關(guān)系人（行政處罰的被害人等）（2 2）均為有獨(dú)立請求權(quán)的第三人7 1 1、受案范圍（1 1）具體行政行為：侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等（2 2）包括不作為2 2、排除范圍（1 1）國防、外交等國家行為（2 2）法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為（3 3）內(nèi)部行政決定（4 4）終局的行政行為 8 1 1、對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；2 2、對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；3 3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；4 4、認(rèn)

3、為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；5 5、申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；6 6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；7 7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；8 8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。9 1 1、知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。2 2、不服復(fù)議決定的為十五天3 3、因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。10 1 1、概念：行政機(jī)關(guān)針對特定人或者特定事件作出的具體的處理行為。2 2、特點(diǎn)：（1 1）針對特

4、定的相對人作出的行為（駁回張三專利申請的行為、終止李四專利權(quán)的行為）（2 2）對實(shí)體或程序上的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行設(shè)定或處分的行為（授益性：授權(quán)、批準(zhǔn)減緩費(fèi)用；負(fù)擔(dān)性：駁回、終止專利權(quán)）（3 3）一般情況下，要以法定的方法送達(dá)相對人（駁回要有駁回決定，專利申請視為撤回要有通知書）（不作為也屬于具體行政行為，故不作為不存在法定送達(dá)問題）（4 4）具有相對終局性（可訴性）（補(bǔ)正通知書就沒有相對終局性）11 1 1、概念：行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。2 2、特點(diǎn)：（1 1）適用對象不特定（不針對特定當(dāng)事人）（2 2）可反復(fù)和長期適用（3 3）效力的后及性（對指南修訂前的行為沒有約束力）（4

5、 4）具有規(guī)范性的結(jié)構(gòu)（行為模式和法律后果）智力活動(dòng)的規(guī)則（行為模式）-駁回（法律后果）（5 5）應(yīng)當(dāng)公示，但不必告知特定相對人（如修訂后的指南由知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行公告并出版發(fā)行）12 1 1、概念：指同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。2、分工（1 1）基層法院：一般的第一審行政案件（2 2）中級法院：a、專利、海關(guān)案件；b、部委及省一級為被告的案件；c、本轄區(qū)重大復(fù)雜案件。（3 3）高級法院：本轄區(qū)重大及復(fù)雜的案件（4 4）最高法院：全國范圍內(nèi)重大及復(fù)雜的案件13 1 1、概念：指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。2 2、分類：（1 1）一般地域管轄（機(jī)關(guān)所在地）

6、（復(fù)議機(jī)關(guān)變更的，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地）（2 2）特殊地域管轄（如涉及不動(dòng)產(chǎn)時(shí)）（3 3）共同管轄（兩個(gè)法院均有管轄權(quán)，一般由當(dāng)事人選擇，也可以由上級裁定）14 1 1、概念：指行使國家行政審判權(quán)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱。2 2、特點(diǎn)：（1 1）法院中的行政審判庭（而不是行政法院）（2 2）必須組成合議庭（不允許獨(dú)任制）（3 3）一審合議庭可以包括陪審員，二審僅限于審判員（4 4）審判委員會(huì)15 民事訴訟法是行政訴訟法的基礎(chǔ)1 1、行政訴訟法有規(guī)定的，適用行政訴訟法；2 2、行政訴訟法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法；16 1 1、被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任2 2、被告對適用的規(guī)范性文件負(fù)有“舉證責(zé)任

7、”3 3、被告不得事后收集證據(jù)4 4、法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)和進(jìn)行證據(jù)保全，及委托鑒定；5 5、原告對自己的主張有舉證責(zé)任17 1 1、概念：認(rèn)為自己的合法權(quán)益受行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯，要求法院保護(hù)的請求。（包括訴訟客體、訴訟理由和訴訟請求三要素）2 2、分類（1 1）確認(rèn)之訴（如確認(rèn)已經(jīng)恢復(fù)的專利權(quán)終止是否合法）（2 2）撤銷之訴（絕大部分為撤銷之訴）（3 3）變更之訴（僅限于行政處罰明顯不當(dāng)）（4 4）履行之訴（判令行政機(jī)關(guān)履行責(zé)任，如發(fā)放許可執(zhí)照）18 1 1、適用（1 1）基本法律和法律（2 2）國務(wù)院的行政法規(guī)（3 3）地方性法規(guī)（僅適用于地方）（4 4）最高法院的司法解釋2 2、參照

8、適用 部委及直屬局的部門規(guī)章判決書中可以引用司法解釋和合法的規(guī)章19 1 1、主要證據(jù)不足的；2 2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3 3、違反法定程序的；4 4、超越職權(quán)的；5 5、濫用職權(quán)的。6 6、行政處罰顯失公平的20 第一審程序：受理-庭前準(zhǔn)備-組成合議庭-開庭審理-3個(gè)月作出判決-15天上訴期。（裁定-10天上訴期）第二審程序：組成合議庭-可以書面審-2個(gè)月內(nèi)作出終審判決-改判或發(fā)回重審執(zhí)行程序：1 1、第一審法院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行；2 2、行政機(jī)關(guān)和行政相對人均可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3 3、行政機(jī)關(guān)自身也可以強(qiáng)制執(zhí)行2122 1 1、我國行政復(fù)議制度的立法沿革（1）1991年1月1日中華人

9、民共和國行政復(fù)議條例（試行）（2）1999年10月1日中華人民共和國行政復(fù)議法2 2、立法宗旨：“防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。（第1條）3 3、行政復(fù)議的概念：對行政機(jī)關(guān)侵犯相對人合法權(quán)益提供的行政救濟(jì)程序。 4 4、行政復(fù)議的基本原則： 合法、公正、公開、及時(shí)、便民和合法性與合理性審查原則。 23 5 5、其他國家的立法模式簡介（1 1）英國。英國的第一個(gè)行政裁判機(jī)構(gòu)建于1846年的鐵路專員公署。現(xiàn)大約有90多種行政裁決所，共有裁決官15000多人。行政輔助人員8000多人。范圍涉及所有范圍，實(shí)行行政救濟(jì)窮盡原則

10、，法院只審查法律問題。2001年行政裁決所處理的行政爭議有121萬件，而行政訴訟只有5000件。（2 2）法國。法國的行政救濟(jì)主要通過行政法院。但在行政訴訟以外，有善意救濟(jì)和層級救濟(jì)兩項(xiàng)復(fù)議制度。善意救濟(jì)是申請人向本機(jī)關(guān)提出的救濟(jì)請求，層級救濟(jì)是向上一級機(jī)關(guān)提出的請求。（3 3）美國。美國行政復(fù)議有兩種類型，一種是行政法官主持的復(fù)議，一種是行政首長或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)主持的復(fù)議。行政法官裁決后，不服的，可以向機(jī)關(guān)首長進(jìn)行復(fù)議，但機(jī)關(guān)首長往往維持行政法官的裁決。目前美國聯(lián)邦一級共有1310名行政法官。聯(lián)邦一級案件較多的機(jī)關(guān)，設(shè)立上訴委員會(huì)，主席由總統(tǒng)任命。24 1 1、主體（1 1）復(fù)議申請人；（2 2）

11、復(fù)議機(jī)關(guān)（受理復(fù)議申請的機(jī)關(guān)）；（3 3）復(fù)議被申請人（作出行為的機(jī)關(guān)）；（4 4）復(fù)議申請中的第三人2 2、客體 復(fù)議行為指向?qū)ο螅ň唧w行政行為） 3 3、內(nèi)容 復(fù)議申請的具體要求25 1 1、提出復(fù)議申請的主體資格（1 1）公民、法人和其他組織；（2 2）必須主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害；2 2、復(fù)議主體特殊情況下“擴(kuò)張”（1 1）公民死亡時(shí)，其近親屬可以是提起復(fù)議；（2 2）公民為無行政能力時(shí)，其法定代理人可以提起復(fù)議；（3 3）法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。3 3、復(fù)議申請中的第三人（1 1）與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系（如不服著錄項(xiàng)目變更的另

12、一方當(dāng)事人）（2 2）復(fù)議程序開始后被追加的當(dāng)事人（3 3）復(fù)議和行政訴訟中的第三人均是有獨(dú)立請求權(quán)的第三人26 1 1、針對地方政府垂直領(lǐng)導(dǎo)部門時(shí)，由上一級機(jī)關(guān)復(fù)議（國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)等）；2 2、針對地方政府其他部門時(shí)，由上一級部門或同級政府復(fù)議（選擇管轄，如衛(wèi)生部門）；3 3、針對地方政府時(shí)，由上一級政府復(fù)議4 4、針對國務(wù)院部門時(shí)，由本部門自行復(fù)議（包括直屬局）；5 5、針對省一級政府（含直轄市）時(shí)，由本級政府復(fù)議。國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方局不是直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系27 1 1、復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。（法第3條）2 2、機(jī)構(gòu)的職能（1 1） 受理復(fù)議申請；（2

13、 2） 調(diào)查取證，查閱文檔等；（3 3）進(jìn)行復(fù)議審查，并擬定復(fù)議決定；（4 4）對確認(rèn)違法或不當(dāng)?shù)男袨樘岢鎏幚斫ㄗh；（5 5） 處理對抽象行政行為的附帶審查事宜；（6 6）出庭應(yīng)訴；3 3、復(fù)議人員要求(我國由各部門自己規(guī)定） 美國是行政法官、德國要求是律師、韓國必須是律師、法學(xué)副教授或公務(wù)員4級以上者。28 1 1、對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（如吊銷網(wǎng)吧執(zhí)照、沒收電腦等）2 2、對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（如勞教、強(qiáng)制戒毒等）3

14、3、對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（如撤銷專利代理資格等）4 4、對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（如違法收回承包權(quán)）5 5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（直接干涉業(yè)務(wù)）6 6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；29 7 7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（如收取治安費(fèi)、精神文明建設(shè)費(fèi)等）8 8、認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登

15、記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；(如符合公司成立的條件而不予登記）9 9、申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（如要求對冒充專利進(jìn)行處罰遭到拒絕的）1010、申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；1111、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（兜底條款）30 不受理的范圍不受理的范圍：1 1、內(nèi)部人事處分 ；紀(jì)律處分、人事調(diào)動(dòng)等2 2、抽象行政行為；制訂審查指南的行為3 3、居間裁決民事糾紛如：國知局對強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決如：地方知識產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)專利侵權(quán)的裁決如：行政機(jī)關(guān)主持下達(dá)成調(diào)解反

16、悔的，去法院，不能復(fù)議。31 涉及自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的 1 1、侵權(quán)糾紛復(fù)議前置（30條） 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。2 2、復(fù)議決定終局的情況（上一款的例外） 根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。32 規(guī)范性文件

17、的層級關(guān)系第一層級：憲法（人大特殊程序制訂）第二層級：基本法律（人大制訂）第三層級：基本法律以外的法律（人大常委會(huì)制訂）第四層級：行政法規(guī)（國務(wù)院制訂）第五層級a：地方法規(guī)（地方人大制訂）第五層級b：部門規(guī)章（部委及直屬局制訂）第六層級：部門規(guī)章以下的規(guī)定（部委及直屬局，或其內(nèi)部部門制訂）33 知識產(chǎn)權(quán)局部門規(guī)章以下的規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)局部門規(guī)章以下的規(guī)定1 1、以文件或通知形式對外發(fā)布的規(guī)定（如費(fèi)用減緩辦法的通知等）；2 2、以文件形式規(guī)定的、雖然沒有對外發(fā)布、但也涉及外部關(guān)系的規(guī)定（如關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定）；3 3、就某些特殊情況，部門制訂的某些程序或標(biāo)準(zhǔn)（如原來的特殊恢復(fù)程序）；4 4、各部門制

18、訂的辦事規(guī)程；5 5、根據(jù)計(jì)算機(jī)程序作出的統(tǒng)一的行為（計(jì)算機(jī)程序并非通常意義上的文件）34 1 1、兩種形式：（1 1）應(yīng)請求進(jìn)行（2 2）依職權(quán)進(jìn)行2 2、范圍：（1 1）國務(wù)院部門的規(guī)定（特指部門規(guī)章以下的規(guī)定）（2 2）各級政府的規(guī)定（特指規(guī)章以下的規(guī)定）3 3、特點(diǎn)：（1 1）必須是規(guī)章以下的抽象行政行為；（2 2）該抽象行為必須是具體行政行為作出的依據(jù)；（3 3）抽象行政行為是不復(fù)議客體；（4 4）不得對抽象行政行為審查結(jié)果提起訴訟。35 1 1、期限：（1 1）得知具體行政行為之日起60天（如收到專利局的通知之日起算）（2 2）因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后繼續(xù)計(jì)

19、算。2 2、代理：（1 1）適用訴訟法上的代理；（2 2）復(fù)議申請人死亡，近親屬可以提出；（3 3）復(fù)議程序可以有第三人，只能理解為有獨(dú)立請求權(quán)的第三人。36 1 1、復(fù)議前置 當(dāng)法律、法規(guī)規(guī)定為“復(fù)議前置”時(shí)，不能向法院提起訴訟。2 2、前置的司法救濟(jì) 裁決不予受理的、或者受理后超過復(fù)議期限不答復(fù)的。當(dāng)事人可以15日內(nèi)向法院起訴。3 3、復(fù)議和司法程序的選擇（1 1）當(dāng)復(fù)議已經(jīng)受理時(shí)，不得提起訴訟；（2 2）當(dāng)法院已經(jīng)受理時(shí)，不提提起復(fù)議。37 1 1、提出復(fù)議申請的期限是從知道之日起60天 2 2、面交、郵寄、傳真，必要時(shí)的電子郵件。（以口頭方式的，制作筆錄簽字）3 3、收到申請5日內(nèi)決定

20、是否受理；4 4、7日內(nèi)送達(dá)原部門，原部門10內(nèi)答復(fù)；5 5、一般情況下60天內(nèi)作出復(fù)議決定（可延期30天）；6 6、申請人可以在復(fù)議時(shí)一并提出賠償請求；7 7、復(fù)議不停止具體行政行為的執(zhí)行；38 8 8、行政機(jī)關(guān)對作出具體行政行為的證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任；9 9、復(fù)議機(jī)關(guān)不得事后收集證據(jù)；1010、復(fù)議程序不適用調(diào)解（在自由裁量范圍內(nèi)可以調(diào)解）；1111、書面審為原則，口頭審作補(bǔ)充；1212、不服復(fù)議決定的訴訟期限是15天；1313、如果對部委或省一級復(fù)議決定不服，可向國務(wù)院提出終局裁決。 39 申請人5天立案 7日內(nèi)送部門 10日內(nèi)答復(fù) 60日內(nèi)作決定 15日提起訴訟 終局裁決 二審終審 執(zhí)行

21、部委、省決定40 1 1、復(fù)議決定的法律效力：一旦送達(dá)當(dāng)事人立即生效。 2 2、復(fù)議決定的種類：（1 1）維持或撤銷決定；（2 2）限期履行決定；（3 3）變更決定；（4 4）確認(rèn)違法或失當(dāng)決定。3 3、不服復(fù)議決定的救濟(jì)： （1 1）15日內(nèi)向法院起訴（2 2）對國務(wù)院部門和省級政府的決定，可以向國務(wù)院提出終局裁決。41 1 1、行政機(jī)關(guān)不履行生效復(fù)議決定的 復(fù)議機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)可責(zé)令其限期履行。2 2、申請人不履行生效復(fù)議決定的（1 1）維持的。由原機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院執(zhí)行。（2 2）變更的。由復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院執(zhí)行。42 1 1、復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任（1 1）違法不受理；（2 2）

22、違法不作決定；（3 3）徇私舞弊的。2 2、被申請人的法律責(zé)任（1 1）不提出答復(fù)意見或不提交證據(jù)等；（2 2）阻撓相對人申請復(fù)議的；（3 3）不履行復(fù)議決定的。43 1 1、主體（1 1）自然人、法人和其他組織（2 2）包括無國藉人（3 3）參加復(fù)議適用本法。2 2、法律的適用（1 1）法律程序上有明確規(guī)定的適用復(fù)議法；（2 2）復(fù)議法在程序問題上沒有明確規(guī)定的，適用民訴法，如送達(dá)、代理等問題（3 3）在實(shí)體上適用相關(guān)實(shí)體法（如海關(guān)法、專利法等）4445 1 1、怎樣理解專利行政復(fù)議：是除復(fù)審和無效程序以外的，對相對人提供的行政救濟(jì)程序2 2、專利行政復(fù)議制度的外國立法體例（1 1）放在專利

23、審查流程內(nèi)(德國和歐洲專利局）（2 2）放在專利審查流程外（日本）（3 3）復(fù)議制度是專利審查制度重要組成部分 3 3、我國專利行政復(fù)議制度的建立（1 1）實(shí)踐的需要；（2 2）時(shí)機(jī)的成熱；91年1月1日復(fù)議條例生效（3 3）成功的嘗試46 4 4、復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置（1）1991年在法律部成立了行政復(fù)議處（2）1998年行政復(fù)議處改名為法律事務(wù)處，并成建制調(diào)到辦公室；（3）2005年成建制調(diào)到審查業(yè)務(wù)管理部（4）均是以專利局行政復(fù)議處或者國家知識產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)處的名義對外工作。5 5、規(guī)則的制訂、規(guī)則的制訂（1）第一部復(fù)議規(guī)程（92年2月1日生效）（2）第二部復(fù)議規(guī)程（95年2月1日

24、生效）（3）第三部復(fù)議規(guī)程（02年9月1日生效）47 行政機(jī)關(guān)通常具有職能1 1、抽象行政行為2 2、具體行政行為3 3、行政指導(dǎo)行為48 行政指導(dǎo)行為1 1、法定職能（法第3條“國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)全國的專利工作”）2 2、行政機(jī)關(guān)天然具有職能3 3、一般情況下屬于政策性的指導(dǎo)49 1 1、專利審查方面（駁回決定、終止專利權(quán)、優(yōu)先權(quán)視為未提出等）2 2、專利糾紛裁決方面（1 1）專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)裁決（民事糾紛）（2 2）布圖設(shè)計(jì)權(quán)非自愿許可使用費(fèi)裁決（民事糾紛）（3 3）布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)糾紛處理決定（民事糾紛）50 3 3、專利管理方面（1 1）強(qiáng)制許可決定（2 2）終止實(shí)施強(qiáng)制許可決

25、定（3 3）布圖設(shè)計(jì)非自愿許可決定（4 4）對侵犯布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)所作行政處罰決定（5 5）對專利代理人的處罰（6 6）對專利代理機(jī)構(gòu)的處罰4 4、不作為51 受案范圍的概括：1 1、原則上限于具體行政行為2 2、復(fù)審委員會(huì)管轄以外的具體行政行為3 3、以國知局名義作出的具體行政行為4 4、包括不作為-到6月共收復(fù)議申請2136件，立案處理1048件 到6月份共處理訴訟案件149件52 （1 1）對專利申請不予受理不服的；（2 2）對申請日的確定有爭議的（3 3）對按保密專利申請?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾執(zhí)幚聿环模唬? 4）對專利申請視為撤回不服的； （5 5）對視為放棄取得專利權(quán)的權(quán)利不服的；

26、（6 6）對專利權(quán)終止不服的；（7 7）對權(quán)利喪失要求恢復(fù)不予恢復(fù)不服的；（8 8）對分案申請視為未提出不服的；（9 9）對優(yōu)先權(quán)請求視為未提出不服的；53 （1010）對不予減緩費(fèi)用不服的；（1111）對中止程序不服的；（1212）對著錄項(xiàng)目變更登記不服的；（1313）對實(shí)施強(qiáng)制許可決定不服的；（1414）對終止實(shí)施強(qiáng)制許可決定不服的；（1515）對不予受理布圖設(shè)計(jì)申請不服；（1616）對布圖設(shè)計(jì)申請視為撤回不服的；（1717）對布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)終止決定不服的；（1818）對布圖設(shè)計(jì)非自愿許可決定不服的； 54 （1919）對侵犯布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)所作行政處罰決定不服的；（2020）pct申請人根

27、據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第102條終止其國際專利申請不服的；（2121）對撤銷專利代理機(jī)構(gòu)處罰決定不服的；（2222）對吊銷專利代理人資格證書處罰決定不服的。55 （1 1）專利權(quán)人或?qū)嵤?qiáng)制許可的被許可人對實(shí)施強(qiáng)制許可使用費(fèi)裁決不服的；（2 2）布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人、非自愿許可取得人對非自愿許可報(bào)酬的裁決不服的； （3 3）布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人、被控侵權(quán)人對布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)糾紛處理決定不服的；（4 4）我國作為受理局、檢索單位和初審單位，在國際階段作出的決定。（5 5）復(fù)審委員會(huì)管轄的案件和復(fù)審委的行為。56 1 1、提出復(fù)議申請的主體 專利申請人、專利權(quán)利人、利害關(guān)系人 權(quán)利共有時(shí)，必須共同提出2 2、提出

28、復(fù)議申請的期限 （1 1）得知具體行政行為之日起60天（收到專利局的通知之日起） （2 2）不可抗力或正當(dāng)理由的，在障礙消除后繼續(xù)計(jì)算；3 3、提出復(fù)議申請的形式要求 不必須使用專用表格57 4 4、提出復(fù)議申請的理由（1 1）主觀上認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)局具有錯(cuò)誤；（2 2）專利局錯(cuò)誤應(yīng)作擴(kuò)大的解釋。5 5、提出復(fù)議申請的途徑 面交或寄交法律事務(wù)處6 6、提出復(fù)議申請不必繳納費(fèi)用 7 7、行政復(fù)議是選擇程序，而不是前置程序8 8、行政復(fù)議決定的類型（1 1）撤銷或維持決定；（2 2）履行決定（3 3）變更決定；（4 4）確認(rèn)決定58 1 1、知識產(chǎn)權(quán)局責(zé)任形式的種類（1 1）合議制、（2 2）獨(dú)任制、

29、（3 3）行政首長負(fù)責(zé)制2 2、復(fù)議制度的責(zé)任形式和性質(zhì) 行政首長負(fù)責(zé)制、性質(zhì)上不免責(zé)3 3、復(fù)議決定的制訂程序（1 1）承辦人提出處理意見（2 2）處長進(jìn)行審批（3 3）部長進(jìn)行審批（代表機(jī)關(guān)首長的意志）（4 4）特殊情況下報(bào)局長審批59 9 9、復(fù)議申請人或者第三人不服復(fù)議決定時(shí)可以向國務(wù)院提出終局裁決1010、復(fù)議申請人或者第三人不服復(fù)議決定可以向法院提起訴訟1111、復(fù)議程序中的委托代理（1 1）復(fù)議程序代理人的范圍（2 2）復(fù)議程序的授權(quán)委托書 （3 3）復(fù)議申請人為港、澳、臺自然人或法人時(shí)的委托代理（4 4）復(fù)議申請人為外國自然人或者法人時(shí)的委托代理60 1212、復(fù)議申請人在提出

30、復(fù)議時(shí)可以一并提出賠償請求 （1 1）賠償請求可以單獨(dú)向國知局提出；（2 2）在確認(rèn)違法后的兩年內(nèi)可以提出；（3 3）在復(fù)議時(shí)沒有提出，但在提出訴訟時(shí)可以追加提出。（4 4）賠償范圍僅限于直接損失。1313、行政復(fù)議案件的審限（1 1）一般情況下為兩個(gè)月（2 2）特殊情況下可以延長一個(gè)月61 1 1、具體行政行為的公定力（一經(jīng)作出并送達(dá)，視為合法）（專利申請視撤通知書被撤銷前視為合法）2 2、具體行政行為生效的時(shí)間（在一般情況下送達(dá)相對人時(shí)生效，另有規(guī)定時(shí)除外）3 3、具體行政行為的不可變更力（未經(jīng)法定程序不得變更，原部門變更時(shí)，形式上不能低于原形式）（如發(fā)出的專利權(quán)終通知書是打印關(guān)加蓋印章，

31、糾正也必須打印和加蓋印章）4 4、具體行政行為的不可爭力（申訴程序全部走完后，應(yīng)具有一事不再理的法律效力）（如復(fù)審、無效、或復(fù)議決定經(jīng)二級法院維持后產(chǎn)生不可爭力） 62 1 1、復(fù)審、無效程序也是特殊的復(fù)議程序；2 2、在專利法沒有規(guī)定時(shí)，復(fù)審、無效程序也受復(fù)議法的調(diào)整 ；3 3、復(fù)議、復(fù)審、無效決定均要接受司法審查 ；4 4、復(fù)議程序也介入專利審查程序；5 5、復(fù)議案件的審查也要適用專利法、實(shí)施細(xì)則及審查指南 ； 63 1 1、設(shè)立的法律根據(jù)不同；2 2、適用的法律不同（程序及實(shí)體）；3 3、審理的案件技術(shù)含量不同 ；4 4、主體名義不同；5 5、責(zé)任形式和性質(zhì)不同；6 6、復(fù)審委員會(huì)相當(dāng)于

32、一個(gè)審級的地位。 64知識產(chǎn)權(quán)局具體行政行為知識產(chǎn)權(quán)局具體行政行為復(fù)審委員會(huì)復(fù)審委員會(huì)北京一中院北京一中院北京高級法院北京高級法院法律事務(wù)處法律事務(wù)處終審判決終審判決受理受理不予受理不予受理補(bǔ)正補(bǔ)正視為未提出視為未提出審理審理決定決定國和院法制局國和院法制局終局終局終止終止65專利局可否強(qiáng)行依職權(quán)修改？66某外國公司向我局提出名稱為“離合器（clutch）的簧片和帶有簧片的組件”的外觀設(shè)計(jì)申請。 67 審查員發(fā)出依職權(quán)修改通知書，指出該外觀設(shè)計(jì)名稱具有明顯錯(cuò)誤，產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)改為“帶有簧片的離合器組件”，并指定一個(gè)月期限讓申請人提出意見。審查員沒有等申請人回復(fù)意見，該申請案即進(jìn)行了出版印刷工作；

33、申請人提出書面意見不同意修改；審查員發(fā)出通知，維持依職權(quán)修改的通知；該專利申請依審查員的修改意見進(jìn)行了授權(quán)。68 當(dāng)事人不服提出復(fù)議，在復(fù)議中提出了新的修改意見，要求按其意見修改； 930號復(fù)議決定有三點(diǎn)：一是撤銷維持依職權(quán)修改的通知；二是要求外觀設(shè)計(jì)審查部在尊重申請人意見的基礎(chǔ)上，在外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)范圍內(nèi)確定名稱；三是駁回申請人在復(fù)議程序中提出的新的修改方案。69 1 1、專利法實(shí)施細(xì)則第51條第4款規(guī)定“國務(wù)院專利行政部門可以自行修改專利申請文件中文字和符號的明顯錯(cuò)誤。國務(wù)院專利行政部門自行修改的，應(yīng)當(dāng)通知申請人”。我局審查指南對該款規(guī)定作了擴(kuò)大的解釋，即可以對“明顯的產(chǎn)品名稱錯(cuò)誤”進(jìn)行依

34、職權(quán)修改。審查指南該擴(kuò)大的解釋是必要的，但在執(zhí)行時(shí)不能脫離細(xì)則的規(guī)定。2 2、細(xì)則第51條規(guī)定依職權(quán)修改程序，仍是專利審查中的修改程序，只是為了簡化和節(jié)約程序，不再事先通知申請人，而由審查員直接對明顯的錯(cuò)誤進(jìn)行修改，事后通知申請人，該修改仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是申請人自己的修改，強(qiáng)行依職權(quán)修改是違反細(xì)則第51條規(guī)定的。70 3 3、本案依職權(quán)修改名稱并非是由于該名稱中的錯(cuò)別字或者表述上的語法錯(cuò)誤，或者是其他從錯(cuò)誤中能直接導(dǎo)出正確原意的“錯(cuò)誤”。而是涉及名稱的修改是否符合外觀設(shè)計(jì)申請的單一性問題，該問題并不是上述細(xì)則和指南規(guī)定的依職權(quán)修改的范圍。結(jié)論： 考慮到該申請已經(jīng)授權(quán)，如果該申請不具有單一性，也不可能

35、再進(jìn)行分案，而不符合單一性不能作為無效的理由，故只有在現(xiàn)存的保護(hù)范圍的范圍內(nèi)，在考慮申請人的意見的基礎(chǔ)上由外觀設(shè)計(jì)審查部重新確定外觀設(shè)計(jì)名稱。71在先申請中一部分人轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)，能否成立？72 1 1、外國米羅克公司向我局提出發(fā)明專利申請b2 2、同時(shí)要求在美國的在先申請a a（臨時(shí)申請）的優(yōu)先權(quán)，a a申請有5 5個(gè)申請人（見下頁）3 3、在優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)讓證明上只有2 2個(gè)人簽字，但申請人并未聲明其他3 3個(gè)申請人不是在后b b申請的發(fā)明人。4 4、我局以沒有全體在先申請人簽章為理由拒絕承認(rèn)優(yōu)先權(quán)。73 發(fā)明人發(fā)明人a和和b 申請人米羅克公司申請人米羅克公司 先申請a 后申請ba的發(fā)明b的發(fā)明c的

36、發(fā)明d的發(fā)明e的發(fā)明a的發(fā)明b的發(fā)明74 當(dāng)事人不服提出復(fù)議，并在復(fù)議中說明其他3 3人并不是在后b b申請的發(fā)明人，并提交了該3 3人的聲明。706號復(fù)議決定b b申請可以享有a a申請的優(yōu)先權(quán)日。75 1 1、要求優(yōu)先權(quán)的客體是“主題”，即在先申請中的技術(shù)方案。2 2、當(dāng)在先申請有數(shù)個(gè)技術(shù)方案時(shí)，可以就一部分技術(shù)方案作為在后申請優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)。3 3、當(dāng)要求在先申請的一部分技術(shù)方案的優(yōu)先權(quán)時(shí)，可能發(fā)生在后申請人是在先申請一部分申請人的情況。4 4、當(dāng)在后申請人是在先申請的一部分申請人的情況下，該部分申請人有權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)，其他在先申請人無權(quán)轉(zhuǎn)讓。76 5 5、雖然審查指南規(guī)定“要求優(yōu)先權(quán)的后一

37、申請的申請人與在先申請文件副本中記載的申請人應(yīng)當(dāng)一致，或者是在先申請的申請人之一”，但在簽章問題上仍統(tǒng)一要求全體簽章，沒有考慮到本案發(fā)生的情況。6 6、在案件落入沒有明確規(guī)定的情況下，復(fù)議決定可以根據(jù)指南規(guī)定的原則和邏輯進(jìn)行“澄清性”的彌補(bǔ)。77 2000年簽訂的轉(zhuǎn)讓合同，到2003年還能否作為轉(zhuǎn)讓的依據(jù)？78 在我局登記的專利權(quán)人為金某2003年12日邁進(jìn)公司持2000年5月與金某簽訂的權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同到我局進(jìn)行變更我局批準(zhǔn)了變更金某不服提出復(fù)議，以其未簽訂過該合同為理解，要求我局撤銷該變更行為第756號復(fù)議決定撤銷了變更，恢復(fù)了金某專利權(quán)人的地位。79 專利法第10條規(guī)定“轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專

38、利權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向國務(wù)院專利行政部門登記-”細(xì)則和指南均沒有規(guī)定合同簽訂后多長時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記無論如何，簽訂合同后三年再來登記我局應(yīng)當(dāng)從合理性角度出發(fā)，讓其雙方當(dāng)事人重新確認(rèn)。否則不能作為依據(jù)。80 合同的成立和合同的生效的區(qū)別1、合同的成立：是指合同簽訂后產(chǎn)生的對雙方當(dāng)事人的約束效力。當(dāng)合同的成立和合同的生效不同步時(shí)，合同成立形成的債不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力（如雙方當(dāng)事人簽訂了房屋買賣合同，但到過戶時(shí)買方反悔，賣方不能要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，但買方事先支付的定金歸賣方。專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，一方反悔不到專利局登記，另一方不能要求法院強(qiáng)行登記，因?yàn)楹贤⑽瓷?，但違約方應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)

39、違約責(zé)任），專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同相當(dāng)于合同法中的“要物合同”。81 合同的生效：發(fā)生強(qiáng)制行的法律效力1、通常情況下，合同成立時(shí)即生效。（如一手交錢一手交貨和定期付貨的買賣合同）2、規(guī)定登記為生效要件的情況下，登記后生效（如房屋買賣的登記等）3、附條件或附期限的合同，條件或者期限成就后生效。4、涉及所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，合同生效后，債權(quán)人轉(zhuǎn)為物權(quán)人 82 復(fù)議決定主文：“我國專利法第十條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并向國務(wù)院專利行政部門登記”。該規(guī)定不僅應(yīng)當(dāng)理解為相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓必須向我局提交轉(zhuǎn)讓的書面合同，而且還應(yīng)當(dāng)理解為該書面合同體現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人向我局提出轉(zhuǎn)讓時(shí)的真實(shí)意思

40、。而本案新權(quán)利人韓國邁進(jìn)（magic korea）株式會(huì)社向我局提交的轉(zhuǎn)讓合同，是雙方當(dāng)事人于2000年5月簽訂的，而向我局提交的時(shí)間是2003年12月16日，時(shí)間已經(jīng)過了三年多。我局如果依據(jù)該合同變更權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)通知原權(quán)利人金鐘仙確認(rèn)該合同的真實(shí)性、及該合同是否代表其當(dāng)前的意思。即我局只有在該合同代表金仲仙真實(shí)意思的情況下，才應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，在沒有弄清該三年前的合同是否代表金仲仙當(dāng)前真實(shí)意思的情況下，我局即批準(zhǔn)了變更是不當(dāng)?shù)模饰揖謶?yīng)當(dāng)將該專利權(quán)的所有人恢復(fù)為金仲仙”。8384 我國屬于狹義的國家賠償（1 1）行政賠償；（2 2）刑事賠償；（3 3）不包括立法賠償，原則上不包括刑事以外的

41、司法賠償；85 1 1、過錯(cuò)原則 （1）主觀過錯(cuò)；（2）公務(wù)過錯(cuò)（客觀過錯(cuò)）；（3）過錯(cuò)推定。2 2、危險(xiǎn)責(zé)任原則 對過錯(cuò)責(zé)任原則的補(bǔ)充。（如公共財(cái)產(chǎn)造成的危險(xiǎn)責(zé)任，如核泄漏等）3 3、違法責(zé)任原則 是指以職務(wù)是否違法為標(biāo)準(zhǔn)，不問是否有過錯(cuò)。我國即采取該超標(biāo)準(zhǔn)，還有瑞士等國也采該標(biāo)準(zhǔn)。（見我國賠償法第2條）86 1 1、具有職務(wù)行為主體（1 1）公務(wù)員、審判人員、檢察人員、公安人員等（2 2）授權(quán)的機(jī)關(guān)和人員；（3 3）事實(shí)上執(zhí)行公務(wù)人員（如自愿消防員）2 2、具有職務(wù)違法行為3 3、具有損害事實(shí)（1 1）包括人身、財(cái)產(chǎn)，包括無形財(cái)產(chǎn)；（2 2）我國不包括精神損害；（3 3）我國不包括間接損失

42、；4 4、具有因果關(guān)系 即違法行為與損害結(jié)果之間有邏輯上的因果關(guān)系87 對人身權(quán)的損害（第3條）1 1、違法拘留或者違法采取強(qiáng)制措施的；2 2、非法拘禁或以其他方法剝奪公民人身自由的；3 3、暴力造成人身傷害或死亡的；4 4、違法使用武器或警械造成傷害或死亡的；5 5、造成人身傷害或死亡的其他違法行為。（兜底條款）88 對財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害（第4條）1 1、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰的；2 2、違法對財(cái)產(chǎn)實(shí)行查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的；3 3、違法征收財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用的；4 4、造成財(cái)產(chǎn)損失的其他違法行為。 （兜底條款）（限于直接損失）89 國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)

43、任的情況（第5條）1 1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；（如警察假公濟(jì)私）2 2、因相對人自己行為造成的損害；3 3、法律規(guī)定的其他情況。（兜底條款）90 賠償請求人（第6條）1 1、受害者本人（包括單位）2 2、在受害者為公民并且死亡的情況下，請求人可以是繼承人，或者有扶養(yǎng)關(guān)系有親屬。3 3、在受害者為法人，單位時(shí)，該法人或單位終止的情況下，法人或單位的承受者有權(quán)為請求人。 91 1 1、行政機(jī)關(guān)本身作為義務(wù)主體2 2、兩個(gè)行政機(jī)關(guān)共同侵害他人的，應(yīng)為共同義務(wù)主體。3 3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織侵害他人的，為被授權(quán)的組織。4 4、受委托的單位侵害他人時(shí)，委托的行政機(jī)關(guān)為義務(wù)主體。5

44、 5、義務(wù)主體被撤銷的，承受其職權(quán)的機(jī)關(guān)為義務(wù)主體。6 6、經(jīng)過復(fù)議的，原機(jī)關(guān)為義務(wù)主體，但復(fù)議加重侵權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)為義務(wù)主體。（第8條）92 1 1、直接向義務(wù)機(jī)關(guān)提出。2 2、在提出復(fù)議要求確認(rèn)構(gòu)成違法時(shí)，一并提出賠償請求。3 3、在提出行政訴訟要求確認(rèn)構(gòu)成違法時(shí)，一并提出賠償請求。4 4、在不服復(fù)議決定提起的行政訴訟中，如果在復(fù)議時(shí)沒有提起賠償請求，可以在訴訟中提出；5 5、當(dāng)是共同義務(wù)主體時(shí)，接受請求的義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，即先行全部賠償93 6 6、侵害是多種時(shí)，可以一并提出。7 7、請求人一般情況下應(yīng)書面提出，有困難的也可以口頭提出。8 8、在請求人直接向義務(wù)機(jī)關(guān)提出請求時(shí)，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到請求后兩個(gè)月內(nèi)作出決定。9 9、逾期不作出決定，或者決定的數(shù)額請求人不服的，可以在逾期之日或者收到?jīng)Q定三個(gè)月內(nèi)向法院起訴；1010、義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，可以向有故意或者重大過失的責(zé)任人追償部分賠償