試論深化高校組織結(jié)構(gòu)改革的思考

1、試論深化高校組織結(jié)構(gòu)改革的思考論文摘要:大學(xué)組織結(jié)構(gòu)改革是目前高等教育中的一個(gè) 熱點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的高校組織模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息 時(shí)代的要求。組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須根據(jù)高校自身的實(shí)際情 況，才能有利于高等教育的健康發(fā)展和辦學(xué)效益的提升。 論文關(guān)鍵詞：?jiǎn)J等教育組織結(jié)構(gòu)院系調(diào)整20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)行了自1952年 院校結(jié)構(gòu)大調(diào)整后的又一次大的改革。除了在高校人事制 度、分配制度、管理體制、辦學(xué)體制等方面進(jìn)行了大量的 改革外，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革一學(xué)院制改革也在探索進(jìn) 行，如撤并院系和管理部門，加強(qiáng)院系合作;組建民辦二級(jí) 學(xué)院。這些改革在一定程度上提高了高校的適應(yīng)能力和辦 學(xué)效率，改進(jìn)

2、了人才的培養(yǎng)模式。但并沒(méi)有從根本上觸動(dòng) 高校封閉分割式的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的變革是高等 教育改革的基礎(chǔ)，無(wú)論是拓寬專業(yè)口徑，柔性專業(yè)設(shè)置， 還是加強(qiáng)學(xué)科間的合作，發(fā)展邊緣學(xué)科，或是增強(qiáng)高校的 應(yīng)變能力，都需要我們對(duì)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視。一、改革前的高校組織模式及其缺陷195 2年高校院系調(diào)整后形成了大學(xué)一系一教研室的高 校組織結(jié)構(gòu)。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，將大學(xué)按學(xué)科分成 許多系，系內(nèi)設(shè)專業(yè)，教學(xué)計(jì)劃以專業(yè)為核心，按專業(yè)招 生，大學(xué)按照國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門所需人才要求為依據(jù)制 定專業(yè)目錄，按照教會(huì)學(xué)生從事某一職業(yè)的技能為目標(biāo)劃 分專業(yè)，按教育行政部門審定的專業(yè)或?qū)W科劃分系級(jí)單位, 教師

3、按所研究的學(xué)科附屬于各個(gè)系，專業(yè)設(shè)置理工分家， 它將教師和學(xué)生都局限于一個(gè)專業(yè)、一個(gè)學(xué)科和一個(gè)系中, 既嚴(yán)重限制了教師視野和思維，學(xué)生知識(shí)面狹窄，跨專業(yè) 繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力低下。這種組織結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是一種計(jì)劃 體制的組織模式，它在當(dāng)時(shí)特定的條件下速成培養(yǎng)國(guó)家建 設(shè)急需的人才上起到了重要的作用。但這種組織結(jié)構(gòu)使行 政權(quán)力貫穿整個(gè)管理鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)校機(jī)構(gòu)龐大， 管理層次多，等級(jí)明確，職能部門和各系、教研室各自為 政。這種封閉管理，在信息社會(huì)已顯得落后而不適應(yīng)。二、學(xué)術(shù)權(quán)力在高校組織中的地位高等學(xué)校不同于其它社會(huì)組織的本質(zhì)特征在于它的學(xué) 術(shù)性。高等學(xué)校作為由生產(chǎn)知識(shí)的群體構(gòu)成的學(xué)術(shù)組織， 除了存在

4、行政權(quán)外還存在著另一種權(quán)即學(xué)術(shù)權(quán)，它是大學(xué) 權(quán)力結(jié)構(gòu)中很重要的二個(gè)方面。學(xué)術(shù)權(quán)在大學(xué)里決非只是 單純影響學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，而是應(yīng)該擁有全面參與決策的 權(quán)力。隨著科學(xué)的發(fā)展，每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的判斷越來(lái)越依賴 于握有專業(yè)知識(shí)的專家教授，正是這些專業(yè)知識(shí)授予了專 家、教授學(xué)術(shù)權(quán)力，并因此而強(qiáng)有力地影響著學(xué)院和大學(xué) 的決策過(guò)程。在中國(guó)，教授按規(guī)定享有一定的經(jīng)濟(jì)、生活 待遇，而沒(méi)有賦予其影響學(xué)校發(fā)展的參與決策權(quán)力。目前 學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)在高校中還沒(méi)有形成以院系為橫向、學(xué)科 為縱向的矩陣組織結(jié)構(gòu)。從表面上看這次高校體制改革是高校在組織結(jié)構(gòu)上的 重組、更新，實(shí)質(zhì)上是高校中學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的再次分配。 如何處理好行政權(quán)

5、和學(xué)術(shù)權(quán)之間的關(guān)系，促進(jìn)高校的進(jìn)一 步發(fā)展是改革的一個(gè)核心問(wèn)題。實(shí)行學(xué)院制管理，核心權(quán) 力必須真正下放，給學(xué)院更多的活力，給廣大教師、研究 人員提供一個(gè)自由發(fā)揮的空間。三、院系結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高校紛紛對(duì)自己的院系結(jié)構(gòu) 進(jìn)行了大刀闊斧的改革。但許多改革仍停留在表面，在快 速變化的環(huán)境面前不能直接通過(guò)開(kāi)放性的資源重組來(lái)迅速 適應(yīng)環(huán)境的變化，只能通過(guò)增加新的學(xué)院和中心的方式對(duì) 環(huán)境的變化做出反應(yīng)。在經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)，只能通過(guò)緊縮舊學(xué) 科來(lái)增設(shè)新學(xué)科，進(jìn)而影響各個(gè)學(xué)科的發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，技術(shù)間和學(xué)科間的聯(lián)系日益緊密， 許多技術(shù)通過(guò)交叉綜合，才能產(chǎn)生新工藝、新材料、新技 術(shù)。許多

6、綜合性問(wèn)題也需要多學(xué)科相互合作才能解決。而 現(xiàn)行的高校組織結(jié)構(gòu)，人為地割裂了學(xué)科之間的聯(lián)系，削 弱了高校的整體科研能力和學(xué)術(shù)水平，嚴(yán)重影響了邊緣學(xué) 科的發(fā)展。傳統(tǒng)的系已成為阻礙教師進(jìn)行跨學(xué)科研究的障 礙，迫切需要大學(xué)打破學(xué)科界限和專業(yè)壁壘，文理滲透， 培養(yǎng)知識(shí)面廣、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的通才。四、美國(guó)高 校院系結(jié)構(gòu)改革的啟迪自上世紀(jì)8 0年代以來(lái)，美國(guó)研究型大學(xué)在大學(xué)層面和 教師個(gè)體層面進(jìn)行了一系列改革，如引人大學(xué)評(píng)估機(jī)制， 以學(xué)生為中心等。許多大學(xué)對(duì)傳統(tǒng)的系進(jìn)行改革。改革的 模式主要有四種:一種模式是保留系，但遵循師資共享的理 念，重新界定系的內(nèi)涵并對(duì)其進(jìn)行重組，學(xué)校將部分研究 任務(wù)交給二級(jí)學(xué)

7、院，學(xué)院根據(jù)需要可以組織各專業(yè)的專家, 形成一種快速反應(yīng)機(jī)制，更好地適應(yīng)研究任務(wù)的需要，并 使教師從學(xué)術(shù)合作中受益。第二種模式也是保留傳統(tǒng)的系, 但遵循資源共享和職能優(yōu)化的思路，將目前各系的職責(zé)進(jìn) 行分解，多個(gè)系成立共同的業(yè)務(wù)中心，將各系原來(lái)獨(dú)立承 擔(dān)的諸如人事、預(yù)算等業(yè)務(wù)集中到中心處理，系里只保留 聘任教師、決定任期、晉升等基本決策權(quán)，使系將精力主 要放在學(xué)術(shù)方面。第三種模式是取消系，將相鄰的學(xué)科進(jìn) 行重新整合，建立部或?qū)W院，教師在部或?qū)W院內(nèi)任職，不 再被永久地分配到某一特定的學(xué)科，組成各種項(xiàng)目委員會(huì) 來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行基于傳統(tǒng)學(xué)科的學(xué)位計(jì)劃，形成大學(xué)一部（學(xué)院） 項(xiàng)目委員會(huì)式靈活結(jié)構(gòu)，將設(shè)備和師資

8、更好地整合起來(lái)， 消除不同學(xué)科間合作的系際障礙。第四種模式是取消所有 的系和學(xué)院，只任命學(xué)科教授，并將教師以項(xiàng)目委員會(huì)的 方式組織起來(lái)，原來(lái)由各系承擔(dān)的學(xué)位培養(yǎng)項(xiàng)目交由項(xiàng)目 委吳會(huì)負(fù)責(zé)，形成大學(xué)一項(xiàng)目委員會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中, 系和學(xué)科間的壁壘被徹底消除，教師可以自由地進(jìn)行任何 學(xué)科的研究，從而促進(jìn)不同研究領(lǐng)域的學(xué)者和不同學(xué)科間 的合作，消除邊緣學(xué)科的發(fā)展障礙，提高管理效率。應(yīng)該 說(shuō)，美國(guó)高校在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)改革方面的這些探索，是十 分有遠(yuǎn)見(jiàn)的。這些改革對(duì)于消除組織惰性，打破專業(yè)間、 系間和學(xué)科間的壁壘，充分利用設(shè)備和教師資源，增加大 學(xué)的適應(yīng)能力，促進(jìn)邊緣學(xué)科的發(fā)展都具有十分深遠(yuǎn)的意 義。五、

9、大學(xué)管理模式的選擇高校院系結(jié)構(gòu)調(diào)整從組織結(jié)構(gòu)改革人手，抓住了改革 的根本。許多高等教育的改革取向，如打破學(xué)科界限，促 進(jìn)文理滲透等，表面上看是改革教育模式的問(wèn)題，但從操 作層面上看則是改革組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。由于教育、科研活 動(dòng)的特點(diǎn)與機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)具有巨大的差別，因此不同 層次和類型的大學(xué)宜根自身的特點(diǎn)采取不同的組織結(jié)構(gòu)管 理式。一般來(lái)說(shuō)，以教學(xué)為主，科研實(shí)力相對(duì)弱的應(yīng)用型大 學(xué)則宜釆用較緊密的組織形式，如大學(xué)（學(xué)院）一系一教研 室，在這種模式下，可以采取學(xué)校職能部門協(xié)調(diào)的式，進(jìn) 行各學(xué)科間相互協(xié)作，完成教學(xué)、科研任務(wù)；大學(xué)一學(xué)院一系、所，大學(xué)一學(xué)院一學(xué)科是教學(xué)和科 研實(shí)力比較強(qiáng)的教學(xué)研究型及綜合性大學(xué)實(shí)行的兩種管理 模式，這種模式采用相對(duì)松散的組織管理方式，可以給教 師、研究人員提供一個(gè)自由發(fā)揮的平臺(tái)。新合并的大學(xué)以及處于轉(zhuǎn)型期的大學(xué)，多采用大學(xué)一 學(xué)院一學(xué)系與大學(xué)一學(xué)系、所、部、中心并存的模式，因 為大學(xué)處在轉(zhuǎn)型之中，管理模式的并存和混合是必然的， 但隨著轉(zhuǎn)型期的