消防監(jiān)督管理模式發(fā)展趨勢探究

1、消防監(jiān)督管理模式發(fā)展趨勢探究摘要：結合當前經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會制度，提出我國未 來消防監(jiān)督管理模式應主要從不斷推進對政府職能、消防培 訓、消防宣傳教育、社會人員的消防責任、中介組織等社會 化進程入手，逐步建立起全方位多層次的消防監(jiān)督管理模 式，并在此基礎上建立分級分類的專業(yè)化消防監(jiān)督檢查體系 和消防監(jiān)督檢查的社會化模式。abstract: combining with the current economic development situation and social system, this paper proposed that the future fire supervision

2、management mode should mainly start from constantly promoting the socialization process of government functions, fire training, fire publicity education, social personnel of fire responsibility , and intermediary organization , gradually establishing the omni一directional and multilevel fire oversigh

3、t management mode, and establishing the socialization mode of grading and classific specialization fire oversight check system and fire supervision check.關鍵詞：消防監(jiān)督管理；模式；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢key words： fire supervision and management； mode； the status quo； development trends中圖分類號：d035. 36文獻標識碼：a文章編號：10064311 (2012)

4、 270291030引言隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，一方面消防安全重點單 位不但在數(shù)量上大幅度增加，而且在行業(yè)上也不斷向多樣 化、復雜化、高科技化發(fā)展；另一方面，社會對良好的安全 環(huán)境要求越來越高，僅由消防機構來對企事業(yè)單位進行管 理，已經(jīng)不能滿足社會對消防安全的需要。1當前國內(nèi)消防監(jiān)督管理模式存在的問題1.1消防法規(guī)存在的問題一些急需的消防法規(guī)和消防 技術規(guī)范、標準尚未制定出來，尤其是涉外的、與wto規(guī)則 接軌的消防法規(guī)和消防技術規(guī)范、標準更是缺乏。因此，我 們要根據(jù)實際的需要制定合理的消防法，建立健全消防法 律法規(guī)體系，改進和強化消防監(jiān)督工作，為實現(xiàn)全社會消防 安全提供前提和基礎1。1.2

5、消防監(jiān)督管理內(nèi)容繁多消防機構實行的行政領導 技術的管理機制，運用法律法規(guī)以及消防技術規(guī)范，為單位 個人提供全面的保姆式服務，導致消防機構在人力和物力上 不堪重負。一方面，消防機構作為政府的業(yè)務主管部門，承 擔著諸如消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓、 消防安全檢查、消防組織建設等政府行政管理職責。另一方 面，公安消防機構承擔法律賦予公安消防機構的社會消防管 理職能。如消防設計審核，消防驗收，開業(yè)審批，確定重點 單位，限期消除隱患，火災事故調(diào)查等社會消防管理工作。1.3警力不足是消防監(jiān)督不力的先天性缺陷繁雜的消 防管理內(nèi)容，要求基層消防監(jiān)督工作有八種崗位，建審、監(jiān) 督、火調(diào)、宣傳、規(guī)劃、

6、產(chǎn)品、法制、內(nèi)勤。實際工作中需 要更多，什么審驗分離，專業(yè)分工，導致更多的崗位產(chǎn)生。 而基層消防監(jiān)督人員編制極少，一般三四人，有的地方只有 一人。在實際工作中，因為管理內(nèi)容較多，光重點單位和列 管單位的定期檢查，加上各種專項治理，就已經(jīng)人困馬乏了。 結果是消防機構忙于應付，碰到什么事，說什么事，根本不 可能按計劃行事，沒有精力和時間對業(yè)已存在的火災隱患死 盯不放，更不可能監(jiān)督到位2。如在一段時間內(nèi)進行公眾 聚集場所消防專項治理工作，大部分人員就被抽出來專門搞 消防專項治理，其他建審業(yè)務、開業(yè)審批等工作只能擱置。1.4消防宣傳培訓和教育制度不規(guī)范近年來，我國的 消防宣傳教育有了較大發(fā)展，全社會普

7、遍認識到消防宣傳教 育的重要作用，目前，消防知識得到廣泛的傳播，但與發(fā)達 國家還存在著不小的差距。我國的社會消防培訓僅僅是消防 部門對相關人員進行臨時性培訓，但是，對于專業(yè)上有差異, 層次上有差異的相關人員，沒有制定相匹配的培訓教材、提 出更適合每類人員的要求和標準，培訓質量不盡相同。特別 是從這些年來我國發(fā)生的重特大火災來看，我國公民還是很 缺乏消防安全意識3。消防法雖然規(guī)定了政府部門需要承 擔消防宣傳教育的義務，但是實際上卻沒有很好地進行消防 宣傳、也沒在社會上造成較大的影響，這在很大程度上制約 了消防工作社會化。2當前部分發(fā)達國家的消防現(xiàn)狀2.1消防職責和法規(guī)方面國際上許多國家的消防監(jiān)督 管理都是由單獨的部門或和政府幾個部門聯(lián)合實施，并且還 建立專門的部門對他的執(zhí)法進行監(jiān)督。例如，德國消防隊伍承擔的任務為消防、救災、救護“三 位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、水上 滅火和救生、空中救援、緊急救護、以及其它災害救援和國 際救援等。德國各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法 和消防標準。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務; 建筑法包