加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)扮演著重要角色，在維護(hù)市場(chǎng) 秩序、提高工程交易透明度等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。 因此，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)督 與管理，有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證相關(guān)文件的 合法性，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題1. 個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存有出借資質(zhì)行為，甚至為所代理的 招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第十三條明確規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人 的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者 代理投標(biāo)，也不得

2、為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書”。2. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員變動(dòng)頻繁招標(biāo)代理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它既涉及政策法規(guī)性 內(nèi)容，也涉及專業(yè)技術(shù)層面的內(nèi)容。一方面，有些招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員只從事某一單方面的工作，缺乏綜合知識(shí)和經(jīng) 驗(yàn)，專業(yè)水平普遍不高。另一方面，由于勞資待遇等原因， 導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員變動(dòng)頻繁。若人員交接不暢而導(dǎo) 致工作前后脫節(jié)，既不利于招標(biāo)代理工作的順利開展，也給 主管部門的監(jiān)管帶來困難。3. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)水平、道德素質(zhì)參差不齊申請(qǐng)成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，人員數(shù)量和技術(shù)結(jié)構(gòu)都需達(dá)到一 定指標(biāo)。為盡快成立公司，某些

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)從 各處拼湊人員，使得這些從業(yè)人員無論是技術(shù)水平還是道德 素質(zhì)都參差不齊。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立并且能代理業(yè)務(wù)時(shí)， 再臨時(shí)召集一個(gè)工作班子，形成一種“活兒來人聚，活兒完 人散”的局面。機(jī)構(gòu)內(nèi)部無規(guī)范管理，從業(yè)人員無檔案，代 理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障，這些都對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的展開和實(shí) 際操作帶來負(fù)面影響，既降低了招標(biāo)代理工作質(zhì)量，給建設(shè) 方帶來不應(yīng)有的損失，也增加了主管部門監(jiān)管的工作量，同 時(shí)，也給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)帶來不良影響。4. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)而違法違規(guī)違法違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1) 某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，在編制招標(biāo)文件、 資格預(yù)審文件和評(píng)分辦

4、法時(shí)，設(shè)置帶有排斥性或歧視性條款， 從而影響招標(biāo)工作的公平、公正。(2) 某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提高資質(zhì)等級(jí)，不擇手段搶攬 業(yè)務(wù)，通過惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)來占領(lǐng)市場(chǎng)，甚至是以 不收代理費(fèi)為代價(jià)來承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng) 爭(zhēng)秩序。(3) 某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在知曉某招標(biāo)工程的投標(biāo)單位未達(dá) 到法定數(shù)量，便私自聯(lián)系一些單位讓其陪標(biāo)，以達(dá)到讓某單 位中標(biāo)的目的。5. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)管方面存在多頭管理現(xiàn)象招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要完成一個(gè)整體項(xiàng)目的代理業(yè)務(wù)，必須同時(shí) 具備多種資質(zhì)。但各部委尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多頭管理就成 為當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管方面存在的最大問題，既影響行政 監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，也降低行

5、政監(jiān)管效率。二、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理的建議要解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中的各類問題，有關(guān)行政部門 一方面應(yīng)引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自律，另一方面要提高行政 管理水平和公共服務(wù)能力，制定各項(xiàng)措施規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 行為。1. 有關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與引導(dǎo)通過政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)技術(shù)力量，根據(jù)資 源及人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有自身特色的代理機(jī)構(gòu)。在優(yōu)勢(shì) 領(lǐng)域深入研究和探討，通過向業(yè)主單位提供更精準(zhǔn)的專業(yè)服 務(wù)，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范操作，強(qiáng)化內(nèi)部管理與誠(chéng)信建設(shè)。健 全內(nèi)部制度，明確組織分工，科學(xué)管理人員，并嚴(yán)格按照標(biāo) 準(zhǔn)程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2. 從本地實(shí)際出

6、發(fā)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法地方政府或行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定科學(xué) 合理的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法或暫行管理辦法。辦法的制定 要依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“公開、公正、 公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn) 行規(guī)范管理。辦法的制定要明確指出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主管部 門、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、處罰措施等方面的內(nèi)容，以求對(duì) 代理機(jī)構(gòu)的管理既全面又有效。3. 加大檢查力度，杜絕違規(guī)行為發(fā)生(1) 有關(guān)行政部門應(yīng)定期檢查的內(nèi)容包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 內(nèi)部管理制度、檔案資料、人員到位情況及辦公條件等，對(duì) 不符合要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行停業(yè)整頓，對(duì)越級(jí)代理、不 按法定招標(biāo)程序招標(biāo)、不

7、遵守法定時(shí)限及其他違法違規(guī)行為 進(jìn)行處理。(2) 資質(zhì)管理部門應(yīng)定期對(duì)已取得招標(biāo)代理資格證書的單 位進(jìn)行資格核查。對(duì)于不再符合相應(yīng)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改的，資格許可機(jī) 關(guān)可以撤銷其招標(biāo)代理資格。(3) 行政主管部門必須依法履行對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系對(duì)招標(biāo)文件等進(jìn)行備案審 查，不符合相關(guān)規(guī)定的應(yīng)責(zé)令改正，否則一律不予備案，從源頭上杜絕違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序4. 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系(1) 行業(yè)管理部門應(yīng)在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)和考核機(jī) 制，評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行有差別政

8、策的分類監(jiān)管。通過 考核和綜合評(píng)價(jià)這種方式，有利于行業(yè)管理部門對(duì)已經(jīng)取得 招標(biāo)代理資格的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。(2) 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，定 期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，建立信用數(shù)據(jù) 庫并在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及其他媒體上公布，供招標(biāo)人和公眾 查詢。將管理規(guī)范、專業(yè)水平高、信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 列入先進(jìn)名單，向業(yè)主優(yōu)先推薦。將違規(guī)操作、擾亂市場(chǎng)秩 序、信譽(yù)較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入黑名單并給予曝光，并向 有關(guān)部門建議取消或降低該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格。5. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)有關(guān)行政部門應(yīng)定期組織針對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的各類培 訓(xùn)與

9、考試，合格者方能參加招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。逐步培養(yǎng)一批既 懂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)又懂專業(yè)知識(shí)及項(xiàng)目管理知識(shí)的高素 質(zhì)招標(biāo)代理人才，將原來的程序型服務(wù)升級(jí)為技術(shù)咨詢型服 務(wù)。行政部門還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日 ?？己嗽u(píng)價(jià)，評(píng)選出業(yè)務(wù)水平高又遵紀(jì)守法的優(yōu)秀招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選中給予加分，鼓 勵(lì)其繼續(xù)依法經(jīng)營(yíng)、提高業(yè)務(wù)能力。6. 推廣電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)行政部門應(yīng)進(jìn)一步推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，為行業(yè)互聯(lián)互 通提供基礎(chǔ)。如通過實(shí)現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠(yuǎn)程評(píng) 標(biāo)等，可解決目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)文件存檔、招標(biāo)投標(biāo)成本高、資源浪費(fèi)等問題。以信息技術(shù)來保障招標(biāo)投標(biāo)過程的公開、 公正，形成較為

10、完備的監(jiān)管體系。通過推行電子化評(píng)標(biāo)，有 效提高評(píng)標(biāo)效率，減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為因素，同時(shí)也 有利于監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有效預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為有重要 作用?？傊袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，還 應(yīng)制定完善的內(nèi)部管理制度，防止和避免內(nèi)部從業(yè)人員私下 從事違法違規(guī)活動(dòng)。行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi) 的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)嚴(yán)肅處理， 通過嚴(yán)格有效地管理促使招標(biāo)代理活動(dòng)走上規(guī)范化道路。源自：招標(biāo)采購管理 作者：王波祥 作者單位：山東 省蒙陰縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室參考文獻(xiàn):1 楊瑛.關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對(duì)策和建議M.紀(jì)念招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施十周年論文集.天津：科技翻譯出版公司.2 付建華.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管問題探討J.建設(shè)監(jiān)理,2006(12).3 邱漢明.如何加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理J.中國(guó)科技博覽,2010(20).4 葉丹峰.加強(qiáng)招標(biāo)代理管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)J.建筑,2012(5).5 范和林.對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的探討J.科技致富向?qū)?2012(17).6 劉一鳴.萬宜高速：積極推行電子化招投標(biāo)嚴(yán)防串標(biāo)投標(biāo)行為EB/OL. aotongxw