淺談《2006年海事勞工公約》對海事部門提出的新要求(完稿)

1、淺談2006年海事勞工公約對海事部門提出的新要求摘要：本文簡述了2006年海事勞工公約的主要內(nèi)容和我國船員勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀，從公約生效對海事部門提出的新要求為出發(fā)點(diǎn)，探討分析了海事部門的檢查和發(fā)證、現(xiàn)場檢查和船員投訴處理等方面職責(zé)，提出海事部門履約應(yīng)采取的有力舉措。關(guān)鍵詞：海事勞工公約 勞動(dòng)監(jiān)察 船員投訴 檢查 2006年海事勞工公約為世界海運(yùn)業(yè)提供了一個(gè)全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障全球海員的基本權(quán)利，增強(qiáng)海員職業(yè)的吸引力，為各國海運(yùn)競爭創(chuàng)造了更為公平的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)船員安全、舒適和體面工作提供了重要保障。同時(shí)，2006年海事勞工公約的生效，也向海事部門的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。 一、2006年海事勞工公

2、約的內(nèi)容及我國的履約條件2006年海事勞工公約（以下簡稱2006MLC）明確了海員所享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，包含了海員的工作條件、健康、安全、最低工作年齡、招聘、工作時(shí)間、船上居住條件等各方面的內(nèi)容。其中，對船員勞動(dòng)監(jiān)察的規(guī)定是船員體面勞動(dòng)和生活條件得以貫徹實(shí)施的重要保障。公約強(qiáng)調(diào)成員國在其管轄范圍內(nèi), 通過國家法律或條例確保公約得以充分實(shí)施，實(shí)質(zhì)上是要求建立起一項(xiàng)以檢查和發(fā)證系統(tǒng)為支持的強(qiáng)有力的執(zhí)行制度。近年來，我國不斷完善船員方面的立法，就目前我國法律和海事管理法規(guī)而言，已基本具備履約的條件。例如，中華人民共和國勞動(dòng)法和以中華人民共和國勞動(dòng)合同法為代表的一系列配套立法，支撐著勞動(dòng)法律關(guān)系的正

3、常運(yùn)行，已初步形成了以市場價(jià)值為基本取向的勞動(dòng)法律體系。而且，交通運(yùn)輸部及海事管理機(jī)關(guān)在船員立法方面也形成了一整套的規(guī)章。然而，我國在搭建橋梁建立合理的處理機(jī)制時(shí)還要多方面考慮公約所提出的新要求，從而更好地提高執(zhí)法能力，保障船員的合法權(quán)益。 二、我國船員勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀船員的工作具有特殊性，我國關(guān)于船員勞動(dòng)監(jiān)察的規(guī)定主要體現(xiàn)在勞動(dòng)保障監(jiān)察條例和船員條例中，但在現(xiàn)行法律下對船員勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到2006MLC的要求。（一）勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施的勞動(dòng)監(jiān)察勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第13條規(guī)定，對用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)保障行政部門管轄。勞動(dòng)監(jiān)察的地域?qū)傩栽黾恿?/p>

4、勞動(dòng)者尤其是流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)者維權(quán)的難度。就船員勞動(dòng)監(jiān)察來說，船舶的流動(dòng)性導(dǎo)致船員實(shí)際工作地一直處于變動(dòng)之中，甚至不在中國境內(nèi)，客觀上阻礙了勞動(dòng)保障行政部門對船員勞動(dòng)場所的監(jiān)察和對船員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。對用人單位的地域管轄，使得勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本只對船舶所有人的公司進(jìn)行監(jiān)察，不對船員的勞動(dòng)場所和船舶進(jìn)行監(jiān)察，這就無法了解船員勞動(dòng)的實(shí)際狀況。因此，勞動(dòng)保障行政部門對船員的勞動(dòng)監(jiān)察一直是“缺位”狀態(tài)。（二）海事部門實(shí)施的船員管理工作船員條例第三條第二款規(guī)定：“國家海事管理機(jī)構(gòu)依照本條例負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員管理工作。” 海事管理機(jī)構(gòu)對船員的勞動(dòng)監(jiān)察主要體現(xiàn)在對船員的職業(yè)保障方面，其中包括對船舶上船員生活和工作

5、的場所、船員的醫(yī)療保障和對船員患病或受傷的救治等，通過船旗國或港口國監(jiān)督檢查來實(shí)現(xiàn)。與勞動(dòng)保障行政部門對船員的勞動(dòng)監(jiān)察相比，海事管理機(jī)構(gòu)對船員管理工作體現(xiàn)在更加有效的現(xiàn)場監(jiān)管中。但是與2006MLC的要求相比，目前海事管理機(jī)構(gòu)的職能并未覆蓋船員勞動(dòng)監(jiān)察的全部內(nèi)容，比如船員的工資、工作和休息時(shí)間、社會(huì)保障等。勞動(dòng)保障行政部門和海事管理部門在船員勞動(dòng)監(jiān)察和船員管理監(jiān)督檢查方面各施其責(zé)，但缺乏溝通協(xié)作，未能全面地保護(hù)海上勞動(dòng)關(guān)系各方的合法權(quán)益。三、2006年海事勞工公約涉及海事部門的主要職責(zé)（一）檢查和發(fā)證公約要求締約國建立有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)，確保懸掛其旗幟的船舶持有本公約所要求的海事

6、勞工證書和海事勞工符合聲明，作為船舶符合公約要求的“初步證據(jù)”。目前，海事管理機(jī)構(gòu)委托中國船級社開展批約前海事勞工符合證明的檢查和發(fā)放工作，但對整個(gè)海事勞工條件仍負(fù)有全部責(zé)任。據(jù)此，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)是，一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)定CCS在主管機(jī)關(guān)委托范圍內(nèi)建立有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證體系，建立具備適當(dāng)資格和經(jīng)驗(yàn)的檢查員隊(duì)伍代表海事主管機(jī)關(guān)開展海事勞工條件檢查并接受監(jiān)督；另一方面，須明確界定船東/船舶的責(zé)任，要求其對所提交的文件、海員提供的信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及證書的持續(xù)有效性負(fù)責(zé)，并對因此而引起的損失承擔(dān)責(zé)任。（二） 現(xiàn)場檢查開展檢查是確保船舶上海員工作和生活條件滿足公約要求的重要措施。200

7、6MLC增加了船旗國檢查和港口國檢查的內(nèi)容，擴(kuò)大了海事管理機(jī)構(gòu)滯留船舶的缺陷項(xiàng)目范圍。海事管理機(jī)構(gòu)主要通過現(xiàn)場檢查來履行船員管理監(jiān)督檢查的職責(zé)。1.船旗國檢查船旗國對懸掛其旗幟的船舶有效行使其管轄和控制，包括定期檢查、報(bào)告、監(jiān)督和可適用法律下的法律程序?；谖覀儑€沒有正式履約的情況，目前的檢查局限于500總噸及以上中國籍國際航行船舶的開航前檢查。檢查以船舶的法定證書、船員證書、配員情況以及船員的待遇為重點(diǎn)，保障工作于中國籍船舶上的船員的工作和生活條件。2.港口國檢查公約指出，“可能開展的檢查應(yīng)以有效的港口國檢查和監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，以幫助確保進(jìn)入有關(guān)成員國港口的船舶上的海員工作和生活條件滿足本公

8、約的要求。”在我國正式履約后，海事管理機(jī)構(gòu)將對到港的外國籍船舶實(shí)行港口國監(jiān)督。2006MLC要求的船員勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容有部分已屬于船旗國主管當(dāng)局的職責(zé)，如工作與休息時(shí)間、就業(yè)協(xié)議、禁止使用童工等，分別在STCW公約、船員注冊管理辦法中有明確規(guī)定。2006MLC規(guī)定的船員勞動(dòng)監(jiān)察范圍遠(yuǎn)不止于此，還包括起居艙室、船上娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、健康和安全及防止事故、船上投訴程序、工資支付遣返、勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)辦理及繳費(fèi)、休假的權(quán)利、帶薪休假等事項(xiàng)。海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施船舶安全檢查時(shí)需增加這些檢查項(xiàng)目。(三) 船員投訴處理2O06MLC規(guī)定船員享有投訴權(quán)，這就要求船旗國和港口國管理當(dāng)局設(shè)置相應(yīng)的投訴

9、機(jī)構(gòu)并授權(quán)有關(guān)人員來處理船員的投訴案件。投訴分為船上投訴和岸上投訴。海員在船上有權(quán)對違反公約的事項(xiàng)向船長進(jìn)行投訴，并應(yīng)得到公正、迅速和妥善的處理。海員提出的投訴應(yīng)能在與所涉問題的嚴(yán)重性相適應(yīng)的規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到解決。當(dāng)投訴在船上無法得到解決，海員有權(quán)向岸上相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，包括向船東、船旗國、港口國以及海員國籍國的管理當(dāng)局。我國既是船旗國又是港口國，可以通過船旗國或港口國監(jiān)督檢查來保障船員投訴是否得到有效的處理。PSC官員如果接到船員投訴，應(yīng)立即展開調(diào)查，并且使投訴在船舶的層次上解決。在嚴(yán)重的情況下,授權(quán)官員應(yīng)立即通知船旗國，同時(shí)要為提出投訴的海員保密。由船舶所停靠港口的海事局的授權(quán)官員接受

10、船員的投訴案件在處理船員投訴問題上，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，在涉及船員勞動(dòng)關(guān)系、船員管理等問題上，與海員工會(huì)組織和船東或船員服務(wù)機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性溝通和協(xié)調(diào)，從貼近船員利益的角度，切實(shí)解決船員切身利益問題。四、提升海事部門履約能力的主要舉措（一）賦予海事管理機(jī)關(guān)全面的船員勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)目前，海事管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施了船員管理的監(jiān)督檢查，建立了相關(guān)的勞動(dòng)保障制度，例如“船員服務(wù)管理規(guī)定”第17條第2款規(guī)定：“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向船員用人單位或船員用工單位提供船員服務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂船員配員服務(wù)協(xié)議或者勞務(wù)派遣協(xié)議”，海事管理機(jī)構(gòu)對合同內(nèi)容和履行情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查；“海商法”中規(guī)定的“船舶優(yōu)先權(quán)”最大限度

11、保證船員獲得勞動(dòng)報(bào)酬、派遣費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等權(quán)利，而海事管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證等職能行使方面對主張船舶優(yōu)先權(quán)的船員有著重要的意義。這些都是海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施船員管理監(jiān)督檢查的具體體現(xiàn)。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)無論是勞動(dòng)保障監(jiān)察條例還是船員條例，都沒有明確海事管理機(jī)構(gòu)是船員勞動(dòng)監(jiān)察的主體。根據(jù)2006MLC對船員勞動(dòng)監(jiān)察的要求,應(yīng)當(dāng)賦予海事部門全面的船員勞動(dòng)監(jiān)察權(quán),由其履行對船員工作和生活環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察的職責(zé)。海事部門在職權(quán)范圍內(nèi)按照公約的要求建立負(fù)責(zé)處理船員投訴的部門,能夠隨時(shí)接收船員發(fā)生在船上的投訴案件,也對船上投訴案件處理程序中未解決的投訴案件予以登記,根據(jù)案件的性質(zhì)予以解決。海事部門還應(yīng)接受船員指控

12、違反公約的報(bào)告,以履行公約規(guī)定的港口國責(zé)任，保障掛靠中國港口的外國籍船舶上的海員的體面勞動(dòng)權(quán)。（二）加強(qiáng)船舶安全檢查人員的隊(duì)伍建設(shè)2006MLC增加了船旗國檢查和港口國檢查的依據(jù)，擴(kuò)大了海事管理機(jī)構(gòu)滯留船舶的權(quán)限，對海事執(zhí)法人員的能力提出了更高的要求?；?006MLC公約內(nèi)容多數(shù)涉及到船員權(quán)益，所以其檢查方法有別于傳統(tǒng)方式，更多的是與船員進(jìn)行有效的交談。所以，必須大力加強(qiáng)檢查員的隊(duì)伍建設(shè)，開展2006MLC勞工檢查的專項(xiàng)培訓(xùn)，使安檢員具備更扎實(shí)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，具有較高的個(gè)人素質(zhì)和良好的廉潔自律意識。對于港口國監(jiān)督檢查官而已，需要特別加強(qiáng)英語書寫和口頭表達(dá)能力，確保能夠檢查以英文寫成的文件并用

13、英語與海員順利地溝通。（三）成立專門的船員勞動(dòng)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍基于船員勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容的廣泛性和隱蔽性，加上船舶安全檢查側(cè)重于船舶航行安全與防污染方面，以船舶安全檢查的力量來履行船員勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議成立專門的船員勞動(dòng)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍：1.人員選拔考慮到勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容主要涉及船員工作和生活的條件，以及船公司的管理方面，所以在、船員管理人員、港口國監(jiān)督檢查官（PSCO）和ISM審核員中選拔和培養(yǎng)船員勞動(dòng)監(jiān)察人員，無論是知識、經(jīng)歷還是經(jīng)驗(yàn)都比較接近船員勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍人員的資質(zhì)要求。2.人員培訓(xùn)在培訓(xùn)人員上，一方面要按照2006MLC的要求，明確船員勞動(dòng)監(jiān)察范圍，進(jìn)而明確培訓(xùn)船員勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的

14、內(nèi)容；另一方面，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的法律法規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以海事勞工公約、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、社會(huì)保險(xiǎn)法、行政處罰法等法律法規(guī)和規(guī)章為主。培訓(xùn)形式可采取崗前培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合、集中調(diào)訓(xùn)與自主培訓(xùn)相結(jié)合、集中研討與專題講解相結(jié)合，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。3.監(jiān)察機(jī)制在完善監(jiān)察方法上，建立與之相配套的船員監(jiān)察工作機(jī)制，一方面，以靈活的監(jiān)察方式，如巡查、抽查、隨訪、暗訪等，開展不定期船員勞動(dòng)監(jiān)察；另一方面，參照協(xié)同管理的方式，實(shí)現(xiàn)船員勞動(dòng)監(jiān)察工作全過程的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。(四)完善船員投訴處理機(jī)制如果賦予海事管理機(jī)構(gòu)全面的船員勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)，那么完善船員投訴機(jī)制是海事

15、管理機(jī)構(gòu)履約的重要內(nèi)容。由船舶所停靠港口的海事局的授權(quán)官員接受船員的投訴案件，一方面維護(hù)了船員的投訴權(quán)，另一方面也是履行公約規(guī)定的港口國責(zé)任。由于船員投訴涉及的問題方方面面，海事管理機(jī)構(gòu)宜與中國海員建設(shè)工會(huì)和中國船東協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)商投訴的處理程序，確保船員在以投訴的方式維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)不因投訴而受到迫害。投訴程序應(yīng)盡可能簡便，以便于船員投訴處理的及時(shí)性。1.設(shè)立船舶委員會(huì)處理船上投訴規(guī)定船長為船舶委員會(huì)的主席，特殊情況下也可由指定的高級船員擔(dān)任。船舶委員會(huì)負(fù)責(zé)對船上的事務(wù)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)受理船員的投訴，及時(shí)解決糾紛，然后不定期的向海事局提交投訴的記錄，供海事局參考，以督促船舶符合公約的要求，進(jìn)而保

16、護(hù)船員的“體面勞動(dòng)權(quán)”。他們可以代表船員向海事管理機(jī)關(guān)及授權(quán)官員提出涉及船員在船上工作和生活，以及娛樂等現(xiàn)有勞動(dòng)監(jiān)察法律法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)，以輔助船員行使船上投訴權(quán)。船上投訴程序應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：(1)受理投訴的船上部門或者負(fù)責(zé)人以及船東指定人員或者其代理人的聯(lián)系方式；(2)相關(guān)管理部門的聯(lián)系方式；(3)逐級處理的投訴解決機(jī)制；(4)投訴解決的時(shí)限；(5)投訴和解決的記錄。2.完善岸上投訴機(jī)制岸上投訴機(jī)制的建立應(yīng)充分利用多方合作機(jī)制。一方面，正確處理海事管理部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門的關(guān)系。海事管理部門可與勞動(dòng)監(jiān)察部門構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議制度，共同組成船員岸上投訴聯(lián)合辦公室，可要求政府、船東協(xié)會(huì)、船員工會(huì)

17、參加。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制既防止海事管理部門的冗員現(xiàn)象的發(fā)生，又充分利用了勞動(dòng)監(jiān)察部門的現(xiàn)有資源。勞動(dòng)監(jiān)察部門做業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，海事管理部門協(xié)調(diào)投訴事件，這樣加強(qiáng)了海事管理部門與勞動(dòng)監(jiān)察部門的合作與聯(lián)系，也便于船員投訴得到有效的處理。另一方面，促使海員工會(huì)積極參與到保障船員體面勞動(dòng)權(quán)的行列中。應(yīng)當(dāng)賦予海員工會(huì)組織上船和船員進(jìn)行溝通的便利條件，積極了解船員的工作環(huán)境和生活條件，聽取船員的意見和心聲，代表船員向主要負(fù)責(zé)船員勞動(dòng)監(jiān)察的責(zé)任主體提出提高保障海員工作條件的要求。在適宜的情況下，海員工會(huì)組織對投訴案件進(jìn)行梳理，提交海事管理部門一份投訴案件的報(bào)告，幫助海員實(shí)現(xiàn)其岸上投訴權(quán)。同時(shí)，還要建立一個(gè)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制, 通過保險(xiǎn)或其他有效措施, 在海員因招募和安置機(jī)構(gòu)或船東未按就業(yè)協(xié)議履行義務(wù)而造成損失時(shí)對其給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償, 并在當(dāng)海員權(quán)利受到侵害后為其提供各種救濟(jì)方法,促進(jìn)公約的遵守。7參考文獻(xiàn)1 季永青.2006年海事勞工公約對PSC檢查的影響.2008年船舶安全管理論文集.2李大澤.韓立新. 論我國船員勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的改革與完