高校畢業(yè)生電子就業(yè)管理體系的構(gòu)建

1、    高校畢業(yè)生電子就業(yè)管理體系的構(gòu)建     摘要：高校畢業(yè)生是寶貴的人力資源，高校畢業(yè)生就業(yè)工作是我國政府公共管理的重要組成部分。傳統(tǒng)的高校畢業(yè)生就業(yè)管理體系尚不能適應(yīng)變化發(fā)展的需要，在促進(jìn)就業(yè)中效能未得到充分發(fā)揮。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和電子信息技術(shù)，構(gòu)建新型的大學(xué)生電子就業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)模式、就業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，從而推動大學(xué)生充分就業(yè)。關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生，電子就業(yè)管理1993年中國教育改革和發(fā)展綱要的頒布，標(biāo)志著我國高校畢業(yè)生就業(yè)管理正式跨入市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。以“自主擇業(yè)”為主要途徑的高校畢業(yè)生就業(yè)管理體系延續(xù)發(fā)展至今，在為數(shù)

2、以千萬計畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)的同時，也暴露出體制上、方法上的障礙，以管理體系創(chuàng)新推動畢業(yè)生就業(yè)工作已成為必然選擇。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出要“基本建成較完備的教育質(zhì)量、學(xué)生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)”，指明了高校畢業(yè)生就業(yè)管理體系的改革方向。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，為現(xiàn)行的就業(yè)管理體系向電子就業(yè)管理體系的轉(zhuǎn)變提供了可能。一、現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)管理體系評析從20世紀(jì)90年代中期構(gòu)建的畢業(yè)生就業(yè)管理體系，確立了畢業(yè)生和用人單位的市場主體地位，調(diào)動了政府、高校和社會各方面的力量，在畢業(yè)生人數(shù)倍增的情況下，基本保證了高校畢業(yè)生及時充分就業(yè)。但

3、也應(yīng)該看到，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)必須具備三個重要的基礎(chǔ)：對稱的就業(yè)信息、完善的就業(yè)服務(wù)、便捷的就業(yè)流程，而現(xiàn)實(shí)情況卻存在較大的差距。（一）現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)管理體系現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)管理體系主要由教育部門與人力資源和社會保障部門的二個系統(tǒng)組成（如圖1）。教育部門構(gòu)建的是以國家及省級教育行政部門和高校的三級就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，人事系統(tǒng)構(gòu)建的是以國家人力資源和社會保障部、省級人事部門、市地縣人事部門（人才市場）的多級就業(yè)服務(wù)保障體系。國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知（國發(fā)20094號）曾明確規(guī)定：各級人力資源社會保障部門要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指

4、導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作；教育部門要指導(dǎo)高校大力加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并繼續(xù)深化高等教育改革。在實(shí)踐中，就業(yè)管理工作的條塊分割現(xiàn)象依然存在，畢業(yè)生難以得到高效能的就業(yè)服務(wù)。 （二）現(xiàn)行就業(yè)管理體系存在的主要問題1.就業(yè)管理的粗放性。在現(xiàn)行的就業(yè)管理體系中，傳統(tǒng)的管理方式表現(xiàn)出粗放性的特點(diǎn)，最為突出地表現(xiàn)在采用紙質(zhì)就業(yè)協(xié)議書、紙質(zhì)報到證等紙質(zhì)材料實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的就業(yè)管理工作。這種采用面向結(jié)果（協(xié)議簽約的明確去向）的就業(yè)管理模式，以順序和串行管理方式體現(xiàn)就業(yè)主體之間的關(guān)系，管理手段簡單，技術(shù)應(yīng)用水平低，服務(wù)流程復(fù)雜，自動化程度低下。2.就業(yè)信息的不對稱性?，F(xiàn)有的管理體系中，兩大管理體系分割

5、，信息難以共享，就業(yè)工作各部門極易形成信息孤島，導(dǎo)致就業(yè)信息資源的消彌。“傳統(tǒng)的就業(yè)管理工作存在著不少問題，如學(xué)生與用人單位缺乏廣泛的交流，信息流通渠道不夠暢通，數(shù)據(jù)處理效率較低，信息收集面較窄等?！?因此，經(jīng)常出現(xiàn)畢業(yè)生找不到或找不準(zhǔn)崗位，用人單位招不到畢業(yè)生的窘境。3.畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)的滯后性。現(xiàn)行管理體系中，畢業(yè)生就業(yè)一般通過鑒定就業(yè)協(xié)議書來確定。然而傳統(tǒng)的管理流程，既耗費(fèi)了畢業(yè)生和相關(guān)單位大量的精力，又使得高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性差，真實(shí)性也得不到保證。這直接影響了各級人事部門的就業(yè)工作安排，也影響了教育系統(tǒng)通過人事部門反饋的就業(yè)信息推進(jìn)教育教學(xué)改革的步伐。造成上述問題的原因，一

6、是管理機(jī)制不順，教育部門就業(yè)管理系統(tǒng)和人事部門就業(yè)管理系統(tǒng)融合不足，尚未形成網(wǎng)絡(luò)型就業(yè)管理體系，就業(yè)信息交換與共享機(jī)制有待完善。二是管理手段落后，采用紙質(zhì)協(xié)議書、接收函、報到證等書面材料，計算機(jī)只用于一般的信息輸入、存儲、統(tǒng)計分析等管理，無法實(shí)現(xiàn)自主計算，管理效率低下。三是管理平臺分散，各單位就業(yè)管理基本采用分散獨(dú)立的方式進(jìn)行，缺乏單位部門之間的協(xié)作管理，對建立和使用統(tǒng)一規(guī)范的管理平臺，迫切性不高。二、構(gòu)建電子就業(yè)管理體系針對高校畢業(yè)生就業(yè)構(gòu)建的電子就業(yè)管理是指高校畢業(yè)生就業(yè)工作相關(guān)主體依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和電子信息技術(shù)，以電子介質(zhì)協(xié)議書和報到證為基礎(chǔ)，通過就業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化

7、，超越時間和空間的制約，解決信息共享、有效對接等問題，實(shí)現(xiàn)即時（辦理）就業(yè)，實(shí)時監(jiān)測，自動化管理，全方位地向社會及高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。1.搭建電子就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，構(gòu)建一個統(tǒng)一的就業(yè)管理平臺，打破目前就業(yè)管理?xiàng)l塊分割的現(xiàn)狀，使條塊管理體系向網(wǎng)狀管理體系轉(zhuǎn)變成為可能（如圖2）。新型的電子就業(yè)管理體系應(yīng)用統(tǒng)一的就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，由條狀、塊狀的管理模式改為平面式、立體式的管理，使大學(xué)生就業(yè)工作的相關(guān)參與者均可以同時在這一平臺上開展各種就業(yè)推薦、信息查詢、招聘、應(yīng)聘、簽約等工作，充分實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和利用，提高管理效

8、率，降低就業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)監(jiān)測就業(yè)狀況，支持政府科學(xué)決策等。 2.構(gòu)建電子就業(yè)管理體系。在統(tǒng)一的電子就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，可以通過電子就業(yè)管理模型的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)來推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作的有序、高效開展。電子就業(yè)管理模型是指在就業(yè)政策體系和技術(shù)體系的支撐下，適應(yīng)于電子就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)體系，對以電子（介質(zhì)）就業(yè)協(xié)議書、報到證為管理基礎(chǔ)的就業(yè)全過程進(jìn)行管理（如圖3）。 電子就業(yè)管理一般可分為三個階段：生源與簽約前管理、電子簽約管理和就業(yè)與報到管理，同時對各個階段全程實(shí)施監(jiān)測控制管理。其中生源與簽約前管理階段包括畢業(yè)生生源管理、用人單位管理、求職招聘服務(wù)管理等。畢業(yè)生生源管理一般由教

9、育行政部門和高校共同完成，通過生源信息審核認(rèn)證體系保障信息的正確性、可信性和可靠性；用人單位管理一般由各級人力資源和社會保障部門、中介機(jī)構(gòu)或高校完成，通過用人單位信息審核認(rèn)證體系來保障用人單位身份信息的正確性、可信性和可靠性；求職招聘服務(wù)管理由畢業(yè)生、用人單位、政府和高校共同完成。如圖3所示，所有的就業(yè)相關(guān)工作者均可通過統(tǒng)一的就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行信息的核準(zhǔn)、發(fā)布與交流，分別實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的求職、用人單位的招人、高校的薦才和政府部門的就業(yè)政策發(fā)布和引導(dǎo)，從而提高就業(yè)管理的效率。電子簽約管理主要依靠電子就業(yè)協(xié)議簽約系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生和用人單位的就業(yè)簽約，確定畢業(yè)生的就業(yè)去向；高校和政府相關(guān)部門進(jìn)行審核確

10、認(rèn)。電子就業(yè)協(xié)議具有紙質(zhì)就業(yè)協(xié)議書同等的作用，在電子就業(yè)簽約系統(tǒng)中點(diǎn)擊一下就能立即完成相關(guān)操作，這是實(shí)現(xiàn)電子就業(yè)管理的核心基礎(chǔ)。就業(yè)與報到管理是高校和教育行政部門的就業(yè)管理（電子報到證的生成打印、高校就業(yè)方案生成）、高校檔案遷移管理、人事部門的檔案接收管理、報到落戶管理等均可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中完成。與此同時，政府通過對畢業(yè)生生源變動的監(jiān)測、違約解約的監(jiān)測以及就業(yè)狀況的監(jiān)測等實(shí)現(xiàn)對就業(yè)全過程的監(jiān)測控制管理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建就業(yè)決策支持系統(tǒng)，“使之能夠自動地、智能地、快速地從數(shù)據(jù)庫中挖掘出有用的信息和知識，從而在提高就業(yè)率，科學(xué)制定大學(xué)生就業(yè)政策等方面為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持”2，也可以通過監(jiān)測和反饋歷年畢業(yè)

11、生就業(yè)的供需情況去調(diào)控指導(dǎo)招生計劃，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量等。3.省級電子就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建。高校畢業(yè)生省級電子就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺是實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生電子就業(yè)管理體系的核心，它是由多個系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)共享和交換接口和超鏈接形成的有機(jī)整體（如圖4）。 學(xué)生信息管理系統(tǒng)和學(xué)生綜合素質(zhì)測評系統(tǒng)完成畢業(yè)生相關(guān)數(shù)據(jù)的采集與管理；企業(yè)會員綜合管理系統(tǒng)完成企業(yè)、崗位相關(guān)基本信息的采集與管理，并通過畢業(yè)生數(shù)據(jù)上報數(shù)據(jù)接口和企業(yè)、崗位數(shù)據(jù)接口將相關(guān)數(shù)據(jù)傳向門戶網(wǎng)站；求職招聘系統(tǒng)利用門戶網(wǎng)站獲取到的學(xué)生基本信息和企業(yè)信息完成企業(yè)招聘信息管理、學(xué)生簡歷管理、在線求職、在線招聘等任務(wù)；就業(yè)管理辦公系統(tǒng)利用

12、就業(yè)、改派數(shù)據(jù)接口獲取相關(guān)就業(yè)數(shù)據(jù)并完成協(xié)議管理、派遣、改派等任務(wù)；就業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)利用就業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)接口獲取學(xué)生、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、就業(yè)管理部門在學(xué)生就業(yè)管理過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，并以表格、圖形等形式給出有關(guān)就業(yè)過程檢測報告；實(shí)習(xí)兼職管理系統(tǒng)利用門戶網(wǎng)站獲取到的學(xué)生基本信息和企業(yè)信息完成實(shí)習(xí)、兼職信息的管理；就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)以門戶網(wǎng)站獲取到的學(xué)生基本信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的就業(yè)心理健康輔導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)測評與分析、在線咨詢、就業(yè)論壇以及其他就業(yè)指導(dǎo)信息的管理任務(wù)。由此可見，省級高校畢業(yè)生電子就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺在結(jié)構(gòu)功能上已經(jīng)形成了大學(xué)生電子就業(yè)管理體系的基本框架。三、電子就業(yè)管理體系的意義高校畢業(yè)生電子就業(yè)管

13、理體系構(gòu)建了面向就業(yè)過程協(xié)同管理的電子就業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理理念、管理手段和管理方法的創(chuàng)新，提升了高校畢業(yè)生就業(yè)管理工作科學(xué)化水平。1.實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理的效能化。電子就業(yè)管理體系搭建了一個公共的就業(yè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的供需雙方僅僅需要在這樣一個公共平臺上發(fā)布信息和尋找信息就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的無縫對接。同時，公共就業(yè)平臺還具有儲備崗位信息、發(fā)布職業(yè)供求、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測和為人力資源開發(fā)提供培訓(xùn)的作用。無論是應(yīng)聘本地的單位還是應(yīng)聘外地的單位，求職者只需負(fù)擔(dān)低廉的上網(wǎng)費(fèi)用，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上應(yīng)聘。用人單位繳納了相對較少的費(fèi)用之后，就能面向人才網(wǎng)站覆蓋的區(qū)域發(fā)布招聘信息，搜索大容量的人才求職信息庫，

14、極大地提高就業(yè)管理效率和管理水平，從而促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)。通過統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，就業(yè)信息的流動將更通暢快捷，改變了以往就業(yè)信息不對稱的局面。2.實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理的動態(tài)化。電子就業(yè)管理體系可以根據(jù)大學(xué)生多樣化就業(yè)形式，靈活設(shè)計不同類型的電子就業(yè)協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)就業(yè)統(tǒng)計（如就業(yè)率）的自動計算，定期公布就業(yè)率和就業(yè)信息，能夠及時提供動態(tài)的準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)（實(shí)時）的就業(yè)監(jiān)測管理，有利于科學(xué)制定促進(jìn)就業(yè)政策，有利于研制大學(xué)生就業(yè)市場預(yù)測系統(tǒng)和大學(xué)生失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。政府通過對畢業(yè)生生源變動的監(jiān)測、違約解約的監(jiān)測以及就業(yè)狀況的監(jiān)測實(shí)現(xiàn)對就業(yè)全過程的監(jiān)測控制管理，能夠?yàn)榭茖W(xué)制定大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策服務(wù)。還可以通過監(jiān)測和反饋歷年畢業(yè)生就業(yè)的供需情況去調(diào)控指導(dǎo)招生計劃，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量等。3.實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理的科學(xué)化。電子就業(yè)管理模式通過就業(yè)管理的技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化就業(yè)管理信息化建設(shè)，推動管理與服務(wù)的結(jié)合。特別是電子就業(yè)管理主體從傳統(tǒng)的政府部門和高校延伸到政府部門、高校、畢業(yè)生、用人單位以及一些中介機(jī)構(gòu)，各個管理主體采用電子化管理手段，共同操作，政府部門能夠克服條塊分隔、相互獨(dú)立、效率低下的管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)分工明確、共享資源、高效的協(xié)同就業(yè)管理，畢業(yè)生和用人單位能夠?qū)崿F(xiàn)求職招聘的自主式管理，高校就業(yè)管理工作減輕，“在高校畢業(yè)生就業(yè)的內(nèi)部管理上，全面開展畢業(yè)生的可聘用性能力建