非營利組織視角下的高校圖書館向社會開放模式研究

1、    非營利組織視角下的高校圖書館向社會開放模式研究    5政府購買服務(wù)高校圖書館開放新模式5.1政府購買公共服務(wù)的合作對象只有引入市場機制，將服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)費投入緊密聯(lián)接，才能激勵有條件的高校圖書館主動對外開放。那么，將政府購買服務(wù)的方式引入于高校圖書館的社會服務(wù)，應(yīng)是一種較理想的思路。政府購買公共服務(wù)就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過合同外包、公私合作、補助或憑單等方式轉(zhuǎn)交給由社會力量提供，并采用由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)提供方式12。非盈利組織的“非分配約束”使其擁有提供公共服務(wù)的特殊優(yōu)勢，非營利

2、組織是政府有力的合作伙伴13。政府通過向非營利組織購買公共服務(wù)，可以豐富公共服務(wù)的供給主體，節(jié)約公共服務(wù)的供給成本，更好地體現(xiàn)公平和正義。2013年國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，再次強調(diào)了政府購買公共服務(wù)的重要性，并對購買的方式方法進行了明確。在政府購買公共服務(wù)規(guī)制日益健全的前提下，非營利組織自身專業(yè)性不強及供給能力不足的問題成為主要障礙。但在購買圖書館服務(wù)的過程中，高校圖書館的專業(yè)性與供給能力毋庸置疑。有關(guān)資料統(tǒng)計，我國高校圖書館總數(shù)超過1200所，總計擁有文獻6億多冊，文獻資源數(shù)量占全國總量的40%之多，絕大部分高校圖書館每年都要有幾十萬到上千萬不等的撥付款項用于文

3、獻資料的購置14，而且高校圖書館以高校為依托，其人才、科技、設(shè)備上的優(yōu)勢也非普通公共圖書館可以比擬。可以說，高校圖書館作為非營利組織有著不亞于公共圖書館系統(tǒng)的服務(wù)水平與供給能力，應(yīng)當(dāng)成為政府購買圖書館服務(wù)的主要合作對象。5.2政府向高校圖書館購買服務(wù)的主要方式通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，高校圖書館是政府購買圖書館服務(wù)的優(yōu)質(zhì)合作伙伴。總體上政府購買公共文化服務(wù)包括兩種方式，即合同制購買與非合同制購買。在圖書館公共服務(wù)購買方面，美國政府幾乎都是以合同外包的方式進行15，而基于“一臂之距”文化管理原則的非合同制購買則在英國、以色列等過大為流行。我國政府在向高校圖書館購買服務(wù)過程中應(yīng)根據(jù)實際靈活選擇具體購買

4、方式。（1）合同外包。合同外包是政府購買公共文化服務(wù)的最常見方式，在政府向高校圖書館購買服務(wù)中合同外包又具體可以采取以下幾種方式。第一，競爭性購買。在競爭性購買過程中，政府與高校圖書館分別作為獨立的決策主體，政府根據(jù)社會需求發(fā)布招標信息，有意向的符合要求的高校圖書館進行投標，在遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則基礎(chǔ)上，嚴格按招投標法進行相關(guān)程序。第二，協(xié)商購買。政府部門對高校圖書館實行篩選，確立大致目標范圍后與高校圖書館進行接觸，要求具有購買合作意向的高校圖書館遞交服務(wù)方案和設(shè)計方案。政府部門以高校圖書館提交的服務(wù)設(shè)計方案作為選擇參考依據(jù)，并就相關(guān)內(nèi)容與其進行溝通和談判，最

5、后確定合作內(nèi)容和方式15。第三，政府與高校合作共建圖書館。政府與高校合作共建圖書館，市政府與高校之間展開深度的長期的合作，需要事前對高校圖書館進行盡可能深入的接觸，了解各家高校圖書館的優(yōu)勢和劣勢，選擇最佳合作者。在此基礎(chǔ)上，通過靈活多樣的購買合同，確立雙方的權(quán)益與責(zé)任，形成長期合作的伙伴關(guān)系，保證圖書館服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量。（2）政府補貼。政府補貼的高校圖書館服務(wù)購買方式簡單說就是政府向提供社會服務(wù)的高校圖書館進行多種形式的資助，具體分為直接資助制、項目申請制等類型12。直接資助就是政府對向社會開放的高校圖書館提供資金補助，具體視高校圖書館對社會開放的規(guī)模和效果而定。項目申請制是指開放的高校圖

6、書館根據(jù)自身情況向政府提出公共文化服務(wù)項目立項申請，經(jīng)政府審核批準后，撥付項目扶持資金。5.3政府購買高校圖書館服務(wù)的主要內(nèi)容高校圖書館向社會提供服務(wù)是有限的，是在完成自身主要服務(wù)功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮公共文化供給的輔助作用。這種有限的服務(wù)一定程度上為政府購買高校圖書館服務(wù)的內(nèi)容進行了篩選。第一，租用高校圖書資料。在公共文化服務(wù)設(shè)施日漸完善的前提下，各級公共圖書館（室）文獻采購、更新費用持續(xù)大量增加，卻仍然不能完全滿足公眾閱讀需求，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，可借閱的圖書少、圖書借閱不便是社區(qū)居民閱讀的主要障礙。這種情況下，高校圖書館館藏文獻信息資源更新較快且利用率普遍不高就成為一種嚴重的資源浪費。在不影響高校師生正

7、常使用的前提下，讓高校圖書館大量閑置的館藏資源為社會服務(wù)可以實現(xiàn)多方互利共贏。高校圖書館以資源供給的方式參與公共文化服務(wù)購買，對高校來說，盤活了固定資產(chǎn)，對政府職能部門來說，節(jié)約了文獻信息服務(wù)成本，而居民從中得到實惠和方便16。嘗試推動高校圖書館與街道社區(qū)圖書館（室）建立對口幫扶關(guān)系，設(shè)立高校圖書館服務(wù)點，高校圖書館根據(jù)館藏資源利用狀況結(jié)合居民需求，選取部分閑置文獻信息資源配送至街道社區(qū)圖書館（室），由社區(qū)居民借閱，并定期更新。政府根據(jù)配送文獻資源的數(shù)量和質(zhì)量給予一定的財政支持。第二，購買電子資源檢索與信息咨詢服務(wù)。目前，電子資源的購置開銷已成為高校圖書館資源購置費用的主要部分。根據(jù)2016年

8、的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國高校圖書館平均每年文獻資源購置費支出482.54萬元，占到年度經(jīng)費支出總數(shù)的80.8%，其中電子資源購置費用251.44萬元，占文獻資源購置費用的52.11%，并且學(xué)校級別越高，電子資源購置費用所占比例也越高，電子資源購置費用成為高校圖書館經(jīng)費支出的主要部分17。提高高校圖書館電子資源的利用效率，惠及社會大眾，是政府購買高校圖書館服務(wù)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮高校圖書館館藏電子資源優(yōu)勢，以租賃的形式在館內(nèi)設(shè)立專座專崗，專供社會讀者到館查閱電子資源，在線閱讀中外文電子期刊與電子圖書。除此之外，高校圖書館還可以提供參考咨詢、課題檢索、查收查引等知識服務(wù)，政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，支付一

9、定的費用。第三，委托高校圖書館進行人員培訓(xùn)和館室管理。街道社區(qū)圖書館（室）與城市文化發(fā)展密切相關(guān)，是社區(qū)文化的主要載體。但由于體制問題，現(xiàn)有的街道社區(qū)圖書館（室）大多由所在行政區(qū)政府直接管理，總分館制尚未建立，這導(dǎo)致了兩方面的問題。首先，管理制度缺失，缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標準，很多街道社區(qū)圖書館（室）連最基本的按時開館都不能實現(xiàn)。其次，街道社區(qū)圖書館（室）管理人員專業(yè)知識匱乏。街道社區(qū)圖書館（室）管理人員以兼職人員為主，歸屬不統(tǒng)一，文化水平有限，只能承擔(dān)簡單的圖書借還工作，無法對圖書進行科學(xué)的編目與分類。發(fā)揮高校人才優(yōu)勢與教育培訓(xùn)特長，以政府購買培訓(xùn)的形式，組織高校圖書館專業(yè)館員或圖書館學(xué)教師對街道

10、社區(qū)圖書館（室）的采訪、編目、整架、閱讀推廣等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)和實地指導(dǎo)；條件允許的可以嘗試直接向高校購買托管服務(wù)，將街道社區(qū)圖書館（室）資源建設(shè)、人員管理、業(yè)務(wù)管理等直接委托給高校圖書館，政府定時進行績效考核，以考核結(jié)果確定獎懲措施。此外，高校圖書館還可以根據(jù)社區(qū)居民或單位團體的需求，向其提供特殊信息咨詢服務(wù)，這類信息服務(wù)主要滿足特定群體的個性化消費性需求，不屬于政府財政購買范疇。但依然需要政府、高校、社會三方本著友好、公平的原則進行協(xié)商，制定明確的服務(wù)方式、服務(wù)標準和報償辦法。參考文獻：1羅公利.中國高校是非營利組織j.青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（3）：87-93.2蔣蘇婭.

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