非營(yíng)利組織視角下的高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放模式研究

1、    非營(yíng)利組織視角下的高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放模式研究    5政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)高校圖書(shū)館開(kāi)放新模式5.1政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的合作對(duì)象只有引入市場(chǎng)機(jī)制，將服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)投入緊密聯(lián)接，才能激勵(lì)有條件的高校圖書(shū)館主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。那么，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入于高校圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)，應(yīng)是一種較理想的思路。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是把原來(lái)由政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過(guò)合同外包、公私合作、補(bǔ)助或憑單等方式轉(zhuǎn)交給由社會(huì)力量提供，并采用由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)提供方式12。非盈利組織的“非分配約束”使其擁有提供公共服務(wù)的特殊優(yōu)勢(shì)，非營(yíng)利

2、組織是政府有力的合作伙伴13。政府通過(guò)向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，可以豐富公共服務(wù)的供給主體，節(jié)約公共服務(wù)的供給成本，更好地體現(xiàn)公平和正義。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，再次強(qiáng)調(diào)了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要性，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)的方式方法進(jìn)行了明確。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)規(guī)制日益健全的前提下，非營(yíng)利組織自身專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)及供給能力不足的問(wèn)題成為主要障礙。但在購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的過(guò)程中，高校圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)性與供給能力毋庸置疑。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校圖書(shū)館總數(shù)超過(guò)1200所，總計(jì)擁有文獻(xiàn)6億多冊(cè)，文獻(xiàn)資源數(shù)量占全國(guó)總量的40%之多，絕大部分高校圖書(shū)館每年都要有幾十萬(wàn)到上千萬(wàn)不等的撥付款項(xiàng)用于文

3、獻(xiàn)資料的購(gòu)置14，而且高校圖書(shū)館以高校為依托，其人才、科技、設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)也非普通公共圖書(shū)館可以比擬?？梢哉f(shuō)，高校圖書(shū)館作為非營(yíng)利組織有著不亞于公共圖書(shū)館系統(tǒng)的服務(wù)水平與供給能力，應(yīng)當(dāng)成為政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的主要合作對(duì)象。5.2政府向高校圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要方式通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，高校圖書(shū)館是政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的優(yōu)質(zhì)合作伙伴?？傮w上政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)包括兩種方式，即合同制購(gòu)買(mǎi)與非合同制購(gòu)買(mǎi)。在圖書(shū)館公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面，美國(guó)政府幾乎都是以合同外包的方式進(jìn)行15，而基于“一臂之距”文化管理原則的非合同制購(gòu)買(mǎi)則在英國(guó)、以色列等過(guò)大為流行。我國(guó)政府在向高校圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際靈活選擇具體購(gòu)買(mǎi)

4、方式。（1）合同外包。合同外包是政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的最常見(jiàn)方式，在政府向高校圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中合同外包又具體可以采取以下幾種方式。第一，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。在競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，政府與高校圖書(shū)館分別作為獨(dú)立的決策主體，政府根據(jù)社會(huì)需求發(fā)布招標(biāo)信息，有意向的符合要求的高校圖書(shū)館進(jìn)行投標(biāo)，在遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按招投標(biāo)法進(jìn)行相關(guān)程序。第二，協(xié)商購(gòu)買(mǎi)。政府部門(mén)對(duì)高校圖書(shū)館實(shí)行篩選，確立大致目標(biāo)范圍后與高校圖書(shū)館進(jìn)行接觸，要求具有購(gòu)買(mǎi)合作意向的高校圖書(shū)館遞交服務(wù)方案和設(shè)計(jì)方案。政府部門(mén)以高校圖書(shū)館提交的服務(wù)設(shè)計(jì)方案作為選擇參考依據(jù)，并就相關(guān)內(nèi)容與其進(jìn)行溝通和談判，最

5、后確定合作內(nèi)容和方式15。第三，政府與高校合作共建圖書(shū)館。政府與高校合作共建圖書(shū)館，市政府與高校之間展開(kāi)深度的長(zhǎng)期的合作，需要事前對(duì)高校圖書(shū)館進(jìn)行盡可能深入的接觸，了解各家高校圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，選擇最佳合作者。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)靈活多樣的購(gòu)買(mǎi)合同，確立雙方的權(quán)益與責(zé)任，形成長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系，保證圖書(shū)館服務(wù)供給的數(shù)量與質(zhì)量。（2）政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼的高校圖書(shū)館服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府向提供社會(huì)服務(wù)的高校圖書(shū)館進(jìn)行多種形式的資助，具體分為直接資助制、項(xiàng)目申請(qǐng)制等類(lèi)型12。直接資助就是政府對(duì)向社會(huì)開(kāi)放的高校圖書(shū)館提供資金補(bǔ)助，具體視高校圖書(shū)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的規(guī)模和效果而定。項(xiàng)目申請(qǐng)制是指開(kāi)放的高校圖

6、書(shū)館根據(jù)自身情況向政府提出公共文化服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)政府審核批準(zhǔn)后，撥付項(xiàng)目扶持資金。5.3政府購(gòu)買(mǎi)高校圖書(shū)館服務(wù)的主要內(nèi)容高校圖書(shū)館向社會(huì)提供服務(wù)是有限的，是在完成自身主要服務(wù)功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮公共文化供給的輔助作用。這種有限的服務(wù)一定程度上為政府購(gòu)買(mǎi)高校圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了篩選。第一，租用高校圖書(shū)資料。在公共文化服務(wù)設(shè)施日漸完善的前提下，各級(jí)公共圖書(shū)館（室）文獻(xiàn)采購(gòu)、更新費(fèi)用持續(xù)大量增加，卻仍然不能完全滿(mǎn)足公眾閱讀需求，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，可借閱的圖書(shū)少、圖書(shū)借閱不便是社區(qū)居民閱讀的主要障礙。這種情況下，高校圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)信息資源更新較快且利用率普遍不高就成為一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在不影響高校師生正

7、常使用的前提下，讓高校圖書(shū)館大量閑置的館藏資源為社會(huì)服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。高校圖書(shū)館以資源供給的方式參與公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，盤(pán)活了固定資產(chǎn)，對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，節(jié)約了文獻(xiàn)信息服務(wù)成本，而居民從中得到實(shí)惠和方便16。嘗試推動(dòng)高校圖書(shū)館與街道社區(qū)圖書(shū)館（室）建立對(duì)口幫扶關(guān)系，設(shè)立高校圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)，高校圖書(shū)館根據(jù)館藏資源利用狀況結(jié)合居民需求，選取部分閑置文獻(xiàn)信息資源配送至街道社區(qū)圖書(shū)館（室），由社區(qū)居民借閱，并定期更新。政府根據(jù)配送文獻(xiàn)資源的數(shù)量和質(zhì)量給予一定的財(cái)政支持。第二，購(gòu)買(mǎi)電子資源檢索與信息咨詢(xún)服務(wù)。目前，電子資源的購(gòu)置開(kāi)銷(xiāo)已成為高校圖書(shū)館資源購(gòu)置費(fèi)用的主要部分。根據(jù)2016年

8、的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)高校圖書(shū)館平均每年文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)支出482.54萬(wàn)元，占到年度經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)的80.8%，其中電子資源購(gòu)置費(fèi)用251.44萬(wàn)元，占文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)用的52.11%，并且學(xué)校級(jí)別越高，電子資源購(gòu)置費(fèi)用所占比例也越高，電子資源購(gòu)置費(fèi)用成為高校圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)支出的主要部分17。提高高校圖書(shū)館電子資源的利用效率，惠及社會(huì)大眾，是政府購(gòu)買(mǎi)高校圖書(shū)館服務(wù)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮高校圖書(shū)館館藏電子資源優(yōu)勢(shì)，以租賃的形式在館內(nèi)設(shè)立專(zhuān)座專(zhuān)崗，專(zhuān)供社會(huì)讀者到館查閱電子資源，在線(xiàn)閱讀中外文電子期刊與電子圖書(shū)。除此之外，高校圖書(shū)館還可以提供參考咨詢(xún)、課題檢索、查收查引等知識(shí)服務(wù)，政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，支付一

9、定的費(fèi)用。第三，委托高校圖書(shū)館進(jìn)行人員培訓(xùn)和館室管理。街道社區(qū)圖書(shū)館（室）與城市文化發(fā)展密切相關(guān)，是社區(qū)文化的主要載體。但由于體制問(wèn)題，現(xiàn)有的街道社區(qū)圖書(shū)館（室）大多由所在行政區(qū)政府直接管理，總分館制尚未建立，這導(dǎo)致了兩方面的問(wèn)題。首先，管理制度缺失，缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，很多街道社區(qū)圖書(shū)館（室）連最基本的按時(shí)開(kāi)館都不能實(shí)現(xiàn)。其次，街道社區(qū)圖書(shū)館（室）管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏。街道社區(qū)圖書(shū)館（室）管理人員以兼職人員為主，歸屬不統(tǒng)一，文化水平有限，只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的圖書(shū)借還工作，無(wú)法對(duì)圖書(shū)進(jìn)行科學(xué)的編目與分類(lèi)。發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)與教育培訓(xùn)特長(zhǎng)，以政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)的形式，組織高校圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)館員或圖書(shū)館學(xué)教師對(duì)街道

10、社區(qū)圖書(shū)館（室）的采訪(fǎng)、編目、整架、閱讀推廣等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開(kāi)展培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)；條件允許的可以嘗試直接向高校購(gòu)買(mǎi)托管服務(wù)，將街道社區(qū)圖書(shū)館（室）資源建設(shè)、人員管理、業(yè)務(wù)管理等直接委托給高校圖書(shū)館，政府定時(shí)進(jìn)行績(jī)效考核，以考核結(jié)果確定獎(jiǎng)懲措施。此外，高校圖書(shū)館還可以根據(jù)社區(qū)居民或單位團(tuán)體的需求，向其提供特殊信息咨詢(xún)服務(wù)，這類(lèi)信息服務(wù)主要滿(mǎn)足特定群體的個(gè)性化消費(fèi)性需求，不屬于政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)范疇。但依然需要政府、高校、社會(huì)三方本著友好、公平的原則進(jìn)行協(xié)商，制定明確的服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)償辦法。參考文獻(xiàn)：1羅公利.中國(guó)高校是非營(yíng)利組織j.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（3）：87-93.2蔣蘇婭.

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