關(guān)于解決土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)市政設(shè)施配套相關(guān)問題的匯報

1、關(guān)于解決土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)市政設(shè)施配套相關(guān)問題的匯報 市市政公用事業(yè)局（2010年月日） 為有效解決市政設(shè)施用地問題，保障和促進(jìn)市政設(shè)施配套規(guī)劃、建設(shè)，2009年x月x日市土地招、拍、掛領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定，由我局牽頭會同市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門進(jìn)行研究，就如何解決市政設(shè)施配套在土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)中的問題提出意見。經(jīng)過多次專題會議研究，我局根據(jù)各部門意見進(jìn)行了匯總完善，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下。 一、現(xiàn)狀分析 近年來，市政基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展的支撐作用日益凸顯，城市建設(shè)對市政基礎(chǔ)設(shè)施配套提出了越來越高的要求。特別是我市將打造16個城市綜合體，這對市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和保障功

2、能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但縱觀目前，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公用事業(yè)保障能力嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平。尤其是土地處置及相關(guān)過程中，對供水、供氣、供熱、二次供水、排水、道路、河道、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施1建設(shè)重視程度不足，且缺乏相應(yīng)的資金、監(jiān)管保障，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施信息滯后，配套被動，后勁不足，嚴(yán)重制約了城市的跨越式發(fā)展。具體而言，主要包括以下幾方面問題。 （一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障不足。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財政支持，資金來源渠道相對有限。土地出讓金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例不能有效滿足市政基礎(chǔ)設(shè)施配套需求，特別是通過河道整治、敷設(shè)管網(wǎng)等完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套措施帶來的土地收益提升，未能向

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)傾斜。 （二）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)監(jiān)管尚不到位。部分開發(fā)單位在建設(shè)過程中，擅自肢解項目市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，侵占市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，拖延市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市綜合驗收備案制度尚待完善，對于此類行為缺少強(qiáng)力監(jiān)管保障，開發(fā)單位違規(guī)成本過低，不能有效制約各類市政基礎(chǔ)設(shè)施配套違規(guī)行為。 （三）缺少市政公用設(shè)施前期研究不足。按照我市目前工作機(jī)制，項目建設(shè)前期的規(guī)劃、土地、立項審批等階段缺少前期詳細(xì)的研究和論證。在規(guī)劃審批階段，項目規(guī)劃選址過程中對片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套情況研究不夠充分，規(guī)劃用地過程中市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和項目用地規(guī)劃不能有效銜接，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃不足。在土地審批

4、階段，2只對地質(zhì)災(zāi)害危險性進(jìn)行評估，并不對市政設(shè)施配套狀況和市政供給保障能力進(jìn)行評估。在立項審批階段，按照法定程序僅將規(guī)劃、國土、環(huán)保部門意見作為立項要件，市政設(shè)施配套情況并非立項審批內(nèi)容。（勿站在部門角度談，從工作角度談） 二、對策建議 在土地處置前期及相關(guān)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮市政公用部門的職能作用，為市政設(shè)施配套奠定良好基礎(chǔ)。 （一）總體原則。 1、土地處置及相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)對市政公用設(shè)施供給能力的分析研究，確保市政設(shè)施行業(yè)規(guī)劃和片區(qū)建設(shè)規(guī)劃有效銜接。 2、通常情況下，市政基礎(chǔ)設(shè)施由政府進(jìn)行配套，建設(shè)費用從土地出讓金和城市建設(shè)配套費中列支。 3、市政道路、河道用地由市政府直接劃撥市政公用部門或相

5、關(guān)政府平臺，國土部門直接辦理土地權(quán)證。開發(fā)范圍內(nèi)的水、氣、熱設(shè)施按照規(guī)范留出用地，用地指標(biāo)由市政公共部門提出。排水、排污設(shè)施按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，市政雨污水管網(wǎng)難以達(dá)到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，在土地處置過程中明確由開發(fā)單位建設(shè)污水處理設(shè)施（達(dá)到污泥處理標(biāo)準(zhǔn)）。 （二）具體環(huán)節(jié)。 3規(guī)劃審批階段。在制定城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)加強(qiáng)市政設(shè)施專項規(guī)劃研究，充分考慮市政公用部門意見，確保市政設(shè)施專項規(guī)劃科學(xué)合理，并與城市總體規(guī)劃有效銜接。城市規(guī)劃的調(diào)整要加強(qiáng)市政設(shè)施及公用事業(yè)整體配套能力研究，使市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃調(diào)整與城市規(guī)劃調(diào)整相同步。具體項目建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)市政公用部門用地指標(biāo)劃出市政設(shè)施建設(shè)用地。 土地審批階

6、段。在用地預(yù)審過程中，國土部門應(yīng)將市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況及市政配套供給能力評估，與地質(zhì)災(zāi)害危險性評估一并作為預(yù)審要件。在土地熟化過程中，國土部門應(yīng)合理安排工作時序，加強(qiáng)與市政公用部門對接，根據(jù)待處置土地市政設(shè)施配套現(xiàn)狀研究制定土地熟化方案，同步考慮供水、供氣、供熱等市政設(shè)施建設(shè)，確保待處置土地通水、通氣、通熱，提升土地市政設(shè)施整體配套水平。在土地處置過程中，應(yīng)在土地出讓合同中明確相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)范。 立項審批階段。開發(fā)單位取得土地使用權(quán)，進(jìn)入項目立項階段時，市發(fā)改委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，充分考慮項目市政設(shè)施配套情況，對開發(fā)單位立項報告中的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套可行性及建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容認(rèn)真審核。同時，由市政公

7、用部門提出水、氣、熱及雨污水管網(wǎng)等市政設(shè)施配套意見作為參考，與規(guī)劃、4國土、環(huán)保部門意見一并作為項目立項批復(fù)的重要內(nèi)容。 三、保障措施 由于此項工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及多個部門、多項環(huán)節(jié)，必須從資金、監(jiān)管方面建立和規(guī)范相關(guān)制度，為解決市政基礎(chǔ)設(shè)施配套問題提供堅實的保障。 一是資金保障。將資金保障擺在更加突出的位置，多方面、多渠道確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及時到位。建立市政設(shè)施資金保障機(jī)制，將市財政預(yù)算向市政設(shè)施配套適當(dāng)傾斜。按照60%的比例從土地收益中劃定市政設(shè)施專項建設(shè)資金，特別是通過河道整治等措施完善市政設(shè)施配套而獲得的土地增值收益應(yīng)主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減免市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)性收費。充分發(fā)揮各大融資平臺的作用，通過bt、bot等方式廣泛吸納社會資金，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資力度。加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督力度，確保資金真正用實用好。 二是監(jiān)管保障。完善并落實竣工驗收備案制度。在單項竣工驗收階段，建設(shè)、規(guī)劃、市政公用、房管、執(zhí)法等有關(guān)部門，以及供水、供電、供熱、供氣、城建檔案管理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化驗收標(biāo)準(zhǔn)，加大對建設(shè)項目審查力度，確保市政設(shè)施符合建設(shè)要求。在綜合驗收階段，建設(shè)部門應(yīng)從嚴(yán)把5關(guān)，