淺析黑龍江省民辦高校融資問題

1、    淺析黑龍江省民辦高校融資問題    摘要：經(jīng)過近30年的發(fā)展，民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分，并對(duì)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，在取得成績的同時(shí)，民辦高校也面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)費(fèi)問題。為此，指出黑龍江省民辦高校融資的現(xiàn)狀，分析黑龍江省民辦高校在融資過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：黑龍江省民辦高校，融資，問題一、黑龍江省民辦高校融資現(xiàn)狀改革開放以來，民辦高等教育在我國迅速崛起，已成為我國高等教育的重要組成部分。黑龍江省普通民辦高校起步比較晚初建于20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)快速成長期、規(guī)范管理期和健康發(fā)展期，已經(jīng)從比較

2、弱小的局勢逐步成長起來。截至目前，全省共有民辦普通高等學(xué)校18所，其中普通本科高校10所（包括獨(dú)立學(xué)院1所），高職高專院校8所，在校學(xué)生11萬余人。黑龍江省民辦高校全日制在校學(xué)生數(shù)、本科院校數(shù)、校園占地及校舍面積、科研儀器設(shè)備總值和館藏圖書數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)近幾年均有所增加預(yù)示著較好的發(fā)展前景，已經(jīng)成為本省高等教育不可忽視的力量。但是，目前黑龍江省民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)，融資渠道比較單一。盡管黑龍江省民辦高校近幾年來得到了快速發(fā)展，但至今還沒有一部有關(guān)民辦高等教育的成熟國家法規(guī)。因此，黑龍江省民辦高校要真正達(dá)到能與公辦高校相抗衡的地位，創(chuàng)出自己的品牌，還有很長的路要走

3、。民辦高校在辦學(xué)層次上要上一個(gè)新臺(tái)階，就必須有大規(guī)模的資金投入。 二、黑龍江省民辦高校融資中存在的問題近年來，隨著民辦教育的發(fā)展，黑龍江省民辦高校融資渠道盡管從單一的依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)逐漸發(fā)展為積極爭取政府資助、社會(huì)捐資、校企合作、爭取銀行貸款等多角度的融資方法，但依然存在一些問題。 （一）融資渠道雖然形式呈多樣化趨勢，但主要融資來源單一 民辦高校學(xué)雜費(fèi)占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額比例較高，對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴性比較大。如表1所示，黑龍江省20082010年民辦本科高校學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例均達(dá)85%以上。   （二）學(xué)費(fèi)收入有限，學(xué)費(fèi)上漲空間較小 當(dāng)前，絕大多數(shù)的黑龍江省民辦高校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本在每年1

4、300015000元之間，學(xué)費(fèi)收入有限，且學(xué)費(fèi)的上漲空間較小。 （三）社會(huì)主動(dòng)捐資收入少 黑龍江省的捐贈(zèng)制度還不夠完善，加上黑龍江省民辦高校品牌還沒有完全形成，社會(huì)影響力還不大、知名度還不高，社會(huì)捐贈(zèng)在黑龍江省民辦高校融資結(jié)構(gòu)中所占比例非常低。 （四）銀行貸款審批嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)大 一方面，民辦教育屬于公益性事業(yè)，依據(jù)擔(dān)保法，民辦高校的相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保，所以在銀行貸款方面，大多只能靠信用貸款，但信用貸款額度通常都比較低，無法滿足民辦高校對(duì)資金的需求；另一方面，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，民辦高校如果貸款過多、負(fù)債率過高，一旦出現(xiàn)生源不足現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)還貸危機(jī)。 （五）經(jīng)營性收入有限 民辦高校學(xué)生宿舍、食堂、

5、校內(nèi)商店、澡堂等輔助設(shè)施的經(jīng)營收入有限，只能滿足輔助設(shè)施的維修費(fèi)，況且有的學(xué)校這部分收入劃歸后勤集團(tuán)所有。 （六）政府財(cái)政資助少 雖然中國政府從1993年起，相繼出臺(tái)了民辦教育促進(jìn)法等鼓勵(lì)民辦高校發(fā)展的政策，但政府資助面比較小，資助金額比較少。 三、黑龍江省民辦高校融資問題基本對(duì)策黑龍江省民辦高校的融資渠道仍然以學(xué)生的學(xué)費(fèi)為主，政府資助、公司和社會(huì)贊助等渠道占的比例極低。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的民辦高校融資雖然也以學(xué)費(fèi)為主，但是，政府資助、公司、社會(huì)贊助以及校辦產(chǎn)業(yè)的盈利收入占據(jù)了較大的比重。單一的融資渠道限制了我省民辦高校進(jìn)一步的發(fā)展，因此，必須借鑒國外發(fā)達(dá)國家民辦高校融資體系的經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建

6、黑龍江省民辦高校多元化的融資渠道。 （一）黑龍江省民辦高校應(yīng)積極加強(qiáng)自身建設(shè)、提高多元化融資能力 目前，對(duì)于黑龍江省民辦高校來說，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高師資隊(duì)伍的質(zhì)量是融資的重要前提。有了這個(gè)前提，民辦高校才可能積累良好的社會(huì)聲譽(yù)并最終形成名校效應(yīng)；有了名校效應(yīng)，才可能贏得政府的政策傾斜、捐贈(zèng)者的注意、學(xué)生及家長的關(guān)注，才能增加投資者的投資意向。為此，當(dāng)前民辦高校在注重規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)腳踏實(shí)地地從加強(qiáng)內(nèi)部管理做起，提高辦學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。 （二）黑龍江省民辦高校應(yīng)積極爭取政府的資助 從國外私立高校的實(shí)踐來看，撥給當(dāng)?shù)厮搅⒏咝１匾霓k學(xué)資金是西方國家民辦高等教育發(fā)展的重要舉措，且隨著民辦

7、教育的發(fā)展資助的額度也在逐年的增加。目前，在發(fā)展民辦高等教育實(shí)踐方面我國提倡“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌”的方法，但不應(yīng)該理解成在民辦教育的發(fā)展過程中政府不需要資助民辦教育。從黑龍江省發(fā)展民辦高等教育政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面來說，只是依靠收取高額的學(xué)費(fèi)來支撐學(xué)校的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，這樣會(huì)使學(xué)校的發(fā)展受到限制，發(fā)展的道路越來越窄。鑒于以上的特點(diǎn)，黑龍江省政府在民辦高校發(fā)展方面有必要提供一定的資助。通過政府的資助，可以減輕學(xué)校的財(cái)政壓力，讓學(xué)校把更多的時(shí)間放在教學(xué)管理上；可以降低學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓孩子們都有學(xué)上，促使受教育的機(jī)會(huì)的均等；可以利用資助建立獎(jiǎng)學(xué)金制度，一方面緩解學(xué)生學(xué)費(fèi)緊張的狀況，另一方也是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的一種

8、鼓勵(lì)。 （三）黑龍江省民辦高校應(yīng)積極的利用資本市場融資 隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)國外私立高校成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，黑龍江省民辦高校應(yīng)積極的運(yùn)用資本市場進(jìn)行融資，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。首先，可以對(duì)黑龍江省民辦學(xué)校進(jìn)行股份制的改造?？梢耘c當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)展開多種形式合作，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。如理工為主的民辦高校，應(yīng)當(dāng)從制度的設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)教師帶著自己的科研成果走出校園，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等手段接受市場的檢驗(yàn)，從而推動(dòng)和加快學(xué)校的發(fā)展。民辦高?？梢酝ㄟ^準(zhǔn)許企業(yè)直接投資入股成為學(xué)校的股東，參與學(xué)校的經(jīng)營管理工作；也可以有選擇性地引入企業(yè)的經(jīng)營管理模式，提高本校的管理水平。對(duì)學(xué)校進(jìn)行股份制改造，可以用優(yōu)惠的

9、條件吸引學(xué)校員工入股，這樣既可以緩解部分辦學(xué)資金的需求問題，又能提高教師們的收入。其次，發(fā)行教育股票。根據(jù)公司規(guī)定，股份公司的一個(gè)重要基本特點(diǎn)是，它經(jīng)營的目的在于盈利。但是，我國的法律明確規(guī)定，公立以及民辦的高校辦學(xué)是不可以以盈利為辦學(xué)目的的，按照股份公司的重要基本特點(diǎn)，不允許發(fā)行股票。如果民辦高校欲上市融資發(fā)行股票，那么其具體依據(jù)是：在當(dāng)前國家政策不變的前提下，根據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立營銷核算、自主經(jīng)營的法人企業(yè)可以發(fā)行股票上市融資，向社會(huì)募集資金。而學(xué)校的一部分產(chǎn)業(yè)，如后勤或校辦的產(chǎn)業(yè)，很多都是這種形式的法人企業(yè)。黑龍江省形成一定規(guī)模的民辦高?？梢愿鶕?jù)以往各著名成功校辦產(chǎn)業(yè)股票上市的經(jīng)歷

10、，來改造自身的后勤或民辦產(chǎn)業(yè)為股份制企業(yè)，使之變成自身高校的股東之一，配合相應(yīng)的措施發(fā)行上市。成功發(fā)行后，籌集到的資金就可以成為民辦高校的投資資金注入。 （四）黑龍江省民辦高校應(yīng)積極爭取社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的支持 民辦高?；I集經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源就是社會(huì)捐贈(zèng)。在現(xiàn)實(shí)情況下，黑龍江省民辦高校應(yīng)借鑒成功募集經(jīng)費(fèi)的例子積極開展此項(xiàng)工作，利用國家的政策優(yōu)勢，充分挖掘和利用這一潛在的資源。首先，黑龍江省民辦高校應(yīng)建立專業(yè)化的融資隊(duì)伍，專司為學(xué)校事業(yè)發(fā)展籌措資金之責(zé)；可以在法律允許的范圍內(nèi)以及在對(duì)自己聲譽(yù)不造成不良影響的情況下，給捐贈(zèng)人以利益補(bǔ)償。其次，學(xué)校要開發(fā)適合接受捐贈(zèng)的產(chǎn)品，如對(duì)建筑物、裝飾物的資助，

11、對(duì)論壇、會(huì)議等學(xué)術(shù)活動(dòng)的資助，對(duì)學(xué)生文體活動(dòng)的資助，對(duì)貧困學(xué)生的幫扶資助，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)資助等；再次，在越來越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，學(xué)?？梢酝ㄟ^當(dāng)今發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)通訊作為載體，積極地了解畢業(yè)生的動(dòng)態(tài)以及與畢業(yè)生建立一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，同各地各行業(yè)的畢業(yè)生保持適當(dāng)?shù)穆?lián)系，學(xué)校定期開展一些與往屆校友交流、溝通的活動(dòng)，增進(jìn)校友間的交流，發(fā)揮校友的社會(huì)效應(yīng)籌資更多的資金。最后，學(xué)校要保證捐贈(zèng)資金使用的透明度，提高捐贈(zèng)人對(duì)民辦教育事業(yè)發(fā)展的信心。 （五）黑龍江省民辦高校應(yīng)積極完善銀行貸款渠道 黑龍江省民辦高?？梢詤⒖家恍┈F(xiàn)行的做法，例如，本地區(qū)為解決中小企業(yè)貸款難的問題所建立的擔(dān)保體系。民辦高校應(yīng)積極呼吁及

12、推動(dòng)教育行政部門及有關(guān)政府部門為其教育擔(dān)保體系及信用體系，首先要成立擔(dān)保公司，再經(jīng)過擔(dān)保公司的審核，包括民辦高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及高校的信用指數(shù)，從而確定其作為高校的擔(dān)保人，使銀行能夠貸款給民辦高校；其次是民辦高校應(yīng)該建立完整的信用體系，包括制定相關(guān)的管理制度，評(píng)價(jià)工作以及創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，從而維護(hù)信用體系的實(shí)施。 （六）黑龍江省民辦高校應(yīng)積極加強(qiáng)校企合作特色辦學(xué) 黑龍江省地處東北地區(qū)，接壤北俄羅斯，有中國優(yōu)秀旅游城市9個(gè)，包括濕地旅游、冰雪旅游、邊境旅游，同時(shí)黑龍江省是國家重要的能源工業(yè)基地是主煤炭調(diào)出省之一，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)本省的民辦高校的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。黑龍江省民辦高校應(yīng)積極與政府合作，發(fā)揮自己人力資源方面的優(yōu)勢，圍繞黑龍江省經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)特色辦學(xué)，如針對(duì)黑龍江省旅游資源豐富的特點(diǎn)加強(qiáng)旅游特色的辦學(xué)，針對(duì)有貿(mào)易口岸的特點(diǎn)大力發(fā)展國際貿(mào)易特色辦學(xué)，針對(duì)黑龍江省能源豐富的特點(diǎn)可以建立專門的學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合，共同培養(yǎng)相應(yīng)的人才。只有主動(dòng)適應(yīng)市場，才能在社會(huì)發(fā)展中立于不敗之地。 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）強(qiáng)調(diào)要大力支持民辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校3。未來的10年將是黑龍江省民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期，相信隨著更加完善的民辦高校多元化融資渠道體系的建構(gòu)，