歐洲國家高等教育質(zhì)量保障體系的比較分析

1、    歐洲國家高等教育質(zhì)量保障體系的比較分析     摘要：文章節(jié)選自歐洲高等教育質(zhì)量保障學(xué)生手冊第三章“質(zhì)量保障的國家維度”，首先對歐洲國家高等教育質(zhì)量保障體系作了總體描述，然后分別對瑞典、愛沙尼亞和荷蘭的質(zhì)量保障體系進(jìn)行了比較分析。關(guān)鍵詞：歐洲高等教育，質(zhì)量保障，比較一、歐洲國家高等教育質(zhì)量保障體系概述在歐洲的許多國家，如葡萄牙、西班牙、德國和冰島，大學(xué)有義務(wù)建立自己的質(zhì)量評價系統(tǒng)，國家層面上則有組織對這個系統(tǒng)負(fù)責(zé)并激勵它的運作，國家層面的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)同時還行使外部評價功能，這些組織機(jī)構(gòu)大多在20世紀(jì)90年代建立或重建，有的以完整獨立的國

2、家機(jī)構(gòu)或整合系統(tǒng)的形式運作（如英國、挪威、瑞典和羅馬尼亞），有的以雙元系統(tǒng)的形式運作（如丹麥和愛沙尼亞），有的在雙元系統(tǒng)之下設(shè)置下屬機(jī)構(gòu)運作（如波蘭和愛爾蘭）。在一些非中央集權(quán)制或聯(lián)邦制國家中，高等教育質(zhì)量保障有一些獨特的特征：在西班牙，如安大路西亞（andalucia）和卡塔路亞（catalunya）的質(zhì)量保障體系和機(jī)構(gòu)是遵循著國家層次原則而建立起來的；在英國，有兩個機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)蘇格蘭地區(qū)和英國其它地區(qū)，還有一些新的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立或正在籌備當(dāng)中；在意大利，1999年的改革法要求所有的大學(xué)重組自評體系，用新的、獨立的、能夠建立評估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布評估報告的國家質(zhì)量保障委員會取代以前的大學(xué)評估監(jiān)

3、察機(jī)構(gòu)；在愛爾蘭，1999年新的資格法建立了一個新的全國性資格代辦處，它有兩個資格授予機(jī)構(gòu)（一個負(fù)責(zé)高等教育，一個負(fù)責(zé)繼續(xù)教育），附設(shè)在負(fù)責(zé)復(fù)審大學(xué)質(zhì)量保障程序的高等教育管理局；奧地利、瑞士、比利時的法蘭西共同體和斯洛伐克都在計劃設(shè)立一個全國性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)；希臘也存在這樣的計劃，但是評價機(jī)構(gòu)的角色還沒有具體規(guī)范；在奧地利、瑞士、比利時、德國和斯洛文尼亞法國社區(qū)，沒有國家評價機(jī)構(gòu)，質(zhì)量評價僅僅是高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部責(zé)任。歐洲不同的評估體系和方法的發(fā)展似乎非常相似，很難說這是歐盟共同的評估目標(biāo)的結(jié)果還是國際評估交流的結(jié)果。但是，人文主義思想與把教育純粹當(dāng)作經(jīng)濟(jì)行為的觀點之間的競爭日趨激烈。在知識社

4、會，對繼續(xù)教育的需求增長是所有國家高等教育的共同處境。同時，現(xiàn)在高等教育中還存在兩種趨勢，一是大學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的趨勢，他們被期待為“既是教師、研究者，也是行政人員”；二是使大學(xué)教師朝著“學(xué)科研究”導(dǎo)向型質(zhì)量觀發(fā)展的趨勢。由此可見，隨政策傾向和用戶導(dǎo)向，質(zhì)量觀的發(fā)展也會有所側(cè)重。二、歐洲國家高等教育質(zhì)量保障體系的結(jié)構(gòu)在大多數(shù)歐洲國家，質(zhì)量評估包括高等教育機(jī)構(gòu)的自評、同行評審和公眾報告。評審過程分四個步驟：自評；基于自評報告及評估調(diào)查的專家建議；在此建議基礎(chǔ)上，由政府組織的高等教育質(zhì)量評估委員會做出的鑒定決定；最后是機(jī)構(gòu)的自我完善。在多數(shù)情況下，國家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)應(yīng)依法建立并由政府資助，并保持其相

5、對獨立性。機(jī)構(gòu)組織由當(dāng)選的委員會管理，被提名的委員會成員來自各所大學(xué)的學(xué)術(shù)人員和行政人員、國立協(xié)會提名的學(xué)生代表、企業(yè)部門的代表以及其他利益相關(guān)者（他們所代表的是高等教育在社會中的不同角色）。該機(jī)構(gòu)作為高等教育領(lǐng)域的“專家”，應(yīng)能夠為政府部門制定高等教育政策出謀劃策。政府的重點是為質(zhì)量保障提供資助和建議，而不是政策管制。對所有的高等教育機(jī)構(gòu)來說，保持自己內(nèi)部嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系十分必要。這些結(jié)構(gòu)應(yīng)該滲透到教與學(xué)的每個領(lǐng)域和層次。理想情況下，大學(xué)管理的各個層次，即課程、系學(xué)院、教職員和各機(jī)構(gòu)都應(yīng)向委員會提交報告，報告的擬定者應(yīng)包括高等教育內(nèi)部的利益相關(guān)者代表（學(xué)生、學(xué)術(shù)和行政人員）。有時報告還要說

6、明有關(guān)人員的安排，與地方團(tuán)體的利益關(guān)系。除此之外，機(jī)構(gòu)還需要用各種各樣的方法來進(jìn)行再評估，包括收集學(xué)生反饋信息和學(xué)生對評估的滿意度。在質(zhì)量保障活動中，歐洲有一套常用方法：公開評估信息，以便利益相關(guān)者能了解不同高等教育機(jī)構(gòu)以及不同學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)識主要責(zé)任，每個高等教育機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任是運作好控制和保障質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。確保高等教育機(jī)構(gòu)不為行政所累，確保其系統(tǒng)是有責(zé)任的，確保投資是可以獲取最大價值的。三、對瑞典、愛沙尼亞和荷蘭三個國家的個案研究1.瑞典瑞典的高等教育評估在1992年發(fā)生了重大變化，問題的焦點和評估的責(zé)任被轉(zhuǎn)移到不同的高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生被看作是評估中最重要的角色。國家層次上的評

7、估也有了國際視野。參評機(jī)構(gòu)通過自評對當(dāng)?shù)氐慕逃?fù)責(zé)。對于這類自評，還會增加一個外部評估（同行評審）。評估最后必須出臺一些具體措施，制定一個長期的戰(zhàn)略計劃，確定以后該怎么做。每一所大學(xué)都有責(zé)任為質(zhì)量評估做好計劃和方案。全國的高等教育代理處則會對具體情況具體分析。這些體現(xiàn)出對參評機(jī)構(gòu)的評估是為了“以評估促發(fā)展”，“質(zhì)量是一個過程而不是終點”。最重要的是，評估的方法結(jié)合了自我評價、外部小組的學(xué)習(xí)訪問和召開會議討論評估報告。外部小組的加入是發(fā)起討論，引發(fā)深思，并為解決問題提供一個平臺，評估小組扮演顧問的角色，主角還是機(jī)構(gòu)的自評。參評機(jī)構(gòu)、代理處和外部小組的三方會議后，最后要遞交一份總結(jié)報告。教育部和代

8、理處的評估目的是：控制，以評估質(zhì)量作為教育行政討論的基礎(chǔ)，公民也有權(quán)獲悉他們的納稅是如何花費的；發(fā)展，機(jī)構(gòu)應(yīng)該運用自評方式來評估他們自身的質(zhì)量和工作的開展；信息，當(dāng)面臨選擇教育和機(jī)構(gòu)時，學(xué)生和其他利益相關(guān)者需要可得的信息；比較，人們應(yīng)該能夠在國家和國際層次上對不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較。2.愛沙尼亞在愛沙尼亞，外部質(zhì)量評估是一個持續(xù)的鑒定過程，愛沙尼亞政府既提供鑒定的財政資助又設(shè)有代理處負(fù)責(zé)鑒定結(jié)果。依照大學(xué)有關(guān)法律，愛沙尼亞大學(xué)里所有的學(xué)習(xí)或研究項目必須每7年進(jìn)行一次評估與鑒定。大學(xué)的鑒定、應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)及其學(xué)習(xí)項目的審批都由1995年成立的高等教育評估委員會運作。高等教育評估委員由政府部門創(chuàng)辦，

9、并且由教育部對其行使行政管理權(quán)。高等教育評估委員會針對大學(xué)或應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)及其運作情況提出建設(shè)性建議。評估委員會由研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)的代表們和兩個來自國外的專家共同組成。1997年，愛沙尼亞高等教育認(rèn)證中心的行政辦公室在阿基米德基金會的協(xié)助下正式成立。該辦公室為高等教育質(zhì)量評估委員會準(zhǔn)備所有相關(guān)的文獻(xiàn)資料，包括自我分析報告和專家委員評審報告，作為鑒定學(xué)習(xí)研究項目的資料基礎(chǔ)。愛沙尼亞鑒定系統(tǒng)中有三個鑒定等級：鑒定合格：這類鑒定標(biāo)志著高等教育機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)研究項目、程序符合一系列要求。鑒定結(jié)果可能包括一些建議。一定條件下的鑒定合格：表明機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)研究項目在復(fù)審中還有較大的不足需要克服。鑒定不合格：表明

10、機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)研究項目存在嚴(yán)重的缺陷并危害到畢業(yè)生的知識與技能習(xí)得的質(zhì)量。如果一個機(jī)構(gòu)或研究項目是第一次被鑒定為不合格，該大學(xué)或應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu)可以申請第二次鑒定，第二次評審在首次鑒定結(jié)果出來的一年后執(zhí)行。如果高等教育評估委員會準(zhǔn)許某一課程的鑒定，就意味著這門課程是符合愛沙尼亞教育標(biāo)準(zhǔn)的，政府會承認(rèn)該機(jī)構(gòu)所發(fā)的文憑。鑒定過程可以激勵大學(xué)和系院的內(nèi)部質(zhì)量評估，從這一意義來講，鑒定的目的就是在大學(xué)內(nèi)部建立一個常規(guī)質(zhì)量保障系統(tǒng)，從而提高大學(xué)質(zhì)量。3.荷蘭荷蘭的質(zhì)量保障體系現(xiàn)在包括三個層次：內(nèi)部質(zhì)量保障（機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行質(zhì)量的保持與改善），外部質(zhì)量保障（聘請專家和外部人員參與保障過程）和政府的再評估（控制機(jī)

11、構(gòu)質(zhì)量的保持情況和他們在質(zhì)量復(fù)查后采取的行動）。大學(xué)不僅負(fù)責(zé)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)項目，還有責(zé)任運作一個令人滿意的外部質(zhì)量保障體系。 在荷蘭有兩種不同的教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)式高等教育和非大學(xué)式高等教育，不同的高等教育機(jī)構(gòu)有著不同的質(zhì)量保障模式。（1）大學(xué)式高等教育的質(zhì)量保障高等教育機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)本組織的質(zhì)量保障活動。因為荷蘭的大學(xué)要長期監(jiān)視自己的教育與內(nèi)部研究質(zhì)量，就要組織一個外部的復(fù)查，并提出有影響的建議。內(nèi)部質(zhì)量保障與外部質(zhì)量保障之間有著緊密的聯(lián)系，外部質(zhì)量保障能促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障，反過來，內(nèi)部質(zhì)量保障又是外部保障的基礎(chǔ)。從這點看，它們兩者是互補(bǔ)和統(tǒng)一的。內(nèi)部質(zhì)量保障自評報告是整個內(nèi)部質(zhì)量保障體系的基石，

12、它通過優(yōu)劣勢分析來刺激內(nèi)部的質(zhì)量保障，也為外部視察作好準(zhǔn)備，同時也是給復(fù)查委員會提供有關(guān)內(nèi)部質(zhì)量保障的信息。一個標(biāo)準(zhǔn)的自評報告包括學(xué)習(xí)項目的目的、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、教學(xué)環(huán)境以及課程組織等方面的內(nèi)容。外部質(zhì)量保障外部質(zhì)量保障由荷蘭大學(xué)的獨立議會或高等職業(yè)教育協(xié)會來組織。復(fù)查委員會每8年對所有大學(xué)的每一個學(xué)習(xí)項目檢查一次，以便對學(xué)習(xí)項目質(zhì)量的不同方面進(jìn)行審查。首先，質(zhì)量保障的主要目的是質(zhì)量的維持、改善和責(zé)任的確立。這就要求委員會承擔(dān)四個任務(wù)：評估、建議、比較以及提供信息。外部質(zhì)量保障系統(tǒng)包括以下要素：對一個或一組學(xué)習(xí)項目的視察，基于自評，由包括學(xué)生在內(nèi)的獨立的外部專家委員會執(zhí)行，最后在公開的報告上發(fā)表，

13、以及關(guān)于建議執(zhí)行情況的報告。學(xué)習(xí)項目的視察有三個不同階段。首先是高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)項目的自評，通過采訪教職工、學(xué)生、行政機(jī)構(gòu)得出，結(jié)果都會出現(xiàn)在內(nèi)部自評報告中，此報告是整個視察系統(tǒng)中的基石。第二階段包括外部復(fù)查委員會對教育質(zhì)量和科研質(zhì)量的評估。委員會要視察學(xué)校三天。他們要對學(xué)生、教職工不同群體進(jìn)行單獨談話，并最后做一個簡短的口頭報告。第三階段復(fù)查委員會公開發(fā)表一個最終報告。調(diào)查研究結(jié)果與建議在報告中要進(jìn)行詳細(xì)闡述。復(fù)查委員會的結(jié)論最終用來改善學(xué)習(xí)項目。學(xué)習(xí)項目必須按照委員會的建議去實行。因此，通過委員會進(jìn)行的外部評估也能像自我評估那樣起到質(zhì)量保障的作用。（2）非大學(xué)式高等教育的質(zhì)量保障對于非大學(xué)

14、式高等教育，這些機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)組織內(nèi)部和外部的質(zhì)量保障。法律強(qiáng)制這些機(jī)構(gòu)組織持續(xù)性的、長久的質(zhì)量管理。質(zhì)量保障體系基于三種調(diào)查：內(nèi)部調(diào)查（自我分析與自評報告），外部調(diào)查（視察委員會的調(diào)查），教育監(jiān)察會進(jìn)行的管理功能調(diào)查。在質(zhì)量調(diào)查期間，涉及的不同角色包括學(xué)生、畢業(yè)生、教職工、雇傭人員、專家、政府等。重要的是，調(diào)查后機(jī)構(gòu)不僅有義務(wù)提供建議給公眾參考，還要使高等教育機(jī)構(gòu)務(wù)必提高他們的教學(xué)和研究質(zhì)量。當(dāng)然為了達(dá)到這些目的，政府也會采取嚴(yán)厲的措施。內(nèi)部質(zhì)量保障的過程是針對學(xué)習(xí)項目而言的，一般來說，這個過程包括連續(xù)收集有關(guān)質(zhì)量的信息，內(nèi)部質(zhì)量保障結(jié)果是自評報告，對自己的優(yōu)缺點進(jìn)行分析。外部質(zhì)量保障的組織是

15、由荷蘭高等職業(yè)教育協(xié)會負(fù)責(zé)。他們的任務(wù)是列出復(fù)查委員會的人員名單，擬定調(diào)查草案，接收一個附有復(fù)查委員會評論的綜合報告，并對質(zhì)量保障情況進(jìn)行評估。復(fù)查委員會的成員來源很廣。他們的責(zé)任是擬定一份關(guān)于所調(diào)查的學(xué)習(xí)項目質(zhì)量的綜合報告。重要的是，這個報告必須是由荷蘭高等職業(yè)教育協(xié)會做出公示。（3）教育監(jiān)察部門的再評估：監(jiān)督人員的責(zé)任獨立的教育審查會對質(zhì)量保障體系進(jìn)行頻繁地監(jiān)察，并檢查內(nèi)外部的質(zhì)量保障工作。它也可以通過獨立的專家委員會對一定的項目或項目群的教育質(zhì)量進(jìn)行比較研究，并公開研究結(jié)果。另外，教育審查還要負(fù)責(zé)關(guān)注大學(xué)與非大學(xué)機(jī)構(gòu)在制定政策時是否參考質(zhì)量評估的結(jié)果，并在年度報告中匯報其質(zhì)量控制，以及他們在內(nèi)外質(zhì)量評估中的結(jié)果與建議出臺后所采取的措施。如果教育審查評定機(jī)構(gòu)的教育或研究質(zhì)量