關(guān)于扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告 中小微工業(yè)企業(yè)是鄞州經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。xx年下半年以來，由于受到歐洲主權(quán)債務(wù)危機和國家宏觀調(diào)控影響，我區(qū)中小微企業(yè)遇到了成本上升、效益低下的經(jīng)營困難，不少企業(yè)陷入了虧損、減產(chǎn)、甚至停產(chǎn)的困境。為推動中小微企業(yè)發(fā)展，完善政策，加大扶持力度。根據(jù)常委會工作安排，區(qū)人大財經(jīng)工委到區(qū)有關(guān)部門進行了工作調(diào)研，召開了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）企業(yè)負責人座談會，實地了解我區(qū)扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況。現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 一、扶持中小微企業(yè)發(fā)展工作所取得的主要成效 扶持中小微企業(yè)發(fā)展是一項長期艱巨的任務(wù)。目前我區(qū)有11598家中小微工業(yè)企業(yè)，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)

2、的99.8%。其中，產(chǎn)值在xx萬元以下的小微企業(yè)有10114家，占到87.1%。xx年中小微企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1920.4億元，占全區(qū)工業(yè)總量的84.2%。全區(qū)有61.2萬人在中小微工業(yè)企業(yè)中就業(yè)，主要從事紡織服裝、五金機械、金屬加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)按照政策引導(dǎo)、資源整合、解決瓶頸、扶持發(fā)展的工作思路，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。 （一）政策幫扶，推動中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展 自xx年國際金融危機發(fā)生以來，區(qū)委、區(qū)政府已出臺多個政策措施。如xx年7月出臺了進一步促進經(jīng)濟健康發(fā)展若干補充意見（甬鄞黨xx25號）文件，xx年11月份出臺了關(guān)于促進中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見（鄞政發(fā)xx128號）文件

3、，幫助企業(yè)解決面臨的困難和問題。為減輕企業(yè)負擔，我區(qū)采取直接免收、財政補助、政府代繳方式，xx年免收中小微企業(yè)行政事業(yè)性收費達2200余萬元，減征社會保險費等7410萬元。今年區(qū)財政在科技三項經(jīng)費中安排1000萬元用于科技中小微型企業(yè)培育，采用專項資助、投融資資助和優(yōu)先申報項目等形式對10家科技創(chuàng)新型標兵企業(yè)和10家科技成長型小微企業(yè)進行全方位扶持。政策激勵促使使企業(yè)把資金投入到設(shè)備、工藝、人才等軟性領(lǐng)域，有力地推動了中小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。 （二）搭建平臺，推進中小微企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè) 信貸支持是推進中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的關(guān)鍵所在。xx年，區(qū)政府安排600萬元專項資金鼓勵擔保機構(gòu)加大對中

4、小微企業(yè)支持力度。目前有5家擔保公司獲得融資性擔保許可證，注冊資金為2.3億元，擔保企業(yè)戶數(shù)達116家，累計擔?？傤~為4.5億元，同比增加36.8%。其中在保責任余額為3.2億元，同比增長23.1%。去年12月份，與杭州銀行合作成立科技銀行，安排1000萬元科技金融專項資金成立風險池基金，用于初創(chuàng)型、中小微科技企業(yè)研發(fā)、中試、技術(shù)推廣貸款貼息、擔保補貼。到今年2月底，我區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備融資租賃余額為2.5億元，融資性擔保業(yè)的發(fā)展，在一定程度上緩解了中小微企業(yè)資金困難問題。 （三）加強培訓，推進中小微企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新 xx年，有30多家企業(yè)接受管理咨詢機構(gòu)的培訓指導(dǎo)，這些企業(yè)在企業(yè)成長、市場

5、營銷、現(xiàn)場管理、財務(wù)、倉儲、生產(chǎn)流程、售后服務(wù)等管理工作上有顯著提高。其中明佳汽車內(nèi)飾公司等5家企業(yè)被認定為市管理咨詢創(chuàng)新示范企業(yè)。寧波傳程咨詢有限公司獲得市優(yōu)秀中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)平臺稱號。根據(jù)中小微企業(yè)在技術(shù)、設(shè)計等方面需求，今年2月份，我區(qū)率先舉辦首屆工業(yè)設(shè)計培訓班，邀請清華大學等教師授課，進一步提高我區(qū)工業(yè)設(shè)計水平。 二、目前中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題 中小微企業(yè)作為市場經(jīng)濟中相對較弱的企業(yè)群體，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，我區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本居高不下，總體效益大幅下滑等困難，部分從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)（如紡織服裝行業(yè)）出現(xiàn)虧損、停產(chǎn)

6、、倒閉等現(xiàn)象，應(yīng)該引起我們高度重視。 （一）融資難和融資成本高問題較突出 中小微企業(yè)由于規(guī)模小，金融部門很少予以青睞，因此在貸款融資方面不能得到很好支持，融資難一直是制約其成長和發(fā)展的根本性問題。xx年10月份以后，中國人民銀行進行了5度加息、9次上調(diào)存款準備金的市場操作，使各個金融機構(gòu)的貸款利率上浮了30%多。據(jù)調(diào)查，我區(qū)中小微企業(yè)因轉(zhuǎn)型升級需要資金需求在增大，而銀行短期流動資金貸款規(guī)模卻在不斷縮小。同時受到政府投資項目和房地產(chǎn)融資成本上升的間接影響，去年以來中小微工業(yè)企業(yè)的財務(wù)成本提高了一倍左右，加上匯票貼現(xiàn)這一塊有的企業(yè)融資成本高達13%。同時，由于人民幣匯率的持續(xù)上升，使我區(qū)從事紡織服

7、裝、電子電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口的中小微企業(yè)訂單不斷減少，庫存量增加，企業(yè)匯率損失、應(yīng)收帳款數(shù)額呈現(xiàn)上升趨勢，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，不少企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的危險。 （二）土地指標制約影響中小微企業(yè)的發(fā)展空間 據(jù)區(qū)經(jīng)信局對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和園區(qū)（中心）數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：從xx年到xx年三年時間，我區(qū)享受退二進三政策退出工業(yè)用地1487.7畝，因國家重點工程退出工業(yè)用地2708.1畝，合計退出工業(yè)用地4195.8畝。新增工業(yè)用地5154.2畝，在扣除補辦手續(xù)的違法用地和園區(qū)道路等配套用地后，加上新增的工業(yè)用地閑置，實際工業(yè)用地沒有增加。座談中有企業(yè)反映，我區(qū)有些工業(yè)企業(yè)通過項目包裝，征地后閑置，等待享受退二進

8、三的推進城鎮(zhèn)化政策，轉(zhuǎn)為商住用地，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨向空心化，項目包裝所籌集的資金主要用于開發(fā)房地產(chǎn)。有的企業(yè)因產(chǎn)能擴張需要，新建、擴建新的生產(chǎn)基地卻長期得不到工業(yè)用地指標，企業(yè)訂單損失巨大，影響到企業(yè)的發(fā)展壯大，而不少鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和園區(qū)（中心）引進的企業(yè)在工業(yè)用地上征多用少、圈而不用的現(xiàn)象依然存在。 （三）原材料價格波動和人工成本上升是中小微企業(yè)目前面臨的主要困難 受國際大宗商品價格波動影響，去年開始，我區(qū)中小微企業(yè)所用的銅、鋼鐵、棉花、煤炭等原材料價格劇烈波動，影響了企業(yè)訂單的長久、持續(xù)和穩(wěn)定。原材料價格的整體帳幅達到15%多，進一步壓縮了企業(yè)的盈利空間。由于物價上漲帶來的生活成本上升因素，

9、中小微企業(yè)人工成本普遍提高了20%左右。但不少中小微企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中缺乏定價權(quán)，使我區(qū)中小微企業(yè)的虧損面和虧損額逐漸增加，原材料價格波動和人工成本上升是中小微企業(yè)目前生存面臨的主要困難。 （四）市場經(jīng)濟環(huán)境不利于中小微企業(yè)發(fā)展 當前，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境下，我區(qū)廣大中小微企業(yè)面臨的不僅僅是發(fā)展問題，而且還有一個生存問題。隨著城市化建設(shè)進程的加快，部分企業(yè)家對拿土地、搞房地產(chǎn)、拆借資金賺取高額利差的興趣在增大，產(chǎn)生了脫實就虛的現(xiàn)象。市場生存環(huán)境也不利于企業(yè)發(fā)展，新的勞動合同法實施后，企業(yè)經(jīng)營者在處理工傷、用工等勞動糾紛中比較被動，應(yīng)享受的權(quán)益有時候得不到保護。而且，我區(qū)分

10、布在邊緣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和濱海投創(chuàng)中心的中小微企業(yè)因缺少電影院、文化中心等娛樂設(shè)施，難以解決員工的業(yè)余生活問題，員工流動性較大，企業(yè)留人難、留住技術(shù)工人和高級人才更難。 三、幾點建議 當前，我區(qū)經(jīng)濟正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟總量不斷擴大，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提速，競爭實力不斷增強。但從區(qū)域?qū)嶋H情況來看，這幾年我區(qū)將步入一個土地資源相對緊缺的階段，發(fā)展空間逐年減少，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，做好中小微企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化扶持工作，才能保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展活力。 （一）統(tǒng)一思想認識，進一步發(fā)揮中小微企業(yè)在就業(yè)、民生、創(chuàng)新等方面作用 我區(qū)中小微工業(yè)企業(yè)對財政收入的貢獻率達到70%以上，就

11、業(yè)人員占全區(qū)就業(yè)總數(shù)的92.6%，在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、推動科技創(chuàng)新與維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。區(qū)政府及相關(guān)職能部門要高度重視中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展，按照科學發(fā)展觀要求，將中小微企業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定科學規(guī)劃。要明確和細化相關(guān)職能部門職責，加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，進一步完善中小微企業(yè)幫扶工作機制。深入調(diào)查研究，及時解決中小微企業(yè)發(fā)展中突出問題。加強中小微企業(yè)統(tǒng)計分析，把促進中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展、增加社會就業(yè)作為一項重要考核指標，增加區(qū)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展考核分值，改進政府績效考核體系。 （二）要進一步提振企業(yè)家

12、搞實業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟的信心指數(shù) 工業(yè)實體經(jīng)濟是鄞州發(fā)展的基石，區(qū)政府及相關(guān)部門目前要把一部分主要精力放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。微調(diào)已出臺的工業(yè)經(jīng)濟政策，根據(jù)目前形勢和區(qū)域?qū)嶋H情況增加扶持中小微企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性政策措施，督促相關(guān)部門對中小微企業(yè)的減負舉措落到實處，幫助企業(yè)度過難關(guān)，加強媒體宣傳力度，引導(dǎo)社會各界關(guān)注、關(guān)心中小微企業(yè)的成長和發(fā)展，在全社會營造濃厚的實體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步提振企業(yè)家搞實業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟的信心指數(shù)。 （三）要進一步加大中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟的政策扶持力度 一要整合現(xiàn)有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、工業(yè)園區(qū)（中心）有限的工業(yè)用地指標，按照工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點

13、向高附加值、關(guān)聯(lián)度高的急需擴張產(chǎn)能的中小微企業(yè)傾斜，以畝均產(chǎn)出率和畝均貢獻率為導(dǎo)向安排工業(yè)用地指標。對現(xiàn)有廠房改造、引進先進生產(chǎn)設(shè)備、擴大廠房租賃面積的中小微企業(yè)要加大財政資金補助力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)。二是鼓勵金融機構(gòu)增加中小微企業(yè)短期借款額度，健全企業(yè)貸款擔保和風險補償制度，創(chuàng)新金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)突破資金瓶頸制約。三是健全中小微企業(yè)用工補償機制，把失土農(nóng)民再就業(yè)培訓有針對性地納入企業(yè)技術(shù)工人培訓體系，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大對行業(yè)組織和培訓中介機構(gòu)的支持力度。四是應(yīng)進一步減輕中小微企業(yè)的稅費負擔，從政府對企業(yè)扶持資金中切出一塊設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，制定具體的實施細則，加大小微企業(yè)政策幫扶力度，讓量大面廣的小微企業(yè)真切感受到政府部門雪中送炭式的溫暖。 （四）要進一步加大中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟公共服務(wù)平臺體系建設(shè)力度 要進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，編制服務(wù)手冊，建立服務(wù)網(wǎng)站，為廣大中小微企業(yè)家提供融資、政策信息、市場開拓、技術(shù)等服務(wù)。區(qū)政府及有關(guān)部門要開展形式多樣的支