日本私立大學的質(zhì)量評估及其對我國的啟示

1、    日本私立大學的質(zhì)量評估及其對我國的啟示    四、借鑒和啟示從當前我國民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，筆者認為借鑒日本的經(jīng)驗，在加強民辦高校自我評估的基礎(chǔ)上，設(shè)立具有權(quán)威性的民間中介機構(gòu)對民辦高校質(zhì)量進行評估比較適合我國國情。構(gòu)建有中國特色的民辦高校質(zhì)量評估體系設(shè)想如下：1.民辦高校的管理體制。民辦教育促進法規(guī)定“民辦學校應(yīng)當設(shè)立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)”。這說明，民辦高校應(yīng)建立董事會，實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。學校管理體制直接反映民辦學校的性質(zhì)，特別是民辦高校投資體制的性質(zhì)，這應(yīng)該是評估的基本內(nèi)容，通過評估促進學校完善高效的民辦學校

2、管理體制和運作體制。2.民辦高校的基本辦學條件。由于民辦高校發(fā)展過程的特殊性，對于民辦高校的辦學基本條件的評估不可以照搬國內(nèi)公辦高校與國外私立高校的評估標準，而是應(yīng)根據(jù)我國民辦高校發(fā)展的實際情況來構(gòu)建基本辦學條件的評估指標體系。要考慮到我國民辦高校正處于發(fā)展的“初級階段”，要著眼于民辦高校完成基本積累后的發(fā)展前景，給予民辦高校一個良好的發(fā)展空間，應(yīng)通過評估給民辦高校一個推動力，引導其向高水平、高質(zhì)量、特色化的方向發(fā)展。3.民辦高校的教師隊伍。不可否認的是，由于投資體制的原因，民辦高校不可能像公辦高校一樣，建設(shè)一支齊全完備的師資隊伍。不過民辦高校目前的教師隊伍現(xiàn)狀一方面充分利用了高校剩余的教師資

3、源，卻也給學校的教學質(zhì)量造成了一定的影響。所以必須加強對教師隊伍的評估，促使民辦高校建設(shè)一支專兼職結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。4.人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估。由于現(xiàn)實體制和認識原因，民辦高校的生源質(zhì)量往往相對較差，這就更顯得加強人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估是非常重要和緊迫的。民辦高校由于其辦學特色明顯，各個學校之間在人才培養(yǎng)的類別取向上差異較大，因此，針對民辦高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)該加強兩個方面，一是作為普適性質(zhì)量的德育、智育、體育等方面的教育質(zhì)量的評估，二是緊密結(jié)合學校的培養(yǎng)特色的人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估。構(gòu)建民辦高等教育質(zhì)量評估體系應(yīng)注意如下三個問題：（1）一致性與多樣性相結(jié)合，對民辦高等教育質(zhì)量實施分層評估。從高等教育大

4、眾化的觀點來看，高等教育質(zhì)量是多樣化的，民辦高校內(nèi)部發(fā)展也是極不平衡的，質(zhì)量上存在不小的區(qū)分度，所以，針對不同層次類別的民辦高校，應(yīng)該有不同的評價指標體系和具體評價標準，這樣才能真正起到評價的促進作用。因此建立科學合理的民辦高等教育質(zhì)量評估體系，并進行分級評估是必要的。多樣性與一致性相結(jié)合的標準是建立在評估主體多樣化的基礎(chǔ)上的，針對我國民辦高校類型多種多樣的實際情況，在有一個基本評估標準的基礎(chǔ)上，對各類民辦高校教育質(zhì)量實施分層評估，應(yīng)是我國民辦高等教育質(zhì)量評估的一項重要改革舉措。（2）淡化政府職能，充分發(fā)揮中介組織在民辦高校評估中的作用。在日本私立大學的評估過程中，政府往往是退居二線。在目前我

5、國的民辦教育發(fā)展初級階段，政府的作用還不能完全退出，一方面，教育部在對具有獨立頒發(fā)文憑的民辦高校進行評估時可以縮小他們與公辦高校之間的距離，以強化質(zhì)量要求；另一方面民辦高等教育機構(gòu)和各省級相關(guān)部門在評估的過程中可以扮演參與者、召集者和評估指標體系、評估步驟方法的制定者的角色。政府職能的淡化，并不是政府職能完全退出高等教育質(zhì)量評估的體系，而創(chuàng)造一種體現(xiàn)高等教育多方利益的體系。我國政府對民辦教育的管理必須轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)向間接宏觀管理，使民辦學校辦學重心下移，形成以學校自主辦學為主的辦學機制，各級政府要切實將過去主要依靠行政管理手段，轉(zhuǎn)到既通過市場機制推動民辦教育的發(fā)展，又主要綜合運用法律手段、行政手

6、段、經(jīng)濟手段、資助政策、政策引導等宏觀管理的手段上來。同時要積極培育社會中介組織參與管理和加強督導與評估，中介機構(gòu)既可加強對民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量的監(jiān)督與評估，又可溝通民辦學校與社會、民辦學校與教育行政部門、民辦學校之間的關(guān)系，還可以向民辦學校提供咨詢和信息服務(wù)。但不能忽視一個的現(xiàn)狀是，目前我國的社會中介評估組織的發(fā)展還處于起步和初創(chuàng)階段，國家的相關(guān)法律法規(guī)體系也還沒有建立起來，我們又不可能等到這一切都建立起來之后才對民辦高校進行評估，所以，在當前的情況下通過中外聯(lián)合開展的項目進行質(zhì)量評估的改革試點，積累成功經(jīng)驗加以推廣是很有必要的。最終在借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步培育有權(quán)威性的中介機

7、構(gòu)，充分發(fā)揮中介組織在民辦高校質(zhì)量評估中的作用，應(yīng)當是我國民辦高校教育質(zhì)量評估改革的必然趨勢。（3）民辦高等教育質(zhì)量評估要以自評為基礎(chǔ)，要增強民辦高等學校合格評估的透明度，并且要加強評估專家人才庫的建設(shè)。當前我國高等教育合格評估的指標體系基本上都是用量化指標體現(xiàn)。高等院校在接受各種合格評估之前將大部分精力用于指標體系的準備上，甚至還有不惜突擊作假的現(xiàn)象。要糾正這種偏差，我國民辦高等教育的認證與評估應(yīng)當做到以自評為基礎(chǔ)，而且自評報告并不以數(shù)量化的指標作為評判的全部標準，必須由評估組在現(xiàn)場審查階段認真檢查自評報告的方方面面是否落實在實踐中，評估的所有工作都要指向于促使被認證與評估對象能建立一種質(zhì)量的保障機制。還有，我們必須進一步增強民辦高等學校合格評估的透明度，可以建立全國民辦高等學校教育質(zhì)量評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將合格評估的標準、被評對象及其結(jié)果的信息向社會公開。此外，民辦高等教育的認證與評估需要擁有一批高質(zhì)量的專業(yè)人才，主要是來自公私立