關(guān)于我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)2015年政協(xié)工作要點(diǎn)安排，9月份以來，市政協(xié)港澳臺(tái)僑與外事委員會(huì)組織開展了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況專題調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)了解國家、省有關(guān)促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，先后現(xiàn)場查看xx縣區(qū)及有關(guān)縣進(jìn)出口企業(yè)運(yùn)營情況，召開市直部門情況通報(bào)會(huì)及調(diào)研座談會(huì)，并考察借鑒了亳州、xx市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組形成了一些共識(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)趨勢向好 近年來，我市堅(jiān)持把開放型經(jīng)濟(jì)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置，成立了高規(guī)格開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對外開放合作，提升經(jīng)濟(jì)外向度，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭向好。 1、招商引資層次提升，密

2、度增加。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)赴外招商，外地重要客商來宜考察主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待，歐洲、東亞、中東地區(qū)等境外招商活動(dòng)次第開展，宜臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)成功舉行，境外商務(wù)考察團(tuán)來宜商談合作交流絡(luò)繹不絕，富士康等一批外資企業(yè)落戶生根，招商引資成效初顯。 2、口岸建設(shè)力度增強(qiáng)，前景看好。安慶港是皖江北岸唯一的深水良港、國家一類開放口岸、對臺(tái)直航港口，市委、市政府加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門主動(dòng)作為，創(chuàng)新服務(wù)，深化關(guān)企合作，實(shí)現(xiàn)了安慶港口岸貨運(yùn)量逆勢上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，安慶港集裝箱吞吐量3.56萬標(biāo)箱，同比增長19.2%，集裝箱量已經(jīng)與去年全年持平。安慶（皖西南）保稅物流中心（

3、b型）和汽車整車進(jìn)口口岸兩項(xiàng)申報(bào)工作積極推進(jìn)，對我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要促進(jìn)作用。 3、企業(yè)“走出去”意識(shí)增強(qiáng)，步伐趨穩(wěn)。近年來，我市企業(yè)積極參加廣交會(huì)、華交會(huì)、東盟博覽會(huì)、中國品牌商品非洲展等國內(nèi)外各類出口展銷會(huì)，拓展國際市場擴(kuò)大銷量，促進(jìn)了外貿(mào)出口的增長，“企業(yè)為主、政府搭臺(tái)”的格局初現(xiàn)。同時(shí)，部分企業(yè)率先“走出去”，通過多種方式實(shí)現(xiàn)境外投資，華茂集團(tuán)成立國外獨(dú)資公司，白兔湖集團(tuán)在境外設(shè)立7個(gè)辦事處，曙光集團(tuán)投資中亞市場減少中間商環(huán)節(jié)。 4、重大戰(zhàn)略實(shí)施效應(yīng)逐步釋放，機(jī)遇難得。中央提出的一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，特別是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、大別山片區(qū)區(qū)

4、域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、老工業(yè)基地改造，皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我市快步進(jìn)入安徽發(fā)展的核心區(qū)。我市敏銳捕捉這些重大歷史機(jī)遇，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次拜訪有關(guān)部委機(jī)構(gòu)，主動(dòng)出擊，尋求戰(zhàn)略實(shí)施與促進(jìn)安慶發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，市委、市政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高行政效率，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，國家戰(zhàn)略實(shí)施效應(yīng)正在逐步釋放。 二、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前形勢嚴(yán)峻 盡管我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定成效，但從總體上看，我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常薄弱，經(jīng)濟(jì)外向度不到6%，遠(yuǎn)低于全國及全省平均水平。尤其今年以來，由于國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我市開放型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，外貿(mào)外資兩大指標(biāo)在全省處于后進(jìn)位次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

5、今年前三季度，xx市進(jìn)出口總值56.4億元人民幣，排名全省第9位，同比下降44.0%。其中，出口44.6億元，下降48.2%；進(jìn)口11.8億元，下降18.7%。1-7月，全市實(shí)際利用外商直接投資6603萬美元，僅完成市下達(dá)年度目標(biāo)的22%，總量、增幅位列全省倒數(shù)第一。 縱向比，前三季度我市進(jìn)出口降幅高于全省36.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口降幅高于全省44.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口降幅高5.0個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口降幅全省最大，與去年同期增幅第一相比落差較大。橫向比，前三季度，我市外貿(mào)額排名全省外貿(mào)第二梯隊(duì)的末位，被蚌埠、滁州、宣城、阜陽超越，分別落后上述地市49.3、36.8、11.2、7.6億元。存在的主要問

6、題是： 1、外貿(mào)支柱企業(yè)數(shù)量少，體量小。2011年2015年8月，全市累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)48家，合同外資3.58億美元，平均單個(gè)項(xiàng)目僅有745萬美元。從今年前三季度統(tǒng)計(jì)情況看，我市有外貿(mào)實(shí)績的進(jìn)出口企業(yè)共375家，生產(chǎn)型企業(yè)排名首位的恒昌機(jī)械進(jìn)出口總值僅1.9億元。其中進(jìn)出口總值億元人民幣級(jí)別的企業(yè)15家（商貿(mào)型企業(yè)5家、生產(chǎn)型企業(yè)10家），總值共25.2億元。而同期合肥、蕪湖億元級(jí)企業(yè)則有82家和48家，其中合肥聯(lián)寶電子進(jìn)出口93.4億元，為我市外貿(mào)總量的1.65倍。 2、外資大項(xiàng)目質(zhì)量差，支撐力弱。在12個(gè)合同外資超1000萬美元項(xiàng)目中，實(shí)際落地的只有旺旺食品、帝伯格茨活塞環(huán)、安鑫體育用品增

7、資公司等項(xiàng)目，總投資超1億美元僅有帝伯格茨公司、旺旺食品公司、阿爾博公司。作為利用外資主體的縣（市、區(qū)）、市經(jīng)開區(qū)、市高xx縣區(qū)，截止8月底，實(shí)際完成與年度目標(biāo)差距達(dá)到2.33億美元，直接投資資金到位率低，31個(gè)項(xiàng)目合同外資未到資率高達(dá)77.9%，外商投資企業(yè)再投資（內(nèi)資注冊）幾乎沒有。 3、加工貿(mào)易發(fā)展勢頭弱，占比低。歷年的招商針對大進(jìn)大出的加工貿(mào)易企業(yè)重視不足，導(dǎo)致我市大型加工貿(mào)易龍頭企業(yè)缺乏。今年前三季度，我市加工貿(mào)易進(jìn)出口8.1億元，同比下降12.8%。其中來料加工進(jìn)出口1.8億元，增長8.6%；進(jìn)料加工進(jìn)出口6.3億元，下降17.5%。加工貿(mào)易占比14.4%，較之去年同期相比雖提高了

8、5.2個(gè)百分點(diǎn)，但與全省22.6%的占比，仍存在較大差距。 4、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)層次低，變動(dòng)大。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)已缺乏國際競爭力，產(chǎn)業(yè)層次較低，紡織服裝、箱包等占據(jù)較大份額，多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，國外需求不穩(wěn)定，又面臨tpp（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的影響，國外市場訂單轉(zhuǎn)移的可能性大，國內(nèi)要素成本變動(dòng)影響多。 5、碼頭口岸軟硬件建設(shè)滯后，進(jìn)展慢。海關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)條件落后，配備的設(shè)施陳舊，信息化程度不高、信息平臺(tái)不統(tǒng)一不到位，監(jiān)管場所的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存數(shù)據(jù)難以有效整合利用。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域僅有公共型保稅倉庫1個(gè)、自用型保稅倉庫2個(gè)，難以充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、拉動(dòng)外貿(mào)

9、進(jìn)出口等方面的促進(jìn)作用。“保稅物流中心（b型）”和“整車進(jìn)口口岸”兩項(xiàng)申報(bào)工作今年才正式啟動(dòng)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)工作啟動(dòng)較晚、步伐較慢。 6、外資管理體制不一，協(xié)調(diào)難。由于進(jìn)出口總額少，對gdp貢獻(xiàn)較小，且工業(yè)企業(yè)直接出口會(huì)影響地方稅收，各縣（市、區(qū)）對進(jìn)出口工作重視程度不夠。外貿(mào)主管部門缺乏手段，商務(wù)部門除做好服務(wù)引導(dǎo)及新企業(yè)的培育工作外，沒有實(shí)際的抓手。其他涉外部門從自身職責(zé)出發(fā)，各守一塊，無法形成合力。外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，但外資管理職責(zé)大部分散在招商部門，溝通不暢會(huì)造成外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)提交，特別是外商投資企業(yè)再投資項(xiàng)目（不需商務(wù)部門核準(zhǔn)），一定程度上影響了我市開放型經(jīng)濟(jì)有關(guān)

10、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 分頁閱讀第1頁： 一、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)趨勢向好第2頁： 三、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 三、我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 未來幾年，我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力、區(qū)域競爭激烈、要素成本上升等不利因素的挑戰(zhàn)，但也面臨各種政策利好信息的疊加、前期工作成效初顯等發(fā)展機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，尋求國家戰(zhàn)略與安慶發(fā)展的契合點(diǎn)，全力推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)抓好以下重點(diǎn)工作： （一）大力招商引資，在提升利用外資水平上求突破。一是突出招商引資重點(diǎn)。

11、瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)吸收外資。長期主動(dòng)對接央企、國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，選準(zhǔn)50家企業(yè)作為主攻方向，對其來宜投資或設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部等功能性機(jī)構(gòu)，“一事一議”給予支持。積極引導(dǎo)外資投向我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術(shù)水平和管理能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模。二是創(chuàng)新招商引資手段。積極參加國家、省組織的重大招商活動(dòng)，精心策劃本地招商活動(dòng)，充分發(fā)揮工商聯(lián)、臺(tái)辦、外僑辦、貿(mào)促會(huì)、商會(huì)、駐外辦事處等機(jī)構(gòu)的作用，大力推進(jìn)“以商招商”、“上門招商”、“中介招商”、“小分隊(duì)招商”等多種招商模式，加快打造大招商工作格局。三是拓展引進(jìn)外資渠道。鼓勵(lì)外商以

12、并購、增資擴(kuò)股、利潤再投資等多種形式擴(kuò)大投資，推動(dòng)民營企業(yè)與外資開展投資合作。積極引進(jìn)境外各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資。四是提高重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和履約率。建立健全重點(diǎn)招商引資保姆式服務(wù)制度，完善重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)牽頭制度、項(xiàng)目建設(shè)督辦制度和項(xiàng)目履約目標(biāo)管理考核制度，提高已簽約項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，提高招商引資實(shí)效。 （二）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破。一是及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)國家、省促進(jìn)政策。最近，國家和省出臺(tái)了系列促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見（國發(fā)20159號(hào)）、關(guān)于促

13、進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見（國發(fā)201467號(hào)）、關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見（國發(fā)20158號(hào)）、關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見（國發(fā)201516號(hào)），國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201546號(hào)）、關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見（國辦發(fā)201555號(hào)），xx省人民政府關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)加快培育競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見（皖政201586號(hào)）等（以上簡稱“6+1”政策），其中不少政策含金量高，扶持力度大，必須要立即貫徹落實(shí)，不打折扣。二是著力研究出臺(tái)市本級(jí)相關(guān)政策。要在國定和省定政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)力度更大、效果更好、操作便捷的促

14、進(jìn)措施，有針對性的促進(jìn)我市外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營企穩(wěn)回升，形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。三是提前應(yīng)對tpp出口影響。tpp談判已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，根據(jù)協(xié)定內(nèi)容和所涉國關(guān)系，可能將對我市紡織服裝、汽車零部件等支柱產(chǎn)業(yè)有較大影響，尤其是紡織服裝行業(yè)，tpp規(guī)定紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料，在tpp成員國內(nèi)進(jìn)行，即能享受成員國零關(guān)稅。有關(guān)部門和企業(yè)要提前研究有關(guān)對策，加快創(chuàng)新，精準(zhǔn)施策，保證既有的外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)保持并擴(kuò)大優(yōu)勢地位。四是逐企逐策做強(qiáng)。摸排全市外貿(mào)骨干企業(yè)，找準(zhǔn)指標(biāo)下降原因，逐一研究應(yīng)對措施。加強(qiáng)對有訂單、有效益的貿(mào)易融資支持，緩解融資難、融資貴和結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)等困難，促進(jìn)企業(yè)“抓訂單、保市場”。積極實(shí)施

15、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)戰(zhàn)略，走“深加工、高附加值”的高端出口路線，提升質(zhì)量。同時(shí)，培育一批“專精新特”的中小外貿(mào)企業(yè)，大力扶持引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。 （三）深化對外合作，在提升“走出去”層次上求突破。一是大力開拓國際市場。幫助企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時(shí)，大力拓展東歐、中東、南美、非洲等新興市場。積極組織各類出口企業(yè)參加國內(nèi)外各種交易會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展銷展覽會(huì)，為企業(yè)開拓國際市場搭建平臺(tái)，對參加鼓勵(lì)類境外會(huì)展的攤位費(fèi)，參照省定標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助支持，對到新興市場國家參展的給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)國際市場的拓展能力，降低貿(mào)易成本。二是支持企業(yè)赴外投資發(fā)展。引導(dǎo)我市有實(shí)力有

16、比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，以并購、參股、合資合作等方式參與境外資源項(xiàng)目合作開發(fā)，規(guī)避貿(mào)易壁壘。開展國際技術(shù)、信息和人才交流，延伸和提升企業(yè)的價(jià)值鏈。三是鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以延長產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)扶持水電、農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、礦產(chǎn)資源、服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)出?！白叱鋈ァ薄９膭?lì)企業(yè)抱團(tuán)參與國家援外項(xiàng)目招投標(biāo)，拓展國際工程承包市場，帶動(dòng)我市設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)輸出。 （四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模上求突破。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺(tái)xx市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開展與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，力爭我市服務(wù)外包行業(yè)異軍突起。二

17、是強(qiáng)化載體建設(shè)。開展有針對性的服務(wù)外包招商專題活動(dòng)，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。以園區(qū)做為承接服務(wù)外包的主戰(zhàn)場，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)入園并享受園區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展過程中資金、用工等實(shí)際困難，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)加大對高新技術(shù)行業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)向附加值高、能耗低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。積極爭取申報(bào)服務(wù)外包示范基地，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是強(qiáng)化人才集聚。借鑒xx市海聚人才特區(qū)創(chuàng)辦海聚科技的經(jīng)驗(yàn)，充分對接安慶籍海外高科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)或參與創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持我市高校整合相關(guān)學(xué)科，設(shè)立服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。規(guī)劃建立1-2個(gè)校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地，開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，

18、著力培養(yǎng)實(shí)用技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。四是培育外貿(mào)專業(yè)綜合服務(wù)型企業(yè)。利用各園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有針對性培育一批外貿(mào)專業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小民營企業(yè)出口提供通關(guān)、物流、融資、退稅等服務(wù)，提高外貿(mào)效率，降低企業(yè)成本。 （五）強(qiáng)化平臺(tái)支撐，在優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上求突破。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺(tái)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基本條件。一是加快建設(shè)外貿(mào)碼頭和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施。外貿(mào)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，影響港口與鐵路、公路等其他物流模式結(jié)合力，不利于港口轉(zhuǎn)運(yùn)、聯(lián)運(yùn)功能的提升。建議進(jìn)一步加強(qiáng)外貿(mào)碼頭硬件、口岸聯(lián)檢部門監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場地等方面的建設(shè)力度，提高進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)時(shí)效；改進(jìn)管理和服務(wù)，進(jìn)一步增加航班線路和運(yùn)輸效率，引貨回流，吸引更多企業(yè)在安慶港進(jìn)出口，做大口岸運(yùn)量，提升在開