關(guān)于我市合理開發(fā)地下空間的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于我市合理開發(fā)地下空間的調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前，衡量一個(gè)城市是否現(xiàn)代化的標(biāo)志，從宏觀來看，關(guān)鍵在于城市的總體功能是否完善。其中，地下空間的開發(fā)利用即是重要標(biāo)志之一。其表現(xiàn)形式是：是否形成地上、地下整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)、緊密結(jié)合、立體式發(fā)展的新格局，這也是保持城市和諧發(fā)展的重要組成部分。最近，市委書記謝海同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要貫徹省委意圖，要富*人民，保*平安。從加快人防建設(shè)、開發(fā)地下空間的思路來看，正是市委、市政府這一戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)，也是人防在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用的重大課題。 一、人防工程建設(shè)是地下空間開發(fā)的重要組成部分 大力加強(qiáng)人防工程建設(shè)，全面提高人防的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救

2、援能力和自我發(fā)展能力，是現(xiàn)代化城市建設(shè)為人防工程賦予的新內(nèi)涵。 （一）人防工程建設(shè)是城市和諧發(fā)展的需要 城市不僅是政治文化的中心，而且是國家工廠企業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、通信樞紐、公眾居住的中心，是國家戰(zhàn)爭潛力的聚集地，如何保證戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)城市的安全和穩(wěn)定，是我們政府必須認(rèn)真面對的問題。人防基礎(chǔ)設(shè)施，既能保證戰(zhàn)時(shí)需要，又能滿足平時(shí)應(yīng)急。戰(zhàn)爭時(shí)防空、和平時(shí)防災(zāi)，不僅使防空資源得到有效使用，而且完善了防災(zāi)救援體系和手段，使防空防災(zāi)資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，人防工程建設(shè)，不只是戰(zhàn)時(shí)防空，而且已成為城市和諧安全的重要組成部分，要從增強(qiáng)城市防護(hù)功能的需要出發(fā)，把人防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)

3、、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為每一個(gè)城市筑牢未來安全體系。 （二）人防工程建設(shè)是城市功能的重要支撐 人防體系是防災(zāi)救援的重要力量，而且，利用人防工程建立的地下商業(yè)、服務(wù)業(yè)場館，可以直接吸納大量從業(yè)人員，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶動(dòng)多個(gè)業(yè)態(tài)的發(fā)展。我市的三大人防工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。 另一個(gè)作用是，防空地下室的建設(shè)和開發(fā)能有效地增強(qiáng)樓宇的穩(wěn)定性，提高地面建筑的防災(zāi)抗毀能力。如果能將上下水、電力、煤氣、通信、信息等公共設(shè)施一起建設(shè)，置于地下，即建設(shè)地下公共管廊，既避免了多頭建設(shè)、浪費(fèi)擾民之苦，又便于維護(hù)管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)，也可以有效提高市民應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的生存比例。人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，人防發(fā)展與

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，是“一項(xiàng)事業(yè)多重意義，一個(gè)工程多種用途”的大好事，希望引起全社會(huì)的高度關(guān)注。 （三）人防建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充 人防工程具有較高的城建投資效益。在開發(fā)利用城市地下空間中，表面看是增大了投資，但可以不占或少占土地，有效節(jié)約了資源，提高工作效率，并能大大豐富城市功能，體現(xiàn)先進(jìn)城市建設(shè)理念。1997年中華人民共和國人民防空法正式實(shí)施，其中規(guī)定：“國家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！苯陙砣朔拦こ探ㄔO(shè)的資料數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)力量參與人防工程建設(shè)的投資已超過國家撥款，占總投資的60%以上

5、。誰投資、誰使用、誰受益的原則已在人防工程建設(shè)中得到貫徹落實(shí)。人防工程建設(shè)已經(jīng)走上由消耗型轉(zhuǎn)向增值型的良性循環(huán)發(fā)展道路。 二、我市地下空間開發(fā)中存在的問題 當(dāng)前，我市在地下空間開發(fā)中存在的主要問題有： （一）觀念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和差距 對于開發(fā)利用地下空間的必要性、緊迫性、可行性的戰(zhàn)略意義，從政府到相關(guān)部門都不同程度地存在認(rèn)識(shí)上的差距，未能充分認(rèn)識(shí)地下空間的開發(fā)是關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的重要系統(tǒng)性工程。地下空間的開發(fā)還未提上政府領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至將人防建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，因而嚴(yán)重影響了人防建設(shè)和地下空間開發(fā)的發(fā)展。 （二）地下空間開發(fā)嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 地下空間的開發(fā)利用還沒

6、有納入我市城市建設(shè)的總體規(guī)劃。我市在地下空間的開發(fā)上，處于分散建設(shè)，各行其是，開發(fā)規(guī)模較小，質(zhì)量不高，未能連成網(wǎng)絡(luò)的低層次建設(shè)水平。近年來，市政府花了很大力氣，搞了幾個(gè)像樣的大型人防工程，但人均擁有的人防工程面積離國家要求尚有較大差距。 （三）管理體制尚未理順 地下空間的開發(fā)涉及多個(gè)管理部門，目前尚未理順管理體制，存在多頭管理、職責(zé)不清的問題，不僅嚴(yán)重影響了地下空間開發(fā)的整體推進(jìn)，而且浪費(fèi)了不少土地資源和資金，使得已建地下工程不能充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前我市亟需解決的是：并聯(lián)審批未納入城建程序。致使一年少建防空地下室約1萬平方米，漏繳易地建設(shè)費(fèi)七八百萬元，給國家造成損失。

7、三、對策與建議 開發(fā)利用地下空間是一個(gè)系統(tǒng)龐大的工程，因而需要采取綜合措施予以積極穩(wěn)步推進(jìn)。 （一）更新思想觀念，關(guān)于我市合理開發(fā)地下空間的調(diào)研報(bào)告第2頁 增強(qiáng)緊迫感 要抓好這一工作，首先必須解決各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的思想認(rèn)識(shí)問題，充分認(rèn)識(shí)開發(fā)地下空間對于城市建設(shè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性。從我市指揮中心一期工程建設(shè)的例子看，地下開發(fā)即可以保人民平安，也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，造福人民，是和市委、市政府提出的富*人民，保*平安的戰(zhàn)略思路一致的。 （二）按照城市總體規(guī)劃，依法加強(qiáng)對地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃和建設(shè)管理 城市總體規(guī)劃的修編一定要將提高城市總體防護(hù)和防空抗災(zāi)能力納入規(guī)劃方案中，地下交通干線和其他地下工程必須兼顧人民防空需要，使其具備平站兩用功能。我市應(yīng)當(dāng)盡快制定地下空間開發(fā)的總體規(guī)劃，對全市未來空間發(fā)展進(jìn)行格局定位，從而確保在本世紀(jì)內(nèi)有計(jì)劃地逐步實(shí)施地下空間的開發(fā)利用，形成科學(xué)、完善、發(fā)達(dá)、高效的城市整體防護(hù)體系，不斷提升城市整體功能。近期，應(yīng)當(dāng)對城市所有地下工程的建設(shè)明確一個(gè)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，解決目前有關(guān)職能部門各自為政、分散建設(shè)的無序局面，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施。市政府應(yīng)設(shè)立綜合組織協(xié)調(diào)小組，并確定一個(gè)主管部門主管該項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)的管理。 （三）加強(qiáng)政策研究，完